東北地區產業鏈供應鏈現代化政策實施的特點及未來提升建議

何 暉 原宗琳 高 琦 劉帷韜

（1.清遠職業技術學院 廣東清遠 511510；2.廣東藥科大學醫藥商學院 廣東中山 528458；3.廣東外語外貿大學經濟貿易學院 廣東廣州 510006；4.廣州市社會科學院國際商貿研究所 廣東廣州 510410）

問題的提出

提升產業鏈供應鏈現代化水平是應對世界百年未有之大變局、確保地區經濟安全的重要舉措。我國傳統制造業的比較優勢正在弱化，亟需避免低端產業過剩、高端產業不足、產業基礎能力低等產業結構失衡導致的“鎖定效應”，而以人工智能、大數據、云計算、物聯網為代表的新一代信息技術和新興產業的快速興起，為我國產業鏈供應鏈現代化水平的提升提供了新的發展環境、政策空間和稟賦優勢。習近平總書記曾多次強調“要以夯實產業基礎能力為根本，要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰”“要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平”。黨的十九屆五中全會明確提出要“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。因此，提升產業鏈供應鏈現代化水平，既是國家安全的重要組成部分，亦是構建新發展格局的必然要求。

東北部地區是新中國成立后我國最早形成并在區域和產業結構上相對較為完整的大經濟區，包括黑龍江、吉林、遼寧三省及內蒙古自治區東五盟，屬于第二階梯的經濟大區，土地面積占全國國土面積的13%，人口占全國6.98%①，是我國重要的工業和農業基地。2003年中共中央、國務院印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，正式拉開東北振興的序幕。2021年9月，國務院原則同意《東北全面振興“十四五”實施方案》。作為我國工業發展重鎮，東北地區憑借著較好的工業基礎為國民經濟恢復與建設做出過突出貢獻?！笆濉睍r期，東北地區積極培育新興產業，形成了多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局，但整體而言，其經濟發展速度未呈現較大進展，產業發展的突出矛盾仍然存在，內生動力不足、創新能力低下、過度依賴工業化等是東北地區面臨的普遍問題。進入“十四五”時期，東北地區處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，不僅面臨錯綜復雜、不確定性明顯增強的國際環境，同時還面臨產業發展競爭傳統優勢減弱、經貿合作空間受到擠壓等挑戰，如何從“傳統型增長”向“系統性發展”轉變是當前東北地區經濟發展的首要方向?；谏鲜隹剂?，本文將從省和城市兩個層面對我國東北地區涵蓋的黑龍江、吉林、遼寧三省及內蒙古自治區東五盟的39個地級市/行政公署的產業鏈供應鏈政策進行梳理，歸納總結出東北地區現有產業鏈供應鏈政策的特點，并對未來產業鏈供應鏈現代化水平的提升給出相應建議。

東北部地區產業鏈供應鏈的政策實施現狀

（一）黑龍江省產業鏈供應鏈的政策實施

整體規劃情況。黑龍江省是我國重要的老工業基地，其生產的工業產品達300余小類，涉及能源、醫藥、裝備、冶金等領域。2019年6月黑龍江省人民政府出臺《黑龍江省工業強省建設規劃（2019-2025年）》，明確優先發展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫藥等四大戰略性產業，重點培育新一代信息技術、新能源、節能環保等三大先導性產業，優化提升化工、汽車、傳統能源等三大基礎性產業。2020年8月黑龍江省政府專題會議研究實施產業鏈鏈長制推動全省產業高質量發展工作，在具備相對發展基礎的產業中先期確定石油化工、玉米加工、生物醫藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造等7條重點產業鏈，由省政府主要領導擔任總鏈長，副省長擔任鏈長，各市（地）確定主導產業鏈，經濟功能區確定核心產業鏈，省、市、功能區一體化推進。2020年9月，黑龍江省人民政府出臺《關于印發〈實施產業鏈鏈長制推動全省產業高質量發展工作方案〉的通知》，明確正式實施產業鏈“鏈長制”。2021年3月2日黑龍江省人民政府公布《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確在“十四五”期間，黑龍江省將構建“433”工業新體系，基本形成新的均衡發展的產業結構。除此之外人民政府出臺部分產業具體發展規劃，涉及新能源汽車、數字經濟、冰雪旅游產業、鋼鐵產業、石墨產業和通用航空產業②。

