乘勢而上 擔當作為奮力推動新階段水土保持高質量發展

陸桂華

(水利部，北京 100053)

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實2022年全國水利工作會議精神，總結2021年以來水土保持工作，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，安排部署2022年下半年重點工作，進一步統一思想、統一意志、統一行動，明確目標、落實責任，以水土保持高質量發展支撐經濟社會發展全面綠色轉型，助力建設人與自然和諧共生的現代化。

1 2021年以來水土保持工作取得顯著成效

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是水土保持工作銳意進取、成果豐碩的一年。各級水利水保部門心懷“國之大者”，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照部黨組要求，攻堅克難、開拓創新，圍繞“重指導、強監管、要治理、固基礎”狠抓工作落實，推動新階段水土保持高質量發展邁出了堅實步伐，“十四五”取得良好開局。

1.1 “十四五”水土保持規劃體系基本形成

一是“十四五”規劃全面完成。水利部深入開展“三對標、一規劃”專項行動，對表對標習近平總書記重要講話指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神，編制印發了全國《水土保持“十四五”實施方案》，31個省份結合實際編制了省級水土保持規劃，明確了新階段水土保持高質量發展藍圖和目標任務。

二是專項規劃先后出臺。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，水利部組織黃委制定了《推動黃河流域水土保持高質量發展的指導意見》《黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。江西、湖北、青海等省編制了生態清潔小流域建設規劃，吉林省編制了黑土地保護總體規劃。

三是重大政策取得突破。推動中央層面出臺加強水土保持工作的政策文件取得積極進展。福建、四川等省出臺了推進新時代水土保持高質量發展的指導意見。貴州、河北等省出臺了水土保持工程建設以獎代補實施辦法?；拘纬闪艘惶咨舷聟f同、相互銜接的水土保持規劃和政策體系，為確?！笆奈濉蹦繕藢崿F奠定了基礎。

1.2 人為水土流失監管效能進一步提升

一是制度建設更加完善。水利部印發了《關于進一步加強水利建設項目水土保持工作的通知》，安徽等省出臺了配套文件，著力解決水利建設項目監管“燈下黑”問題。江蘇、湖南等省制定或修訂了省級生產建設項目水土保持管理辦法，大連市、福建龍巖市等地出臺了市級水土保持條例，為嚴格監管提供了法規制度保障。

二是制度執行更加有效。水利部連續第二年組織開展人為水土流失全覆蓋遙感監管，認定查處違法違規項目2.4萬個。黃委組織完成黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動。太湖局明確了全部在建項目市縣級監管聯系人及屬地監管責任，建立了協同聯動監管網絡。北京、河北兩省市聯合開展密云水庫上游生產建設項目水土保持強監管專項行動。寧夏自治區督促指導近十年來積累的違法違規問題全部完成整改。各流域機構和各地強化督查檢查新技術應用，初步形成了“天上看、地面查、全覆蓋”遙感監管方式。近年來，在監管范圍不斷擴大、監管頻次不斷增加的情況下，違法違規問題數量逐年下降，監管效能逐年提升。與此同時，水利部組織開展生產建設項目水保工作情況梳理和水保方案編制質量抽查工作，初步完成水保監管執法案例匯編，為強化制度執行打牢基礎。

三是機制創新不斷深化。深入推進“放管服”改革，積極推進水土保持協同監管、信用監管和區域評估、承諾制。水土保持信用評價納入社會信用體系。最高人民檢察院、水利部聯合印發文件，將水土保持作為水行政執法與檢察公益訴訟協作的重點領域。山西、內蒙古等省區水利、檢察部門聯合推動監管問題整改。浙江省制定水土保持協作監管工作方案，明確了主要成員單位職責。長江委印發了《成渝地區雙城經濟圈生產建設項目水土保持協同監管工作方案(2021—2025年)》，淮委、珠委等流域機構積極與地方省廳對接，強化重點項目協同監管。安徽、四川等省組織市縣級人大開展水土保持法調研檢查。安徽、重慶、廣東等省市建立了水利與交通、電力、能源等行業主管部門協同監管機制，形成監管合力，提升監管效能。海委、云南省等積極推行信用監管，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等市積極推進營商環境創新試點水土保持任務，切實減輕了企業負擔。2021年全國共審批水土保持方案11.2萬個，在保障川藏鐵路等一大批重大項目順利實施的同時，為服務“六穩”“六?！?，穩住經濟大盤提供了有力支撐。

