以城鄉現代社區為載體打造全體人民全面發展的幸福城區

衢州市柯城區委書記 蔣國強

省第十五次黨代會是我省邁入高水平全面建設社會主義現代化、高質量發展建設共同富裕示范區新征程召開的一次具有全局性、歷史性、里程碑意義的重要會議，報告提出要高水平推進人的現代化，打造促進全體人民全面發展高地。我們認為這一目標貫通省黨代會提出的“8個高地”，是我們一切工作的出發點、落腳點?？鲁菂^作為衢州主城區和26個山區縣之一，在打造全體人民全面發展高地方面基礎扎實、特色鮮明、需求迫切。我們將深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，按照省第十五次黨代會的決策部署，立足柯城實際、百姓需求，以城鄉現代社區建設為切入口，以新時代“三民工程”為主載體，著眼于發展的可及性、服務的精準性、生活的便利性、治理的有效性，努力打造全體人民全面發展的幸福城區。

一、打造“人人樂業”的社區發展共同體，滿足人的自我實現需要

堅持把新發展理念貫穿于城鄉現代社區建設全過程各領域，深入實施“強社惠民”“強村富民”集成改革，加快推進資源資產、場景業態、生態文化等要素的系統重塑，不斷激發城鄉社區發展的內生動力，讓城鄉現代社區最大限度滿足新經濟增長需要和人的自我實現需要。一是推動資源資產高效利用。以靈鷲山省級旅游度假區為載體，在大力發展文旅產業的同時，發揮好“一鄉千宿”先發優勢，通過“公司運營+集體自營+農戶植入”模式，進一步盤活整合鄉村閑置農房、土地等資源，發展有特色、有品質、有粘性的鄉村“民宿+”新業態，變“過境游”為“過夜游”，讓游客留得更久，群眾收入更多。以四省邊際直播產業創業街為龍頭牽引，聚力發展電商直播產業，充分挖掘利用城鄉社區存量空間資源，打造星羅棋布、各具特色的“直播空間”，創造更多線上創業就業機會，推動更多農特產品“出村進城”，全鏈條帶動增收致富。二是推動就業創業精準服務。進一步迭代完善“鄰禮通·三民工程”應用，有效承接“重點群體就業幫扶在線”省建應用，提升就業幫扶能力。特別是依托扎實的數字民情檔案，持續深化和推廣重點人群“三色”分類服務做法，對未就業、靈活就業收入較低、就業不穩定人員精準推送重點企業、機關事業單位等招聘信息，持續組織開展就業創業培訓，實現更高質量的充分就業。三是推動城鄉片區協同發展。深化探索以城帶鄉、以強帶弱、抱團發展的協同發展模式，大力推廣“共富聯盟”“六禾港盟”“城鄉共富驛站”等創新探索與實踐，促進城市與農村、村（社）與村（社）之間生產要素無障礙流動、資源優勢最大化整合，實現資源共享、設施共用、產業共推、發展共謀，形成“1+1＞2”的倍增效應。

二、打造“人人優享”的社區服務共同體，滿足人的優質服務需要

堅持從人民群眾所思所盼出發，進一步做優線上“鄰禮通”、線下“鄰禮匯”雙載體，更加精準有效地滿足廣大群眾對優質服務的需要。一是推動線上服務“一端集成”。動態梳理更新社區居民高頻服務事項，聚焦“一老一小”和群眾關切的焦點事項，不斷迭代拓展“鄰禮通”服務端的應用和功能，推動更多便民服務事項實現“掌上辦”“集成辦”，讓數字生活新服務更好地惠及全體居民。二是推動線下服務“就近可享”。加快推廣建設“鄰禮匯”社區服務綜合體，按照不同類型社區的實際需求，有針對性地集成共享食堂、嬰幼兒照護驛站、健康驛站、“零廢生活”體驗館、智慧電樁等服務場景，打造“一站式”社區服務中心。有序推進社區轄區內企事業單位的體育、文化、教育等設施資源向社區居民開放共享，更好地滿足居民的多元需求。三是推動服務力量“多方協同”。聚焦解決社區服務力量不足的問題，根據人口分布情況，動態優化調整社區和網格規模，按照18人/萬人的標準進一步選優配強社區工作者力量，確保社區力量最佳化、資源配置最優化、效能發揮最大化。持續擦亮“紅手印”志愿服務品牌，健全志愿服務管理和保障機制，推動全區200余支志愿服務隊下沉社區常態化開展志愿服務。做優“37驛站”等平臺載體，充分激發外賣騎手、快遞小哥等管理服務對象的主觀能動性，讓新就業群體參與社區治理服務，形成共治共享的強大合力。

