淺談三北防護林工程建設中存在的問題及相關對策
——以山西省呂梁山國有林管理局為例

潘穎

（山西省呂梁山國有林管理局，山西 臨汾 041000）

我國三北防護林體系建設工程自1978 年實施44 a以來，先后完成了5期的工程建設，對持續改善區域內的生態環境、經濟社會的發展發揮了重要作用，對增加區域內農民收入、提升林草資源總量和質量、推進生態文明和建設美麗中國具有十分重大的戰略意義[1-2]。當前，三北地區生態依然脆弱，三北工程建設仍然面臨諸多的困難和挑戰，總結工程建設中好的做法和經驗，查找不足，探索新時期對防護林建設的新思路、新對策，對推動三北防護林工程高質量發展具有十分重要的實踐意義。

1 研究區域概況

山西省呂梁山國有林管理局（以下簡稱“呂梁林局”）是山西省林業和草原局直屬國有林管理事業單位，其所管轄的呂梁林區是山西九大林區之一，地處山西省南部,呂梁山脈南段，位于東經111°04′～111°45′、北緯35°52′～37°20′之間。轄區南北長約200 km，東西寬約70 km。經營范圍跨涉呂梁市的中陽、交口、石樓3縣和臨汾市的堯都、鄉寧、吉縣、蒲縣、隰縣、汾西、襄汾7 縣(區)。轄區分為不相接的南北兩片，北部為車鳴峪、關上、交口、康城、東山、下李、上莊、克城、勍香9個國有林場和油松種子園、五鹿山自然保護區等11個單位；南部為屯里、臺頭、管頭、河底4個國有林場和人祖山自然保護區等5 個單位。地勢北高南低，中間高東西兩側低。全區平均海拔1 500 m 左右，最高峰為上頂山，海拔2 100 m。土壤多為山地褐土和粗褐土。境內氣候屬溫帶大陸性氣候，全區平均氣溫6.5～8.6 ℃，年均無霜期160～220 d，平均降水量520～620 mm，且多集中在7～9 月份，高中山降水較多，低山、丘陵區降水較少[3]。

2 工程建設現狀

三北防護林體系建設工程自1978年實施以來，先后完成了5 期工程建設，呂梁林局共完成任務32.39萬公頃（包括人工造林19.25萬公頃、封山育林13.14 萬公頃）。三北防護林工程建設44 a 來，呂梁林局人工營造林質量明顯提高，區域林草資源顯著增加，風沙危害和水土流失也得到了有效控制，工程區內生態環境得到了明顯改善，取得了巨大的生態、經濟和社會效益。

3 存在問題

3.1 工程建設規劃與計劃脫節，資金投入不足

隨著經濟的不斷發展，造林的綜合成本也不斷增加。工程初期每畝造林的成本只要幾十塊錢，現狀造林成本通常達到幾百至上千塊錢。而在工程的建設期間，由于國家財政政策的調整，使用于三北工程建設的相關投資大幅減少，嚴重影響和制約了工程建設[4]。

3.2 現有工程成果急需鞏固和修復

三北防護林工程經過44 a 的建設，已完成了大面積的造林任務，急需鞏固造林成果。對于進入中幼林的林分，急需進行管護和撫育經營，而對于進入近成熟林的林分，林分功能開始退化，則需要進行退化林的修復和改造等工作。

3.3 科技支撐體系建設不到位

三北防護林建設地區立地條件差，想要突破干旱等困難的立地條件完成造林任務，必須依靠科技支撐。當前科技支撐存在的主要問題，一是科技支撐經費不足，推廣力度??；二是部分科研成果與實際的工程建設相脫節，科技成果難以利用；三是科技培訓滯后，缺少大量的科技型人才等。

3.4 管護難度大

“植樹造林三分造、七分管”。三北防護林工程時間跨度較大，造林面積較廣，為后期的管護工作帶來了一定的難度。加上工程缺乏管理經費和后期管護撫育費用，也大大制約了工程的建設成效與質量[5]。

4 相關對策

4.1 調整營造林結構

調優結構，主要是調整營林、造林比例和林種、樹種結構。按照“適地適樹”的原則，科學配置營造林比例、林種、樹種，不斷提高三北防護林工程建設成效。采用喬灌草、多林種、多樹種等結合方式，發展生態經濟兼用林的需求，兼顧當地村民需求，以鄉土樹種為主，營造混交林，建立多樹種、多層次、多色彩的森林防護生態體系。

4.2 選育良種壯苗

重點選育抗逆性強的鄉土樹種、珍稀樹種和生態草種，科學試驗引進適生的林木（牧草）良種。開展采種基地、苗圃地基礎設施建設、加強技術管理、經營管理。呂梁林局建設采種基地13 個，面積14 300 hm2，其中新建11 個，面積12 000 hm2；苗圃基地26 個，面積1 300 hm2，其中新建13 個，面積1 200 hm2。

4.3 鞏固工程建設成果

對三北防護林5期工程的建設成果進行完善和修復，繼續發揮其生態功能。對于進入中幼林的造林成果，要加大管護和撫育力度，從而提高造林保存率，增強林地生產力和林木生長量。對于進入近成熟林的造林成果，要通過退化林修復和低效林改造等方式，提高改善森林的樹種組成、年齡結構和空間結構，維護森林健康，持續發揮森林的多種功能。做好森林防火和病蟲害防護工作，保護工程的建設成果。呂梁林局三北防護林管護面積共15.08萬公頃，三北防護林撫育經營面積共26.07萬公頃，三北工程退化林修復經營面積共11.01萬公頃。

4.4 改善管理，提高管理水平

建立林業建設任期目標責任制，局主要負責人是實施規劃的第一責任人，層層簽訂目標責任書，嚴格考核，兌現獎懲。局主管部門要加強三北工程的監測考核，同時提供技術服務和技術指導，定期組織對工程區森林資源狀況和工程建設情況進行監測和評價，是單位科學決策和管理的重要依據。

4.5 培育綠色產業

一是培育特色經濟林，包括特色干鮮果品、灌木經濟林和能源林基地建設等；二是培育珍稀用材林，將工程區大徑級和珍稀樹種人工用材林的培育納入主要建設任務；三是發展優質草資源，建成一批集中連片、高產優質的人工草地；四是推進多種經營，加快林下經濟和生態旅游發展。呂梁林局現有林下經濟示范基地面積5 400 hm2，自然公園面積5 600 hm2；生態康養基地面積8 700 hm2，充分發揮基地作用。

4.6 創新建設機制

推行專業化造林，充分發揮專業造林隊伍在三北防護林工程建設中的骨干作用。鼓勵當地農民直接參與造林工程，推行誰造林誰管理誰受益政策，有利于造林成果的后期管護。積極推進林業經營改革，調動各方面積極性，形成全社會廣泛參與三北防護林建設的新格局。