1.3 重點區域水土流失治理加快推進

一是重點治理工程成效明顯。各級水利水保部門圍繞重大國家戰略，在長江黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶區等重點區域，因地制宜實施小流域綜合治理、坡耕地、淤地壩和侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程，取得了明顯效果。2021年重點工程完成治理面積1.2萬多km2，帶動全國新增水土流失治理面積6.36萬km2。近10年來，長江經濟帶、西北黃土高原、京津冀地區水土流失面積分別減少了13%、13%、16%，水土流失狀況得到明顯改善。

二是“兩手發力”破解投資難題。各地在積極爭取財政資金的同時，不斷拓寬投資渠道，激發市場活力，鼓勵和引導社會資本開展水土保持生態建設。黑龍江省2021年以來已落實侵蝕溝治理地方資金26億元，其中安排地方政府一般債券資金12.56億元。云南省安排1億元財政資金開展生態清潔小流域建設。遼寧省明確水土保持在生態保護補償資金分配中占20%權重。江蘇省全年吸引民間資本約4億元參與水土保持生態建設。廣東省將水土保持納入全省涉農資金統籌整合約束性任務清單，優先安排資金。

三是有力支撐鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。各地統籌推進水土流失治理，有力促進了生態環境改善、農業綜合生產能力提升、特色產業發展和農民增收。北京、山東、河南、上海、江蘇、浙江六省市與新疆、西藏自治區協調配合，通過技術幫扶、業務培訓、人員交流等多種方式開展對口援助，取得了很好的成效。水利部黨組在山西、甘肅、廣西三省區實施“我為群眾辦實事”項目，當地群眾直接受益，獲得了一致好評。

四是淤地壩實現安全度汛。面對2021年汛期強降雨和黃河流域罕見秋汛，黃委和流域各省區水利水保部門壓實責任，細化措施，強化應急處置，實現了“不垮一壩，不死一人”的安全度汛目標。陜西省編制了高標準淤地壩規劃，甘肅省實施淤地壩“四變”改革，進一步提升淤地壩安全運行水平。

1.4 水土保持監測評價不斷深化

一是高質量完成年度動態監測。水利部組織流域機構和各級水利水保部門連續第四年完成全覆蓋水土流失動態監測，共解譯圖斑約1億個。在定量掌握全國及大江大河流域、重點關注區域水土流失狀況的基礎上進一步拓展，掌握了水土流失集中來源區、國家重點生態功能區、黃河流域生態保護和高質量發展規劃區等重點區域的水土流失動態變化情況，有力支撐了生態文明建設相關工作。在總結經驗的基礎上，啟動了新一期全國水土流失動態監測規劃編制工作。

二是扎實推進智慧水保建設。水利部圍繞智慧水利建設總體目標，編制了全國“十四五”智慧水土保持建設工作方案，制定了數據管理規則，啟動研發全國土壤侵蝕模型。黃委加快推動淤地壩信息管理系統和重要淤地壩安全度汛“四預”能力建設。貴州省“天地一體化”衛星遙感監管被評為全國智慧水利優秀應用案例示范項目。河南省開展監測站標準化建設，推進全省中型以上淤地壩雨水情監測設備配備，水土保持信息化水平全面提升。

