全省地質災害風險隱患研判及對策措施

◆ 張正興

近年來，受極端天氣、地震和人類活動等多重因素影響，青海省地質災害發生頻率明顯上升，具有范圍廣、數量多、群發突發、災情嚴重、治理難等特點，防治和應急處置形勢更加嚴峻。截至2021年底，查明全省共有各類地質災害隱患點3924處，威脅人口18.56萬人，威脅財產約66億元。按類型分，崩塌363處、滑坡986處、不穩定斜坡1419處、泥石流1146處、地面塌陷9處、地裂縫1處。按規模分，特大型30處、大型28處、中型395處、小型3471處。按地區分，西寧市860處、海東市1552處、海西蒙古族藏族自治州240處、海南藏族自治州222處、海北藏族自治州270處、玉樹藏族自治州348處、果洛藏族自治州237處、黃南藏族自治州195處。

主要工作

一是針對重大地質災害隱患點，將45處不宜搬遷避讓且急需治理的地質災害隱患點納入《青海省地質災害避險搬遷和專項規劃（2020-2024年）》，在規劃期內依據輕重緩急分期、分批按計劃完成工程治理。截至目前，已在中央和省財政專項資金中安排治理工程22項。二是針對治理難度大或治理經費遠大于搬遷成本的626處以中小型為主地質災害隱患點，納入《青海省地質災害避險搬遷和專項規劃（2020 -2024年）》，依據輕重緩急分期、分年度實施避險搬遷7949戶，已安排海東市、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州受地質災害威脅的1705戶居民實施避險搬遷。三是針對治理和避險搬遷不是十分緊迫的威脅30人以上的隱患點安裝普適性監測預警設備，2021年已建成462處，2022年將繼續建設505處，進一步加大自動化監測預警覆蓋面。四是針對果洛藏族自治州瑪沁縣拉加鎮軍功滑坡、海東市化隆縣夏瓊寺滑坡等14處治理難度大、威脅黃河或文物等重要設施的隱患點開展了專業監測預警。目前，省自然資源廳已建立地質災害隱患點數據庫，并與省應急管理廳、省水利廳、省氣象局等部門進行數據共享，采取數據庫動態管理，調查發現新增隱患點及時入庫。

存在問題

一是地質災害的隱蔽性、隨機性強。近年來，青海省極端氣候事件和極端暴雨引發大范圍的突發性、群發性地質災害增多，特別是西寧市、海東市屬于黃土丘陵地區，因青藏高原暖濕化造成多年凍土面積縮減、下界升高、活動層加深等退化現象，進而誘發一系列熱融滑坡、融凍泥流等突發性地質災害和熱融滑塌、熱融湖塘等縵變性地質災害。據統計，全國每年新發生的地質災害，80%發生在已圈定的隱患點范圍之外，地質災害發生地點具有更高的隱蔽性、發生時間具有更大的隨機性，給準確預測和防范帶來了極大難度。二是地質災害防治“最后一公里”問題凸顯。通過多年努力，青海省各地質災害隱患點均建立了較完善的群測群防網絡體系，對減輕突發性地質災害損失，保障人民群眾生命和財產安全起到了重要的基礎支撐作用。但是，地質災害隱患點臨災變形監測、預警信號發布等具體防災措施需要群測群防員落實，而在青海省農村牧區負責落實具體措施的群測群防員多以留守的老年人為主，由于監測經驗、知識和體力的不足，制約了群測群防工作的準確性和有效性。三是以預警為先導的應急聯動機制尚需進一步健全。各部門聯合會商、聯合研判的機制不夠健全，預警信息發布后，聯動缺位的現象依然存在，監測預警信號“消息樹”“發令槍”的作用發揮依然不夠。社會公眾防災減災意識不足，尤其對高級別預警信號的防御措施、災害后自救措施等自救互救知識和技能掌握不足。群測群防員、災害信息員、氣象信息員隊伍不穩定、知識結構不合理、激勵和考核機制不健全，導致在基層防災減災中的作用發揮不足。

對策措施

一是壓實風險管控責任，推動“隱患點＋風險區雙控”。壓實地方黨委政府主體責任，建立健全災害風險防控省、市、縣、鄉、村五級組織體系，確保人員編制和經費安排到位。針對大多數災害發生在已掌握的隱患點之外的現實情況，逐步把目前沒有變形跡象但是有成災風險的溝壑、谷坡、山地、丘陵、臺地、峽谷等地帶疊加降雨等影響因素劃分為不同程度的風險地區管控起來，探索總結雙控管理制度、責任體系和技術方法，推動建立全省統一的地質災害“隱患點＋風險區雙控”綜合管理平臺。二是落實災害信息員補助，打通地質災害防范應對“最后一公里”。各級災害信息員、群測群防員、氣象信息員等承擔著基層災（險）情統計報送、災害隱患排查、災害監測預警等職責任務，建議對各類信息員發放一定補助。做細做實做精災害信息報送、群測群防監測等工作，基于已建成的青海省地質災害監測預警平臺開發、推廣地質災害群測群防APP，實現群測群防監測數據的采集、存儲、傳輸、分析、管理、預警一體化，通過新技術的推廣運用，建成建實村-鄉-縣-市-省一體化的高效群測群防監測網絡，有效提升群測群防監測能力。三是健全應急聯動機制，強化極端天氣風險防控措施。建立健全以暴雨、雷暴大風等對本地致災重、影響大的重大氣象災害橙色以上預警信號為先導，具有法律法規約束力的部門應急聯動機制和社會響應機制。加強自然資源、水利、應急、氣象等部門協作配合，強化分析、滾動研判，提高雨水情預報精度、延長預見期，健全完善監測預警信息發布責任制，做到預警信息應發盡發、早發快發。完善縣包鄉、鄉包村、村包組、責任人包點制度，逐點落實防范責任和防范措施，定期開展應急演練，不斷提升基層臨災一線的應急救援處置能力。