各地市規劃情況。黑龍江省共轄1個副省級城市及11個地級市、1個地區行署，其中哈爾濱市、齊齊哈爾市、雙鴨山市、大慶市、佳木斯市、牡丹江市、黑河市、綏化市確立了產業鏈鏈長制實施方案，部分城市政府還出臺了針對單一產業的培育方案，譬如鶴崗市人民政府出臺的《鶴崗市石墨產業培育方案》、伊春市人民政府出臺的《伊春市促進中醫藥產業發展扶持政策》、七臺河市出臺的《七臺河市石墨（石墨烯）新材料產業培育方案》。

發展支持政策。黑龍江省出臺人才、科技創新、對外開放、營商環境、財政稅收等相關政策，通過吸引優秀科技人才、支持戰略性新興產業發展、進一步加大自由貿易試驗區開放力度、提升開放平臺創新水平、提高市場主體辦事的便利度和可預期性、支持科技創新基地/新型研發機構建設及重大科技成果轉化等助力產業鏈供應鏈發展③。

未來發展方向及目標?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省將依托“鏈長制”實施萬億級產業集群培育工程，培育16個千億級產業④。預計到2024年農業和農產品精深加工產業集群實現萬億級，同時推動一批企業進入中國500強，形成6個千億級產業園區和50個以上百億級產業園區，力爭到2025年戰略性新興產業總產值占比15%以上，不斷增強生產性服務業數字化水平。

（二）吉林省產業鏈供應鏈的政策實施

整體規劃情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，地處東北亞地理中心位置，汽車、化工、醫藥、農產品加工等行業位列全國前列，是我國重要的工業基地和商品糧生產基地。2021年3月，吉林省人民政府公布《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出重點發展汽車產業，提升優勢產業⑤、培育新興產業⑥。2021年6月，吉林省人民政府辦公廳出臺《關于成立吉林省產業鏈鏈長制工作領導小組的通知》，明確成立吉林省產業鏈鏈長制工作小組，并按三次產業設辦公室，其中：一產產業鏈鏈長制辦公室設在省農業農村廳、省畜牧局，二產產業鏈鏈長制辦公室設在省工業和信息化廳，三產產業鏈鏈長制辦公室設在省發展改革委、省商務廳、省統計局（負責新經濟、新業態的統計工作）。2021年8月，吉林省人民政府辦公廳出臺《吉林省工業發展“十四五”規劃》，提出重點發展汽車、食品、石化、裝備、醫藥、冶金建材、光電信息、輕工紡織和能源產業。2021年9月，吉林省政府常務會議審議通過《全省工業穩增長政策措施》，聚焦“兩確保一率先”目標，進一步強化增量支撐，切實強化重點企業服務，著力支持中小企業轉型發展，實施“專精特新”中小企業培育，培育更多市場主體。除此之外，吉林省人民政府出臺部分產業具體發展規劃或指導意見，涉及工業互聯網、汽車零部件、通用航空、智能網聯及新能源汽車、林草、漁業、牛肉、石化、冶金建材、電子信息、醫藥健康等產業⑦。

各地市規劃情況。吉林省共轄1個副省級城市、7個地級市和1個自治州，其中長春市、吉林市、四平市、白山市、白城市確立了鏈長制實施方案或相應的招商規劃，部分城市政府還出臺了針對單一產業的培育方案，如長春市人民政府出臺的《關于支持肉牛產業發展的若干措施》、吉林市人民政府出臺的《關于推進吉林市肉牛產業高質量發展的實施意見》、通化市人民政府出臺的《通化市生物醫藥產業集群發展規劃（2020-2025年）》、松原市人民政府出臺的《支持通用航空產業發展若干政策》。

發展支持政策。吉林省針對產業空間布局、服務業發展、科技創新、營商環境、物流以及產業園區平臺建設等出臺了相關政策，通過采取“一主、六雙”產業空間布局構建現代產業體系、建立產業鏈試點示范項目庫搭建產業鏈轉型升級載體、建設國家級開發區形成高質量發展平臺、推動服務業向制造業領域延伸形成高附加值環節、不斷降低制造業企業物流成本提高物流效率、構建高效商務營商環境激發企業活力、著力科技創新提升創新支撐作用等措施，助力產業鏈供應鏈發展⑧。

