牢記囑托 一以貫之深化落實村級治理“三化十二制”

臺州市黃巖區委書記 包順富

村級治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，事關國家長治久安，事關共同富裕在基層的實踐。2004年，時任浙江省委書記習近平在臺州市黃巖區調研時，對黃巖區村級治理“三化十二制”給予充分肯定，要求“進一步探討、總結、完善、提高，進而推廣”。18年來，歷屆黃巖區委牢記囑托，一以貫之落實習近平總書記的重要指示精神，應勢而謀、點滴改良，不斷豐富優化制度體系和吸收創新成果，讓“三化十二制”歷久彌新，永葆活力?！叭啤毕群笕脒x全國基層黨建創新最佳案例、全省新時代“楓橋經驗”實踐100例，兩次被評為浙江省組織系統特色工作。

一、牢記囑托，不斷推動“三化十二制”與時俱進、迭代升級

村級治理“三化十二制”是黃巖探索出的一套治村機制，“三化”是指黨的領導全面化、基層治理現代化、有效監督常態化；“十二制”是指與此相配套的十二個操作層面的制度。黃巖區委堅持把“三化十二制”作為村級組織運行總綱，始終聚焦“人怎么選”“事怎么定”“錢怎么花”，不斷吸納實踐創新成果，一年一主題將習近平總書記指示精神落細落小落實。2004年，制定《關于深化完善推廣村級管理“三化十二制”的決定》《黃巖區村級管理“三化十二制”實施細則》，全面推行“三化十二制”。2007年，出臺《關于實施村主職干部評議評優制度的意見》，厘清村兩委職責定位，促進工作作風轉變。2011年，實施“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作制度。2012年，全面建立黨員干部道德誠信體系。2013年開始，實施履諾考評機制。2014年，修訂《黃巖區村級治理“三化十二制”實施細則》，進一步將實踐經驗制度化。2016年，發布《黃巖村級管理“三化十二制”實施細則》(修訂版)，賦予“三化十二制”新內涵和新活力。2019年，發布《村級治理“三化十二制”工作規范》，進一步提煉形成新時代村級治理“三化十二制”。2021年，在浙里辦上線“三化十二制”多跨場景應用，以數字化賦能基層治理提質增效。2022年，在“三化十二制”基礎上開發建設黨建引領“共富工坊”數字化場景，“小橘燈”共富工坊帶富作用明顯。

二、守正創新，不斷賦予“三化十二制”新的內涵、指導新的工作

黃巖區既緊扣治理體系和治理能力現代化的基層實踐，切實將“黨的一切工作落實到支部”的要求落到基層治理的方方面面，又把握時代脈搏，緊跟時代潮流，持續發揮“三化十二制”在社會主義現代化建設新征程中的牽引性作用。

推進黨的領導全面化，在高質量發展中促進共同富裕。習近平總書記強調，要加強黨對社會主義現代化建設的全面領導。黃巖區充分運用“三化十二制”，不斷夯實黨在領導和開展基層治理中的龍頭作用，充分激發各級黨組織和黨員干部的能動性，推動黨的領導落實到“最后一米”，成為推動鄉村全面振興的紅色引擎。實施頭雁領航，夯實共富基礎，制度化、系統化加強黨員先鋒示范作用和村干部履職能力，大力提高基層黨員干部政治判斷力、領悟力、執行力，不斷夯實共同富?；鶎踊A。如，開展“頭雁領航·村村比拼”活動，將村兩委班子干事承諾完成情況、工作實績、共富實效等，以“月述季評年考”形式現場接受村民代表和黨員的監督，并公開發布“紅黑榜”獎優罰劣。推進支部聯動，優化共富路徑，進一步發揮村社、企業黨組織在全面推進共同富裕中的“火車頭”作用。如，聚焦擴中提低，在全省率先開展黨建引領“共富工坊”建設，集成全域村、企黨建資源，區、鄉、村三級黨組織協同推進，把項目送進村、崗位送到戶，以“小工坊”帶動“大就業”。截至目前，共建成“共富工坊”115家，實現2980位村民就近就業，發放工資共計3576萬元，帶動村集體增收183萬元。開發建設的黨建引領“共富工坊”數字化場景，已推薦申報“一地創新、全省共享”應用。推動黨建聯建，凝聚共富合力，積極探索新時代共富發展路徑，將“黨建引領、組團發展”作為推動全區共同富裕的重要抓手，推動片區各村平臺聯建、資源共享、發展共進，打破以往資源分散、力量單薄的局面，推動片區發展一體化。如，組建多彩田園黨建集群，村企共建，綠沃川農場等4個新型農業經營主體，與8個傳統農業村開展“手牽手”合作，共同盤活土地資源、培育新型農業項目，打造產、研、銷一體聯動的協作發展模式，助推全域共富。

