淺談民宿(農家樂)消防安全管理現狀及對策

周華斌，徐智燕

(浙江省衢州市消防救援支隊，浙江 衢州 324000)

0 前 言

伴隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村旅游已經成為城鎮居民周末休閑度假的首選休閑方式。民宿(農家樂)也成為鄉村旅游發展的重要經濟增長點。但是很多民宿(農家樂)在快速發展的同時，由于普遍存在規劃布局不合理、消防基礎設施不完善、消防安全管理制度不健全、建筑耐火等級低、防火分隔不到位、經營者消防安全意識淡薄等問題，如何推動民宿(農家樂)消防隱患治理，為鄉村旅游創造良好的消防安全環境，成為值得思考的問題。

1 衢州市民宿(農家樂)基本情況

根據住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯合發布的《農家樂(民宿)建筑防火導則》(建村〔2017〕50號)規定，明確了農家樂(民宿)是指位于鎮(不包括城關鎮)、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。經營用客房數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800 m2的農家樂(民宿)。

據統計，浙江省目前登記在冊的民宿達2萬多家，農家樂3萬多戶。衢州市現有民宿2 000余家，占全省10%左右，農家樂4 000余家，占全省13%左右，主要集中在柯城區、開化縣、常山縣、衢江區，以柯城區為例，截止2021年登記在冊的民宿78家，農家樂171家。

為深入實施鄉村振興戰略和國家全域旅游示范區創建，加快推進“活力新衢州、美麗大花園”建設，隨著《衢州市民宿產業提升發展三年行動計劃》(衢政辦發〔2019〕38號)文件的發布，衢州市民宿(農家樂)的發展正處于快速發展的態勢中，以培育“民宿+”新型產業體系為主攻方向，著力推動民宿經濟集聚化、品牌化、智慧化、規范化發展。計劃到2021年底，衢州市新增高等級民宿200家，精品民宿1 000家，民宿綜合體項目15個，民宿經濟收入年均增長25%以上。

2 衢州市民宿(農家樂)消防安全管理現狀

2.1 建筑規劃布局存在問題

民宿(農家樂)多是以農民自建房改建而來，其用地性質、建筑結構、建設主體、經營方式等具有一定的特殊性，難以符合現行法律法規標準的規定[1]。還有一部分民宿依托古村落、古建筑改建而來，本身也無法取得前期項目立項和規劃。按照《農家樂(民宿)建筑防火導則》規定，本導則適用范圍內的農家樂(民宿)不納入建設工程消防監督管理和公眾聚集場所開業前消防安全檢查范圍，因此民宿(農家樂)前期的消防安全關口把控消防救援機構存在缺失，后期“雙隨機一公開”監管難度加大。目前各地對于民宿(農家樂)場所建筑規劃布局基本以原有農民自建房或古村落、古建筑改造為主，沒有前期完整的消防設計做支撐，造成現有民宿(農家樂)在建筑規劃布局上與現行法律法規不相適應。還有一部分民宿(農家樂)在規模、功能、定位上已經超過了傳統意義上的民宿(農家樂)范疇，融入到鄉村旅游綜合體中，但前期建設設計仍然按照民宿(農家樂)的要求進行，造成多數民宿(農家樂)存在建筑規劃布局上的先天缺陷，為后期消防監管埋下了隱患。

2.2 建筑防火能力先天不足

由于民宿(農家樂)大多是農民自建房，在改造過程中要結合當地特色，突出鄉村氣息或者融入當地老舊建筑、古建筑中去，這些建筑年代久遠，以磚木結構或者木結構為主，耐火等級低，且不少經營者為了打造鄉村風格，在裝修裝飾過程中采用了大量木材、竹條、麥稈等易燃物，增加了火災荷載。很多民宿(農家樂)在設計上廚房與其他休閑住宿區域融為一體，未做防火分隔，且室內外物品堆放混亂，發生火災后蔓延速度極快，且產生大量有毒氣體。還有一部分民宿(農家樂)本身只有一個安全出口，1層以接待、餐廳、休閑為主，客房基本在2層以上，有的超過了《農家樂(民宿)建筑防火導則》規定的民宿(農家樂)經營用客房數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過800 m2的要求，一旦發生火災，只有一個安全出口，安全疏散樓梯狹窄，場所內未配備應急疏散照明和指示標志，有的窗戶還設置了防盜柵欄，極易造成群死群傷事件發生。還有一部分民宿(農家樂)依山而建，或者連成一片，缺少防火間距的設計，發生火災后容易造成火燒連營或者引發山火，造成更大的損失。加上大部分民宿(農家樂)電氣線路年久失修、電線未穿管保護、用火用電用氣混亂，這些因素都增加了民宿(農家樂)的火災危險性。

2.3 建筑消防設施基礎薄弱

民宿(農家樂)大多是設置在鄉鎮、農村等市政管網未覆蓋的地區，這些場所本身未設置消防水池、水泵房，也不具備設置室內外消火栓系統的條件，甚至連一些基本的滅火器材都未配置或者配置后維護保養不到位而失效，更別提設置煙感、噴淋、報警等消防設施了。鄉村道路情況復雜，不能完全滿足消防車道要求，民宿(農家樂)又遠離城市消防救援站，發生火災后，消防車不能立刻到達著火現場。即使到達現場后，一般也只能長距離鋪設水帶或者就近尋找天然水源使用手抬機動泵抽水滅火[2]。