未來發展方向及目標?！笆奈濉逼陂g，吉林省十二大重點發展產業分別設置了目標。到2025年，汽車產業預計產業規模突破萬億級，實現零部件本地配套率達到70%；醫藥產業預計產業規模達到2000億元；化工產業預計產業規模達到1500億元；裝備制造產業預計產業規模達到1000億元；電子信息產業預計產業規模達到1000億元；冶金建材產業預計產業規模達到1300億元；輕工紡織產業預計產業規模達到500億元；新材料產業將打造非金屬礦物功能材料產業示范基地，培育光電材料、生物基材料、碳纖維、石墨電極等新材料產業基地；新能源產業將打造國家新能源生產基地和綠色能源示范區；商用衛星產業將布局衛星及航天信息全產業鏈，拓展上下游配套應用服務；通用航空產業將培育發展無人機生產、服務和應用市場。

（三）遼寧省產業鏈供應鏈的政策實施

整體規劃情況。進入“十四五”時期以來，遼寧省以建設“數字遼寧、智造強省”為目標，整體經濟運行穩中提質、穩中向好。2020年4月，《遼寧省制造業設計能力提升專項行動計劃（2020-2022年）》發布，提出在機器人、汽車、石化裝備、電力裝備、重型機械、電子和高端消費品等行業形成一批擁有自主知識產權的產品，提升工業設計水平和服務能力。2021年3月，遼寧省人民政府公布《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出將從五個方面構建現代產業體系：一是改造升級“老字號”，重點發展汽車產業鏈、數控機床產業鏈、輸變電裝備產業鏈、燃氣輪機產業鏈、壓縮機產業鏈和船舶與海洋工程裝備產業鏈；二是深度開放“原字號”，重點發展烯烴產業鏈、芳烴產業鏈、精細化工產業鏈、高品質鋼鐵材料產業鏈、先進有色金屬材料產業鏈和菱鎂產業鏈；三是培育壯大“新字號”，重點發展機器人產業鏈、航空裝備產業鏈、集成電路產業鏈、生物醫藥產業鏈、先進醫療裝備產業鏈和氫能產業鏈；四是做精做優消費品工業，重點發展智能家電、家裝包裝、紡織、特色輕工日用品、工藝美術等產業；五是提升現代產業體系競爭力，主要是深入推進供給側結構性改革，優化產業發展制度環境，優化產業發展支撐體系。2021年5月，遼寧省工業和信息化廳、農業農村廳聯合起草《關于工業與農業融合發展的實施意見》，明確提出了推進農業“機械化、數字化、智能化、精深化、規范化、集聚化、品牌化”的發展路徑，通過提升農機裝備供給能力、實施加工業數字化升級改造等18項措施，全面提升工業與農業融合發展水平。除此之外，遼寧對數字產業發展較為關注，如2019年8月遼寧省人民政府辦公廳發布的《遼寧省5G產業發展方案（2019-2020年）》、2020年12月遼寧省人民政府辦公廳發布的《數字遼寧發展規劃（1.0版）》。

各地市規劃情況。遼寧省共轄2個副省級城市和12個地級市，其中沈陽市、大連市、阜新市確立了鏈長制實施方案或相應的招商規劃，部分城市政府還出臺了針對單一產業的培育方案，如沈陽市人民政府出臺的《沈陽市農業龍頭企業提質增效三年行動方案（2021-2023》《沈陽市加快新能源汽車產業發展及推廣應用實施方案》、葫蘆島市人民政府出臺的《關于支持泳裝特色產業穩定發展健康發展的若干政策意見》。

發展支持政策。遼寧省針對科技創新、物流、金融等出臺了相關政策，通過優化整合科技創新基地、鼓勵重大技術裝備研制促進制造業企業轉型升級、拓展快遞業與制造業合作領域形成物流與制造業深度融合發展格局、進一步優化金融服務制造業環境提升實體經濟質量等措施，助力產業鏈供應鏈發展⑨。