三、打造“人人安居”的社區生活共同體，滿足人的美好生活需要

堅持以群眾需求為導向，以共同富?，F代化基本單元建設為載體，聚焦解決群眾關注的堵點難點痛點，努力讓群眾生活更有質感、讓城鄉社區更有溫度。一是打造未來化的生活空間。以“一統三化九場景”為指引，統籌推進共同富?；締卧ㄔO。未來社區方面，以5年全覆蓋為目標，結合老舊小區有機更新，明確整體規劃和推進時序，滾動推進建設。未來鄉村方面，堅持“微改造、精提升”建設模式，全面提升農村人居環境質量，加快補齊公共服務短板，深入挖掘鄉土人文內涵，因地制宜打造一批宜居宜業宜游的未來鄉村精品村。二是打造熟人式的鄰里場景。暢通居民與社區、居民與居民間的溝通交流渠道，線上用好“社區—小區—樓道”三級微信群、“鄰禮通·左鄰右禮”等載體，療愈城市鄰里“冷漠癥”；線下鼓勵社區居民發揮特長優勢，組建各具特色的興趣社群、興趣小組，定期開展多樣化活動，濃厚與鄰為善、守望相助的良好氛圍，重構城市社區“熟人社會”，真正實現“遠親不如近鄰”。三是打造人本化的精神家園。以“浙風十禮”系列活動為契機，全面打造“浙江有禮·儒風柯城”文明實踐品牌，深化“八個一”有禮行動，完善“有禮積分”“有禮之星”等激勵措施，全面激發廣大居民參與治理服務的積極性、主動性。依托“新時代文明實踐中心”“社區綜合文化服務中心”“南孔書屋”等載體，全面打造“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”，增加優質文化服務供給，滿足群眾精神文化生活需要。

四、打造“人人參與”的社區治理共同體，滿足人的平等參與需要

堅持圍繞提升基層治理科學化、精細化、智能化水平，進一步發揮數字化改革的引領、撬動、賦能作用，探索黨建統領下人人參與社區共治的有效模式。一是黨建統領社區治理。聚焦發揮社區黨組織治理“主心骨”作用，健全完善 “街道大工委—社區大黨委—小區黨支部—樓道黨小組”四級組織體系，努力實現“兩新”黨組織全面納入轄區社區管理，推動社區“兩委”成員和業委會、物業企業黨員負責人交叉任職。深化推進黨員進社區“亮身份”，進一步發揮黨員先鋒模范作用，平時示范帶頭、服務治理，戰時快速響應，從容應戰。二是居民自治良性互動。用好“社區聯席會、紅色議事會、樓道戶主會”三級議事機制，拓寬線上線下居民議事渠道，重點圍繞社區物業管理、環境維護、空間利用、資金使用等涉及居民切身利益、關乎社區公共利益的重大事項開展民主議事，在各項工作中更好地反映居民意愿，從源頭上減少矛盾糾紛。三是數字賦能社區智治。加快推進基層智治大腦建設，堅持按需貫通原則，將基層智治系統承接的省、市、區重大應用數據和功能，通過“鄰禮通”貫通到城鄉社區和網格，為基層治理賦能增效。迭代優化初信初訪“一事一碼”、網約房監管服務“一件事”等特色應用，進一步推動信訪矛盾化解、出租房管理等重難點問題有效解決。

五、打造“人人安心”的社區安全共同體，滿足人的安全保障需要

堅持把人民群眾的生命財產安全擺在首位，不斷完善應急響應、風險應對、矛盾化解、隱患治理等工作機制，營造人人關注安全、人人參與安全、人人共享安全的生動局面。一是優化“平戰一體、扁平高效”的應急指揮體系。建立完善綜合應急指揮體系，依托“浙政釘”平臺，建立線上“平戰轉換”機制，實現“指令一鍵發布、人員一群集結、一線迅速響應”。明確鄉鎮（街道）的應急指揮權，從核心上解決突發事件應急響應的“領導”“指揮”與“分級”的關系。常態化開展緊急拉動和應急點驗，實戰化檢驗提升各級指揮能力和應急拉動能力。二是搭建“數字賦能、整體高效”的風險智治體系。聚焦“除險保安”重點難點問題，建好用好“e毒通”“宗教場所建筑安全”“地災智治”“組織工作除險保安”等一系列數字化場景應用，貫通承接、實戰運用“精密智控”“防汛防臺在線”等省級重大應用。深化“融警務”治理模式，進一步推進“智安小區”建設，強化對各類治安要素的實時掌握、監測評估、動態管控。三是健全“多元參與、協同共治”的群防群治體系。堅持全區“一盤棋”，統籌調配各類應急力量，形成“應急專業隊伍+公安武警+社會組織+黨員干部+志愿者”多方聯動的組織體系和工作機制。健全居民參與社區安全隱患排查舉報的激勵制度，提升居民的參與度。有針對性地開展應急知識和技能培訓，全面提升居民自救互救能力。

柯城將以城鄉現代社區建設為抓手，堅持黨建統領、數字賦能、群眾至上，加快構建發展更有力、治理更有效、服務更精準、百姓更幸福的全域幸福圖景，奮力打造全體人民全面發展的示范樣板。