2.4 人員消防安全能力欠缺

民宿(農家樂)最大的隱患還在于經營者和員工基本的消防安全意識和消防安全能力欠缺[3]，由于民宿(農家樂)的經營者和員工大多是鄉鎮村民自主經營和管理，即使一部分民宿(農家樂)的法定代表人是投資者，實際場所的經營者和員工也是以周邊鄉村村民為主，這些人文化層次和管理水平參差不齊，對消防法律法規和管理制度知之甚少，絕大多數也未經過崗前消防培訓和疏散演練，缺少基本的防滅火技能，一旦發生火災束手無策。從日常監督檢查看，隨機抽查員工進行滅火器使用操作，大多數沒有經過培訓或者實際操作，對發生火災后如何逃生也不清楚。同樣，消防意識缺乏的情況在來往的游客身上也體現的較為明顯，違規動火、室內吸煙、隨意亂扔煙頭乃至在木屋旁、樹林邊燒烤的現象屢見不鮮，安全意識和自防自救能力堪憂。

3 加強民宿(農家樂)的消防安全管理對策

3.1 建章立制規范消防安全標準

各地要根據《農家樂(民宿)建筑防火導則》中的要求，推進和指導民宿(農家樂)落實相關的消防技術標準，把控好民宿(農家樂)的入口關，把消防安全管理的落實情況納入到每年的民宿(農家樂)星級評定過程中，對于消防安全要求不達標的民宿(農家樂)堅決予以整改掛牌督辦，引導民宿(農家樂)規范消防安全管理。其次要明確民宿行業的主管部門，細化管理職責的分工，并由主管部門牽頭，鄉鎮人民政府、公安派出所、村民委員會、農民合作組、農家樂(民宿)行業協會參與，建立常態聯動機制，將責任明確到村一級，實行民宿(農家樂)消防安全標準化管理，推動民宿(農家樂)管理的正規化和制度化。提請市綜治辦將民宿(農家樂)消防安全納入安全工作考核內容，定期開展督查，切實提升民宿(農家樂)經營者的主體責任意識和開展隱患自查自改及消防宣傳教育的主動性，落實民宿(農家樂)經營者主體消防安全責任的落實。文旅部門應當落實“管行業必須管安全”的要求加強對民宿行業的消防監管。遵照國務院發布的《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，消防救援機構應當聯合民宿主管部門建立起良好的監管機制，全面落實到位[4]。

3.2 加強基礎消防設施建設力度

應將民宿(農家樂)的消防安全設施建設納入到鄉鎮基礎設施建設整體框架中，結合近年來新農村建設、鄉村振興工程等，將拓寬消防車道、布置消防管網、增設消防水池和取水口、加裝簡易噴淋、安裝獨立式煙感、配備消防水泵等考慮在內，改善消防安全條件，降低火災風險。有條件的鄉鎮，應在景區開發的同時，建立鄉鎮政府統一領導的專職消防隊或微型消防站，切實擔負起消防巡查、演練、培訓的職責，發揮“就早、滅小、滅初期”火災的能力。

3.3 推廣智慧消防科技的應用

《農家樂(民宿)建筑防火導則》規定農家樂(民宿)建筑應設置獨立式感煙火災探測報警器或火災自動報警系統。獨立式感煙火災探測報警器可及時探測火災并發出警報，提醒現場人員迅速報警并疏散逃生，具有技術成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點。近年來，隨著“互聯網+火災防控”等物聯網模式的發展，出現了聯網式智能煙感，通過多種網絡傳輸方式與智慧消防系統連接，當出現煙霧警情時，除了煙感本身發出聲光報警外，同時向智慧消防云平臺發送煙霧警情信息，實現警情信息的秒級響應，民宿(農家樂)經營者或鄉鎮消防安全負責人通過電腦屏幕或手機APP或手機短信都會收到煙感報警信息，若在設定時間內無處置，會向119報警中心發送報警信息，同時實現精準定位并督促相關人員前往處置。這種聯網式智能煙感對于民宿(農家樂)初期火災的預警更高效快捷精準。另外據統計，目前大部分民宿(農家樂)火災都是電氣線路老化引起的，為了保證民宿(農家樂)的用電安全，鼓勵一部分民宿(農家樂)使用智慧用電產品，實現用電異常24小時監測、早期預警和一鍵斷電等功能，從源頭上遏制電氣火災事故的發生。

3.4 強化消防安全宣傳和培訓

強化對村(居)民安全用火、用電常識的宣傳普及，充分利用電視、廣播、報刊等市級主流媒體及微博、微信、抖音等新媒體平臺，定期發布防火常識，借助鄉鎮應急消防體驗站點開展群眾逃生自救演練，強化民宿(農家樂)的消防安全宣傳和培訓。引導民宿(農家樂)的從業人員運用“浙江消防藍碼平臺”等免費線上資源，定期開展員工消防教育培訓和新員工崗前培訓，熟悉崗位消防職責和要求，做到“一懂三會”(一懂：懂本場所火災危害性；三會：會報火警、會使用滅火器、會組織疏散逃生)，提高自防自救和初期處置能力。借助節假日等有利時機，以發放宣傳手冊、張貼宣傳海報等形式，大力宣傳安全逃生疏散知識。利用民宿(農家樂)墻繪、卡片、特色產品等，融入消防安全元素，創新消防宣傳形式。

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