未來發展方向及目標?！笆奈濉逼陂g，遼寧省“老字號”產業著重改造升級、“原字號”產業著重深度開發、“新字號”產業著重培育壯大?！袄献痔枴碑a業中，汽車產業鏈重點發展新能源汽車和智能網聯汽車，形成智能網聯汽車產業集群；輸變電裝備產業鏈實現關鍵裝備自主化研制和產業化；燃氣輪機產業鏈實現燃氣輪機產品及核心配套件安全可靠、自主可控；壓縮機產業鏈重點突破大型離心壓縮機用軸承、聯軸器、防喘振閥等關鍵核心零部件研發生產，攻克高效降噪、穩定性、大型結構優化等技術難題；船舶與海洋工程裝備產業鏈重點發展VLGC、VLEC、LNG加注船及中小型氣體運輸船，本地配套率達到50%以上?！霸痔枴碑a業中，烯烴產業鏈預計到2025年實現大部分合成樹脂、表面活性劑產品在省內精深加工；芳烴產業鏈繼續延伸發展差別化聚酯纖維、聚酯類工程塑料、聚酯薄膜等產品，全面提升PTA產品在省內精深加工比重；精細化工產業鏈重點發展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料及電子化學品、新型催化劑、環保型水處理劑、油品添加劑等高端專用化學品；高品質鋼鐵材料產業鏈重點發展海洋工程和船舶用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼、汽車鋼、電工鋼、軍工鋼等先進鋼鐵新材料；先進有色金屬材料產業鏈重點發展軍工、航空航天、石油化工、海洋工程等領域先進有色金屬材料；菱鎂產業鏈重點發展含鉻產品的替代制品、無碳低碳鎂質耐火制品和軍工、航天航空用耐材涂料?！靶伦痔枴碑a業中，機器人產業鏈重點發展工業機器人、移動機器人、潔凈機器人、特種機器人、服務機器人等標志性產品，本地配套率達到45%；航空裝備產業鏈重點發展民用飛機大部件國際轉包，支持電動飛機、無人機和低空通航產業化發展，到2025年通用飛機本地配套率達到70%以上；集成電路產業鏈大力發展集成電路關鍵材料特色產業，培育集成電路設計、封測等環節，推進集成電路全產業鏈發展；生物醫藥產業鏈著力發展壯大抗體、基因工程等生物藥產業規模；先進醫療裝備產業鏈研制完成3.0T超導磁共振等一批新產品，鞏固提升醫學檢測、大型醫療設備、生物醫藥裝備等方面核心競爭力；氫能產業鏈重點發展制氫裝備、儲運氫裝備、氫燃料電池以及氫燃料電池汽車、船舶、機車、分布式電站整機成套裝備等。

（四）內蒙古自治區產業鏈供應鏈的政策實施

整體規劃情況。2018年11月，內蒙古自治區人民政府發布《內蒙古自治區新興產業高質量發展實施方案（2018-2020年）》，提出重點發展現代裝備制造業（新能源汽車及配套裝備、運輸設備和工程機械、新能源設備、高端設備）、新材料（稀土新材料、石墨（烯）新材料、硅材料和藍寶石、先進高分子材料和復合材料、高端金屬新材料）、生物醫藥（生物藥、蒙藥中藥、化學藥）、電子信息（電子制造、大數據應用、信息基礎設施建設）、節能環保（資源綜合利用、節能環保技術推廣、節能環保服務）等新興產業，發展軍民融合產業（核燃料、特種纖維和屏蔽材料、空間信息應用、軍民融合產業園建設）。2021年2月，內蒙古自治區人民政府發布《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，確定發展玉米、馬鈴薯和大豆深加工、稀土、現代煤化工、氯堿化工、硅材料、鋼鐵、鋁和銅等十大產業鏈。除此之外，內蒙古自治區人民政府出臺部分產業具體發展規劃或指導意見，涉及通用航空、農業、奶業、種業等產業，如2020年2月內蒙古自治區人民政府發布的《內蒙古自治區通用航空產業高質量發展行動方案》、2020年10月內蒙古自治區人民政府發布的《農業高質量發展三年行動方案（2020年-2022年）》、2020年12月內蒙古自治區人民政府發布的《奶業振興三年行動方案（2020-2022年）》和《種業發展三年行動方案（2020-2022年）》。