三是水土保持計量管理制度初步建立。水利部聯合市場監管總局印發了《關于開展水土保持監測設備計量管理工作的通知》。山東等省率先開展監測設備現場測試工作。

1.5 水土保持工作地位和科技支撐能力不斷提升

一是各級黨委政府更加重視。全國水土保持規劃五年實施情況評估結果報國務院，存在的問題反饋各省級政府。山東等省主要負責同志做出專門批示。天津、海南、廣西、新疆等24個省份開展了水土保持目標責任考核評估，并將結果通報地市級政府。各地按照水利部明確的目標，將水土保持率目標逐級分解到市縣級行政區，進一步壓實了各級政府和有關部門的目標責任。水利部評定了90個國家水土保持示范，贛州、長汀、拜泉等5個市縣列入全國水土保持高質量發展先行區建設，在發揮示范引領作用的同時，也讓水土保持成為地方政府的鮮亮名片。長江上游水土保持委員會第十八次會議順利召開。四川省召開全省水土保持委員會(擴大)視頻會，省市縣三級政府領導和成員單位參加。安徽省80%的省轄市建立了水土保持工作聯席會議制度。

二是社會氛圍更加濃厚。在習近平總書記就長汀水土流失治理做出批示十周年之際，水利部協調中宣部，組織中央媒體開展了一系列水土保持集中宣傳報道，《人民日報》《新聞聯播》《焦點訪談》等推出專題報道。各地結合水土保持法修訂實施十周年等重要節點，積極開展水土保持進黨校、進學校、進社區、進工地等宣傳教育活動，營造了防治水土流失、建設生態文明的良好社會氛圍。

三是科技支撐更加扎實。通過國家重大科技專項和長江、黃河水科學聯合研究基金，水土流失機理、水土保持碳匯能力等一批重大基礎研究和關鍵技術攻關項目啟動實施。各流域機構圍繞強化流域治理管理，不斷強化新技術在水土保持監督管理和履職督查中的應用，監管效果和成效明顯提升。松遼委完成東北黑土區耕地侵蝕溝專項調查，為黑土地保護提供了本底支撐。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，水土保持工作與新時期黨中央的要求相比，與人民群眾日益增長的優美生態環境需求相比，仍然存在一些突出短板；水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況還沒有根本性改變，人為造成水土流失問題仍然突出；水土流失治理質量和成效還不穩固；水土保持在體制機制、監管手段、信息化應用、科技創新等基礎工作方面仍然存在薄弱環節。要堅持問題導向、結果導向，強化責任擔當，采取更加有力措施推動水土保持高質量發展。

2 扎實做好2022年下半年工作

2022年下半年，黨的二十大即將召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境是首要的政治任務。面對復雜形勢，“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”是最新的工作目標。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，做好水土保持工作責任重大。這里，再強調幾項重點工作。

2.1 深化水土保持“放管服”改革

要正確處理好依法嚴格監管與穩住經濟大盤的關系，積極推動出臺便企利民措施，大力推動水土保持不見面審批和告知承諾制，提前介入、靠前服務，開辟綠色通道，加快審批，為重大項目開工建設創造有利條件。要統籌優化監督檢查，依法依規公平公正監管，多利用高新技術手段開展監管，非必要不打擾，減輕企業不必要迎檢負擔，切實為市場主體營造良好環境。要持續完善監管制度體系，積極推動建立健全水土保持監管與公益訴訟銜接機制，建立部門協同監管和聯動執法機制，建立完善監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度，嚴格規范公正文明執法，切實提升人為水土流失監管效能。流域機構要充分發揮在水土保持監督管理中的主導作用。