推進基層治理現代化，在改革創新中提升治理能力和治理水平。習近平總書記強調，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黃巖區堅持以問題為導向，以數字化治理應用為手段，不斷升級優化村級治理制度體系，提升基層黨員干部治理能力，推進全過程人民民主。以科學評價標準推動基層治理體系現代化。出臺《黃巖區村（社區）基層治理30條工作標準》，對“村干部”能力提升、“村干部”工作規范、基層網格治理規范、黨員干部道德誠信、黨員集中學法等進行明確規范，完善基層治理體系。如，實施黨員干部道德誠信引領工程，為3.4萬名黨員干部建立誠信檔案，評價結果作為黨員干部評優、獎懲、授信的重要依據，引導黨員做社會主義道德示范者、誠信引領者。以數字化網格化推動基層治理能力現代化。將“三化十二制”在基層治理中綱舉目張的效用延伸至網格，以數字化改革為牽引，打造“智治永寧·網格治理”場景應用，變革重塑黨建統領、平戰一體、高效協同、精密智控的新型網格形態，以“最小黨建單元、執行單元、智慧單元、承接單元、作戰單元”助力基層治理能力現代化?！包h建統領網格智治”在“七張問題清單”整改、疫情防控、除險保安等工作中作用明顯，實現“網格理事、就地了事”。以全流程多形式推動全過程人民民主。全過程人民民主是基層治理現代化的基本要求，黃巖區建立了包含村班子履諾踐諾、村級年度財務預決算編制、村級資金使用、村級重大事項審議等全方位的村級權力運行規則和程序，推動村民全程、深度參加決策、評價、監督，有效避免村務“一言堂”現象。

推行有效監督常態化，在上下聯動中完善基層權力監督體系。充分挖掘多層次監督力量，圍繞“管人、管事、管錢”三個維度，實施履諾考評、廉潔履職、三資管理、三務公開等制度，形成了自下而上、自上而下、同級監督“三管齊下”的村級權力運行監督體系。激發群眾監督熱情，強化全流程監督和結果有效運用，實施村干部任期履諾考評、“五議兩公開”“三務公開”等制度，將決策全流程、實施全過程進行公開，接受群眾監督；強化結果應用，對不合格的村干部及時調整，暢通群眾選干部、評干部、換干部的渠道。強化上級監督力度，強化常態化開展區委巡察、日常監督工作、村級會議提級審查等，對政治不過硬、崗位不勝任、長期不在崗、工作不作為、辦事不規矩、群眾不滿意的村干部，實行常態化調整。優化同級監督流程，強化村監會的監督主體作用，以聯章聯簽等制度貫穿村級事務事前、事中、事后三個環節，村級事務決策、村級財務支出、三務公開必須經由村監會審核后方可實施。

三、感恩奮進，在總書記、黨中央堅強領導下開拓創新、銳意進取

黃巖區牢記習近平總書記囑托，18年來持續細化制度、優化舉措、深化實踐，為各地深入推進基層治理現代化提供制度范本和工作啟示。

基層治理必須突出黨的領導，把政治引領放在首位。國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，提升基層治理水平，必須突出黨的領導，把政治建設放在首位，把基層黨組織這個戰斗堡壘建得更強。

基層治理必須創新發展路徑，做到推陳出新與時俱進。探索新時代基層治理現代化的路徑，需要不斷提高基層治理者的治理理念，把握好實現基層治理現代化的方向和重點，提高基層社會治理科學化、數字化水平，在不斷總結實踐經驗的基礎上摸索前行?！叭啤毙兄行?、行之久遠，關鍵在于源源不斷創新發展路徑。

基層治理必須錨定既定目標，持之以恒予以全力推進。既把握好實現基層治理現代化的目標和方向，又要錨定經濟社會發展目標，重在堅持、貴在落實，要想方設法調動人民群眾主動性和積極性，推動經濟發展和社會治理齊頭并進?！叭啤鄙浘貌凰?，關鍵在于18年長抓不懈。自2004年以來，區級領導班子換了多任，村級組織班子換了多屆，但始終堅持貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，堅持“三化十二制”工作目標，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

基層治理必須強化頂層設計，以問題為導向建立長效機制?；鶎又卫肀仨殬嫿h組織領導的鄉村治理體系，尊重基層首創精神，強化制度設計，探索形成一整套簡單有效、實用管用的機制，創新鄉村治理方式?！叭啤蹦軌虻玫交鶎痈刹咳罕姷狞c贊，關鍵是源于基層實踐，在探索、完善、提升過程中，始終緊扣基層最關心的熱點難點問題，建立長效機制，著力解決實際問題。

黃巖區深化“三化十二制”的成功實踐，根本在于習近平總書記的指示為黃巖指明了前進方向、提供了根本遵循。全區上下將繼續深懷感恩之心，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在不斷學深悟透新時代中國特色社會主義思想中，繼續總結提煉升華實踐經驗，堅持一張藍圖繪到底，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。