牢記囑托 黨建統領 民主協商打造全過程人民民主實踐高地余杭樣本

杭州市委常委、余杭區委書記 劉穎

習近平總書記在浙江工作期間，曾于2005年1月4日到余杭區徑山鎮小古城村考察調研，對小古城村基層民主協商實踐給予高度肯定，并作出“村里的事情大家商量著辦”的重要指示。余杭區始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，以小古城村為試點，積極探索黨建統領基層民主協商“四議六步”工作法。黨的十九大報告明確提出“眾人的事情由眾人商量”之后，余杭區進一步推廣小古城村實踐經驗，讓“盆景”變“風景”，形成了徑山樟樹下議事、余杭草垛議事、良渚田頭協商、仁和“大禹治水式”議事等基層民主協商品牌矩陣，努力為全省打造全過程人民民主實踐高地提供余杭樣本。

一、堅持以黨建為統領，把牢基層民主協商正確方向

習近平總書記強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。余杭區始終將加強黨的領導貫穿于基層民主協商全過程，確?；鶎用裰鲄f商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。

一是把握協商領導權。強化黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，保證協商主體、協商內容、協商程序、協商結果與黨的重大方針政策保持一致。由村社黨組織成立民主協商議事會，村社黨組織書記擔任商議事會主任，在村社黨組織領導下對村社事務實施協商，牢牢把握協商全過程領導權。

二是把握工作主動權。以建強支部為著力點，強化網格支部主體作用發揮，在“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”每個環節都把牢方向。協商一般由村社“兩委”班子成員主持，確?；鶎用裰鲄f商有序進行，避免議事場面不可控。

三是把握議題設置權。村社黨組織對年度重點工作議題、日常收集議題、群眾訴求反映議題等進行研究篩選，把牢議題源頭關，確立“三議三不議”原則，即重大社會公共事項、管理事項、建設事項要議，違背法律政策、公平正義、公共利益的事項不議，確保協商方向不偏。

二、堅持以制度為保障，構建基層民主協商工作體系

黨的十九大強調，要加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐。在實踐中，余杭區針對“誰來協商”“協商什么”“怎么協商”等關鍵問題，持續優化完善“四議六步法”，以“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”“四議”明方向，建立工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結果由“群眾評”的“六步”協商法，著力構建“縱向到底、橫向到邊”的協商體系。

一是堅持全主體參與協商。全域推廣由村黨組織領導的村民主協商議事會建設，以嚴密的組織體系牽引網格協商自治，在每個基層網格設立議事小組，搭建百姓議事會、鄉賢商事會、調解和事佬、創業分享會、圓桌暢聊會等協商議事平臺，協商議事會根據議題內容向網格議事小組或議事平臺派單。協商過程堅持多元主體參與，統籌經濟社團組織、原鄉人、歸鄉人、新鄉人和旅鄉人共同議事，形成多層次、全方位的開放協商格局。如，小古城村錢一組民居外立面整治，第一次協商只有班子成員和相關屋主參加，部分屋主對外墻改造持反對態度，村黨委及時研判，同時邀請鎮農辦人員和專業設計人員參與協商，最后43戶屋主一致同意進行外立面整治，真正體現了“村里的事情大家商量著辦”。

二是堅持全領域覆蓋協商。堅持“三議三不議”原則，梳理村內大事小事，建立制定符合村、網格、小組自身特點的民主協商目錄，把好基層民主協商議題源頭關，提升專題協商精準性。通過“兩委與代表談出來”“村民小組提上來”“1/4骨干力量摸上來”“上級任務交下來”“線上發過來”等多渠道收集議題，由村協商議事會對收集的議題分類梳理，形成“協商菜單”。如，疫情期間，小古城村通過線上線下議題征集，協商并落實了防控卡點布局、居家隔離管控力量配備、出租房管理等議題27個，為確診病例“零發生”奠定了扎實基礎。

三是堅持全過程規范協商。遵循大事大議、急事急議、小事小議的原則，協商之前，村協商議事會提前貼出公告，讓村民知曉協商會議的時間、地點、議題、初步方案，提前留出時間充分了解情況；協商當天，組織各方代表正式討論，群眾提建議，村社組織作解答；協商之后，提交戶主會審議簽字或村民代表大會決議，公示無異議后組織實施。協商事項由民主協商議事會建立“一事一檔”備案制度，運用村務公開欄、“眾人議事廳”App等載體對協商事項和協商成果全過程公示，接受群眾監督。通過建立一套事前準備、事中組織、事后運用的工作制度，形成閉環完善的協商流程，從而讓協商民主更加符合基層實際，增強執行生命力。

三、堅持以民主促發展，發揮基層民主協商獨特優勢

習近平總書記指出，發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。余杭區把基層協商民主引入基層治理，圍繞區域發展、共同富裕等中心工作開展全域協商，充分發揮民主協商統一思想、凝聚民智、克難攻堅作用，動員社會各層面積極參與、獻計獻策，助推經濟社會各項事業高質量發展。

一是以協商激發共富活力。壯大村級集體經濟、加快推進共同富裕是村社基層民主協商“熱議”的議題，通過搭建“協商同盟”，啟發了區域共富的發展新模式，激發了產業發展的新動力。如，小古城村通過民主協商，全村1.3萬余畝土地全部流轉，打造現代農業產業園，成功創建省級現代農業產業園。通過民主協商，小古城村率先成立村級旅游公司，開展3A級景區村莊運營，將彩虹滑道、竹林迷宮、民宿集群、民俗文化展、陽光農場、茶山觀景平臺等旅游項目沿茶山綠道串珠成鏈，打造一個集田園觀光、養生度假、農耕體驗、文化文創于一體的現代農業發展模式。2021年，小古城村村集體經濟可分配收入992萬元，農民人均可支配收入49170元，比2005年分別增長31倍和7.33倍。

二是以協商構建宜居環境。余杭區大力推進美麗鄉村、小城鎮整治、美麗城鎮等項目建設，都是投入多、要求高、涉及群眾利益多的項目，通過開展專題民主協商，集思廣益、群策群力，用現代治理的方式來獲得群眾理解、支持，諸如拆遷拆違、生態整治、環境美化提升等工作得以有效推進。如，徑山鎮在“庭院整治“圍墻革命”中，廣泛聽取群眾意見，具體到建筑材料和鄉土元素的使用等細節，都充分了解群眾需求，讓群眾滿意。在垃圾分類中，通過廣泛開展協商，有效提升群眾參與率、分類準確率，還提煉總結形成黨建引領基層民主協商助力垃圾分類工作“十法”，在全區推廣。徑山鎮近年來也獲得國家AAAA級旅游景區、省5A級景區鎮、省級美麗鄉村示范鄉鎮和高標準生活垃圾分類示范片區等。

三是以協商夯實基層基礎。通過不斷推進全主體參與、全領域覆蓋、全過程規范的“三全”協商機制，讓群眾成為鎮村事務決策的知情者、建議者、監督者和受益者，實現由“要我商量”向“我要商量”，“干部干群眾看”向“干部群眾一起干”，“政府主動、百姓被動”向“政府引導、百姓主動”三大轉變。建成啟用民主協商展示館，建立“1+3+N”三級聯動“矛調中心”，把大量的矛盾糾紛解決在鎮、村、網格、小組，實現了“小事不出網格、大事不出村社”。徑山鎮獲評全國鄉村治理示范鄉鎮，“打造‘三三三’共富治理體系，眾人的事情由眾人商量”入選全省首批共同富裕社會治理先行示范領域最佳實踐，黨建引領基層治理相關經驗與做法先后被《人民日報》《光明日報》等多家央媒點贊。