2.2 深入推進體制機制法治創新

要加快推動出臺中央層面政策文件，加快構建系統完備、協同高效的水土保持工作體制機制。各級水利水保部門要強化統籌協調，推動建立水土保持聯席會議等機制，切實履行好水利部門的牽頭組織和統籌協調職責。省級水利部門要加快將水土保持率目標分解到市縣級行政區，做好與相關規劃的銜接。流域機構要切實做好編制流域水土保持專項規劃的前期準備工作，做到目標明確、任務扎實、責任到位。要堅持兩手發力，深化水土保持投融資改革。各地要搶抓機遇，利用好水利部和金融機構近期出臺的金融支持政策，積極爭取地方專項債，積極推廣政府和社會資本合作、以獎代補、先建后補、以工代賑等模式，充分發揮村級組織、土地使用者和承包經營者的主體作用，多渠道增加水土保持投入。要健全水土保持市場化投入機制，探索將水土流失治理形成的可以長期穩定利用的耕地用于耕地占補平衡；對于開展集中連片水土流失治理達到一定規模和預期目標的主體，允許取得一定份額自然資源資產使用權，從事相關產業開發。水土保持高質量發展先行區有關市縣要先行一步，積極探索、深入實踐。要持續抓好水土保持法、長江保護法等法律宣傳貫徹落實，營造良好社會氛圍。

2.3 抓好水土流失綜合治理工程組織實施

各地要堅持山水林田湖草沙系統治理，因地制宜開展小流域綜合治理。以“山青、水凈、村美、民富”為目標，著力打造生態清潔小流域。要創新水土保持重點工程組織實施方式，簡化項目審批手續，加快項目前期工作，做好做足項目儲備，不能讓資金等項目。要在確保工程質量和施工安全的前提下，全力加快投資計劃執行進度，確保2022年底前各省份中央投資計劃完成率達到90%以上。各地要建立項目臺賬、加強調度。已開工的項目要加快建設進度，未開工的項目要加快前期工作審批和招投標等工作，不受汛期和作物生長影響的工程要抓緊開工，其他工程2022年8月底必須具備開工條件，切實助力穩住經濟大盤。對進度嚴重滯后的省份，水利部將予以約談和通報。流域機構要加強重點項目和大型水庫庫區消落帶水土流失綜合治理監管。

2.4 著力推進智慧水土保持建設

要按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，結合水土保持業務需求，加快推進智慧水土保持建設。建立健全智慧水土保持數據管理規則，統一規范數據標準，及時做好數據采集更新和上圖入庫，推動建立系統內外、行業上下常態化數據共享機制。加快開展土壤侵蝕模型、淤地壩預警模型研發，推動全國水土保持信息管理系統業務功能和模塊升級改造，盡快實現淤地壩“四預”功能，努力實現智慧水土保持建設取得實質性進展和成效。各流域機構、各級水利水保部門和有關單位要按照統一的數據標準，切實做好數據錄入與共享。要抓緊抓實2022年水土流失動態監測工作，特別是重要生態功能區、生態敏感區、重點流域水土流失狀況和水土保持成效監測評價，為生態系統保護成效監測評估、智慧水土保持建設提供有力支撐。及時發布水土保持公報。

2.5 全面落實從嚴治黨有關要求

全面從嚴治黨是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征。在2022年1月的第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記告誡全黨要堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，體現了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的決心與意志。各級水利水保部門，要常態化長效化開展黨史學習教育，善于總結運用黨的百年奮斗歷史經驗，以昂揚姿態把落實全面從嚴治黨要求放到水土保持工作全局中謀劃推進。要堅持以黨的政治建設為統領，認真學習、宣傳、貫徹好黨的二十大精神，確保水土保持工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。堅持發揚釘釘子精神加強作風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，以擔當盡責、干事創業的實際行動踐行“兩個維護”，把對黨忠誠體現到應變局、育先機、抓工作、開新局各項工作中去。

