高職院校專項資金績效評價指標體系構建

胡婧琦

摘要：當前，我國雖構建了位居世界前列的職業教育體系，但因高等職業教育水平參差不齊，還無法適應并滿足現代社會的發展需求。針對此，我國高等職業教育院校要重視專項資金問題，還要加大對高職院校資金的投入，以期能滿足院校特色發展需求，并大幅度提高其現代化、職業化水平。為構建完善的績效評價體系提供參考。

關鍵詞：高職院校；專項資金；績效評價；指標體系；構建對策

黨的十九大報告強調，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。我國高等職業教育院校結合專項資金績效評價指標體系，加大資金投入力度，積極響應國家號召，全面落實相關政策，通過設立專項教育資金，不僅解決了高等職業教育院校教育資金供給不足的問題，還解決了教育資源分布不均等問題。通過構建并不斷優化績效評價指標體系，不但能滿足預算機制革新的需求，還能實現專項資金的差異化分配，較大程度上促進了教育公平與均衡性發展。

一、高職院校專項資金績效評價體系的內涵

高職院校財政專項資金就是除教育事業經費之外的通過國家財政機構下撥的款項，這部分資金可用作高職院?；A設施方面的建設。如專業教學資源庫及實驗室等方面的建設，還可用作教學革新及質量提升工作，并幫助學校教師全面提升專業能力與職業素養等。高職院校專項資金績效評價實際就是利用先進、科學的評價方法并按照統一評價標準與績效評價原則，對財政專項資金的支出與效果進行合理、公正地對比與綜合性評定，在專項資金績效評價的作用下，高職院校也能對資金的經濟性、有效性進行全面衡量。針對專項資金的績效評價而言，是一般資金支出的績效評價，涉及教育支出績效評價。在日常工作中科學、有序管理上級部門下撥的專項資金是學校開展資金管理工作的核心與重點，有效構建專項資金績效評價體系，結合學校實際情況合理選用評價方法，不僅能系統剖析項目落實情況，還能督促相關人員節約成本、按照工期完成任務，學校專項資金分配的科學性也能得到保障，專項資金的使用效益也能最大限度地發揮。

二、高職院校專項資金績效評價特征與現狀

高職院校的專項資金時效性較強，在落實管理工作的過程中高職院校不僅要科學規劃并制訂使用標準，還要遵循規范管理、?？顚Ｓ眉爸匾暱冃У仍瓌t，專項資金需由相關部門結合管理機制制訂用款計劃，期間還要成立管理小組，要通過申報、批復等諸多程序才能完成工作。

（一）績效評價機制不科學

據了解，我國高職院校的專項資金績效評價還處于發展初期，在具體實踐過程中還存在很多問題需要相關領域與部門積極探討研究。如今，在進行學校專項資金管理工作的過程中常會發生評價主體不科學、評估未能重視效率等問題，由于績效評價結果未受到高職院校的重視，所以專項資金的功能、得不到全面發揮。

（二）受核算影響，績效評價存在困難

眾所周知，高職教育項目投入回報的效益滯后，在投入專項資金后，學校需通過極長的時間才能取得成效，有些項目甚至很難看到成效，所以，學校開展的專項資金績效管理工作也面臨較多困難。專項資金的核算流程十分煩瑣，評價過程也相對復雜，在此背景下，審計監督工作的落實存在較大難度，再加上相關管理機制不健全、對資金進行的績效評價不科學等，這都導致學校對專項資金的分配方案缺乏可行性，而專項資金的使用效能無法提升。

（三）信息管理程度相對較低，預算評價指標單一

科技水平的提升，信息技術的不斷完善，信息化管理模式在我國很多領域被普遍運用，然而針對科研經費領域，很多高職院校在進行管理使用的過程中仍是采用傳統的管理模式，不僅資源無法得到全面共享，在分配、管理科研經費過程中各部門缺少有效的溝通也使專項資金的預算執行與調整十分隨意，開展的管理工作存在較大偏差，也導致預算管理無法有效落實，而資金的使用效率也無法提升。

三、高職院校專項資金評價及管理意義

（一）可促進學?？蒲许椖扛咝ч_展

就目前來看，高職院校專項撥款分為財政專項與生均撥款兩種形式，其中后者只能滿足學校的日常開支需要，若是開展其他科研項目或進行項目擴建，該撥款形式無法滿足資金需求，由此可見，財政專項撥款形式的重要性，學校要高度重視并合理開展財政專項撥款管理工作。不僅如此，注重對財政專項資金的管理與監督還能全面發揮專項資金具備的效能，它不僅能確保學校的穩定運轉，還能促進科研項目的落實。

（二）不斷提升學校的財務抗風險能力

因高職院校的資金管理機制不健全，評價指標體系不科學，所以在管理并使用資金的過程中學校會因項目改建及教學管理等出現資金緊缺情況，甚至還會將專項資金挪為他用，這不僅增加了學校的財務風險，也不利于學校建設科研項目并發展特色學科，對我國高職院校的發展存在十分不利的影響。

四、專項資金績效評價指標體系的構建原則

（一）綜合通用性與專用性，確保指標設計科學、可行

對于高職院校專項資金而言，因其經費來源不同、性質也不一樣，所以會體現出不同的效益特點，而績效評價指標體系需結合不同性質的資金采用相應地指標衡量，所以在設計指標的過程中不但要綜合考量項目存在的相同之處，還要確保其能滿足不同項目的評價要求，這樣通用指標及專用指標便能有機結合，而高職院校專項資金績效評價指標體系也能科學構建。