3 近期需要抓緊布置落實的兩項緊要工作

3.1 淤地壩安全度汛工作

黃河即將進入主汛期，淤地壩安全度汛是黃委和黃土高原7省區當前工作的重中之重。有關單位和省區要切實提高認識，堅持人民至上、生命至上，從講政治的高度守住安全底線，確保人員不傷亡，標準內洪水不垮壩。黃委要督促指導各地克服新冠肺炎疫情影響，確保完成受損淤地壩修復，強化淤地壩安全風險隱患排查、應急演練和風險預警，壓實“三個責任人”責任，對發現的問題要及時通報，限期整改。各地要加快實施病險淤地壩除險加固工程。水利部將出臺淤地壩登記銷號管理辦法，有關地區要按要求，加強和規范淤地壩運行管理。要加快推動實現重要淤地壩“四預”功能，提升淤地壩安全度汛管理水平。

3.2 全國水土保持先進集體和先進個人評選表彰活動

近年來，在廣大水土保持戰線干部職工的共同努力下，水土保持工作取得顯著成效，各地涌現出一大批敢于創新、勇于擔當、主動作為、盡職盡責的先進典型。為激勵廣大干部職工不忘初心、牢記使命，全力推動新階段水土保持高質量發展，黨中央批準水利部開展全國水土保持先進集體和先進個人表彰活動。各單位要珍惜機會、認真組織，選出真優秀、推薦真先進，營造比學趕超、干事創業的良好氛圍。

4 2022年下半年工作要求

2022年下半年水土保持工作任務重、挑戰多、要求高。各級水利水保部門要圍繞年度目標任務，強化責任落實，凝聚各方力量，狠抓關鍵環節。為確保如期實現各項年度目標，再強調幾點工作要求。

4.1 提高政治站位

當前，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性不斷上升，新冠肺炎疫情導致風險挑戰不斷增多，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜局面，黨中央明確提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求。各級水利水保部門要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記最新講話指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要心懷“國之大者”，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院對形勢的科學判斷和決策部署上來，把“兩個維護”落實到做好水土保持工作的實際行動中。

4.2 深化改革創新

要持續深化改革，明確權責清單，不斷完善全鏈條法律法規制度體系，深入推進依法行政。要加強政策機制創新，加快推動形成黨政主導、部門協同、社會參與，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體系。要跳出水?？此?，在生態保護和經濟社會發展大局中謀劃行業發展，更好地發揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，加快轉變職能、提高效能，形成全社會共治共管的合力。要堅持創新引領，加強基礎研究和新技術應用，以科技支撐提升監管和治理效能。

4.3 強化履職擔當

各級水利水保部門和廣大黨員干部要知責于心、擔責于身、履責于行，把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要始終堅持以人民為中心，切實把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，持之以恒為民辦實事。要克服慣性思維，時時刻刻把黨中央、習近平總書記的最新要求貫徹落實到具體工作中。要強化調查研究、密切聯系群眾，確保各項政策符合法律法規和黨中央最新精神、貼近基層實際、具有可操作性。要強化政策執行，一級抓一級，確保抓早、抓細、抓實，不搞一刀切。

4.4 提升能力水平

要加強理論學習、厚實理論功底，用新時代黨的創新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，系統提升習近平總書記倡導強調的戰略思維、系統思維、辯證思維、法治思維、歷史思維、創新思維、底線思維等七種思維能力。要敬畏學術、敬畏專業，緊跟時代步伐，加快知識更新，以學習促創新，提高學習能力和科學決策能力。要強化斗爭精神，以釘釘子的韌勁化解工作難題，提高改革攻堅能力。要強化底線思維，緊盯水土保持生態環境風險，提高應急處突能力。要加強實踐鍛煉，注重在實踐中學真知、悟真諦、長本領，提高抓落實能力。做到政治過硬、本領高強，成為推動水土保持高質量發展的行家里手。

推動新階段水土保持高質量發展使命光榮、責任重大，水土保持戰線上的廣大干部職工要不忘初心、牢記使命，以更加昂揚的斗志奮進新征程、建功新時代！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上、開拓創新，擔當作為、砥礪前行，奮力推動新階段水土保持高質量發展取得新突破，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！