（二）綜合定量與定性評價，提高可操作性

之所以設置并落實專項資金的績效指標體系，主要在于可適用不同專項的績效評價，所以指標包含的定性內容及數據采集、評價環節都要易于掌握、便于操作，這樣定性指標及定量指標也能有機結合。此外，因高職院校項目具有較強的特殊性，所以很多產出無法量化呈現，如對社會產生的影響及制訂并落實的長遠目標等，所以高職院校還要開展定性剖析工作。

（三）以目標為導向，帶動其持續發展

針對高職院校的專項資金，在投入的過程中應先明確目標，此目標應與當地經濟及社會發展目標吻合。一般情況下，高職院校專項申報立項的過程中已明確資金的用途及目標，這類資金用途明確且易于界定。在開展評價工作的過程中應確保目標具有導向性，站在受益群體角度分析，績效評價指標要全面發揮財政專項資金具備的引導作用。

五、高職院校專項資金績效評價的主體分析

評價主體限定是誰，誰就有權行使績效評價權。就目前來看，專項績效評價主體包括以下幾種：首先，是自評，主要是指由資金的使用者、管理者進行自我評價，在這一過程中評價發起人是評價主體；其次，是自評審核，即由主管或財政部門對自評進行審核，而審核人擁有相應地評價權。再次，是由第三方進行專項資金評價，委托人擁有組織或評價權，而第三方則是實施權。在我國頒布的預算績效管理工作規劃中明確強調要優化、改進財政及預算部門績效評價主體的功能，還要積極探索第三方評價模式并合理利用。結合我國現行的法律法規，預算管理及財政部門擁有的評價權，可以視作專項資金的評價主體。相較于我國政府的績效評價內涵，此規定有一定的差別，若只是站在財政角度進行剖析，財政支出績效評價無法真實反映財政支出的效益。對于專項資金績效評價責任主體而言，其涵蓋了專項資金的使用人、管理人和監督人，同時也擁有使用績效、管理與監督績效的權力。通俗來講，主管部門負責專項資金的決策、管理，財政部門擔負著監督資金的責任，而資金的使用人還要結合法律法規科學行使使用資金的職責。

六、高職院校專項資金績效評價指標的選擇

在構建評價指標體系的過程中，最為關鍵的就是選擇評價指標，在設置指標期間不僅要包含專項共性評價指標，以便衡量各受益單位的管理及使用資金的能力；還要依據項目的實際特點設計更具個性的評價指標，這樣也能真實反映項目資金的運作情況與效果。針對專項資金績效評價指標體系而言，項目的投入與過程維度使用的是共性指標，效果與產出維度采用的是個性指標，結合不同項目的特點便可科學選擇指標體系。

在構建專項資金績效評價指標體系后，還要合理選用評價手段，這樣評價結果的科學性與有效性便能得到有效保障。在選擇評價方法時高職院校不但要綜合學校自身的運營與教育特點，還要聯系各項指標，依據專項特征最為適用的便是目標結果比較這一方法。依據高職院校當下的運營特點，評價流程如下：由專業人員使用綜合分析判斷方法來評判指標，再依據評分情況合理構建數字模型；科學對比學校財政專項資金落實前與落實后的指數差異，根據自身經驗與理論基礎制訂差異評價標準，并探討出現差異性的主要原因，明確指標確定權重系數，這樣也能合理調整指標權重；明確不同評價指標的加權分值，基于此再計算權重系數。

七、高職院校專項資金績效指標的評價結果

自新預算法實施以來，其強調要將資金績效評價與預算安排有機結合，對預算的編制也要依照上年度的評價結果。由此也可體現我國公共財政機制的建設力度 。通過在預算分配及管理環節全面體現績效評價，并由立項開始一直到監督檢查等環節落實考核評價，這不僅能構建出績效評價結果及項目預算安排相連接的機制，還能強化績效評價結果的應用效果與責任權利。而且評價結果和項目負責人的業績考核相互聯系，與后續年度專項資金的撥付掛鉤，對提升學校的辦學能力起到積極的促進作用。

現階段，我國科學領域不斷進步發展，信息化技術被廣泛應用于各行各業的生產活動之中。高職院校不僅應該在教育教學領域引進信息化技術，還應該充分利用信息化技術的優勢和價值進行財政專項資金績效考核的信息化構建。這樣才能夠有效提高高職院校財務管理工作的效率和質量。因此，高職管理者應該利用信息化技術構建財務管理網上平臺，并將財政專項資金設置單獨模塊，公開資金的使用情況，提高財務管理透明度。此外，高職院校還可以利用信息化技術設置財政資金網上申請及審批模式，這樣不僅能夠提高財務管理效率，還能夠促使資金高效利用和合理配置。

八、結語

總而言之，促進教育教學公平是社會責任。在日常經營與教學的過程中，高職院校應結合自身情況合理構建專項資金績效評價指標體系，針對評價結果進行系統剖析。隨著專項資金的投入，全面激發學校教育創強的熱情，整體辦學水平、資源配置情況也得到了改善，在專項資金的作用下高職院校師資力量不斷壯大，有利于高職教育的發展。

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＊本文為湖南工程職業技術學院教科研課題“高校財政支出管理中績效評價的應用與研究”（編號：GC21YB25） 階段性研究成果。

（作者單位：湖南工程職業技術學院）