內蒙古自治區東五盟規劃情況。內蒙古自治區共轄9個地級市和3個盟，本文對其中3個城市、2個盟產業鏈供應鏈規劃情況進行簡要梳理⑩，部分城市政府出臺了針對單一產業的培育方案，如呼倫貝爾市出臺的《呼倫貝爾市農牧業現代化發展規劃（2018-2022年）》、赤峰市出臺的《赤峰市人民政府關于加快現代物流業發展的指導意見》、通遼市出臺的《通遼市通用航空產業高質量發展行動方案》。

供應鏈發展支持政策。內蒙古自治區人民政府于2021年7月發布《內蒙古自治區深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》，積極推進“證照分離”改革，大力推動照后減證，著力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力。

未來發展方向及目標?！笆奈濉逼陂g，內蒙古自治區將著力構建綠色特色優勢現代產業體系，大力發展現代裝備制造業、新材料產業，扶持發展醫藥產業，積極發展節能環保產業，培育發展通用航空產業，改造提升傳統產業。大力培育“專精特新”企業、細分市場領軍企業、單項冠軍和“小巨人”企業，形成大中小企業共存的“1+N”產業生態系統。

東北部地區產業鏈供應鏈相關政策特點

省/自治區層面產業鏈供應鏈相關政策特點。一是均明確了自身未來發展的重點產業鏈，且明晰了產業發展的優先順序，如黑龍江省確定了基礎性產業、先導性產業和戰略性產業，且分別采取了優化提升、重點培育、優先發展的區別性發展策略。二是依據自身優勢進行了產業區分，并制定了部分單一產業規劃，其中黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區還針對基礎較好、具有資源優勢、有未來發展前景的部分產業制定了單一產業發展規劃。三是均實施了“鏈長制”方案，并均由省級領導親自擔任各鏈鏈長，統籌協調各產業鏈發展。四是對具體產業規劃的時間設定較為合理，規劃時間跨度基本處于2-5年，一些涉及基礎設施建設如遼寧省的數字經濟產業，時間跨度和目標設定均較為合理。

市/行政公署層面產業鏈供應鏈相關政策特點。一是均立足自身比較優勢明確了自身產業發展方向，并布局了一定數量的未來產業。二是實施產業鏈“鏈長制”方案的一般為省會城市或工業基礎較好的城市，其余城市雖有提及采取“鏈長制”，但未有相應方案出臺。三是處于同一區域或省份范圍內的地級市/行政公署，在產業發展方向上較為雷同。四是產業鏈范圍的界定較為模糊，部分地級市/行政公署劃定的產業發展方向不聚焦。

單一產業層面相關政策特點。一是均制定了部分產業的單一發展規劃，除遼寧省外的黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區制定的單一產業規劃均涉及了一、二、三產業。二是單一產業規劃的內容更加聚焦、目標更加明確、落實單位更加具體，相關支持政策更具可操作性。三是部分地級市/行政公署依據上級政策指引，制定了本地區的單一產業規劃，如鶴崗市、七臺河市、長春市、通化市、通遼市等。

產業鏈供應鏈相關支持政策特點。一是針對產業鏈供應鏈均出臺了一系列支持政策，較為全面和具體，涉及人才、科技創新、財政稅收、金融、營商環境、物流等領域。二是各省/自治區出臺的產業鏈供應鏈相關支持政策中部分針對性較強，如科技創新著重在研發平臺、創新基地、重大科技成果轉化、重大設備購置等方面；部分政策涉及面較廣，如營商環境的優化，涉及地區各部分、生產各環節。三是各省/自治區出臺的產業鏈供應鏈相關支持政策時效性較強，且政策執行力度強、惠及度廣。

提升東北部地區產業鏈供應鏈現代化水平的建議

東北是中國北方倉廩，是共和國工業搖籃。東北振興戰略啟動實施至今已十八年，雖然成績顯著，但與我國東、中、西部地區相比還存在一定差距。中共十八大以來，習近平總書記先后六次視察東北，賦予東北“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命。在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，東北地區需確立新方位，加速開啟新時代東北全面振興全方位振興的新征程。本文在從省、市兩個層面梳理了東北地區三省一自治區，共39個市/行政公署的產業鏈供應鏈政策及相應的支持措施。針對未來東北地區產業鏈供應鏈的持續優化發展，本文提出以下建議：

第一，避免區域內部產業重復建設，加強區域外部聯動合作。一是加強產業政策統籌的體制建設。根據國家區域發展戰略要求，積極發揮政策引導作用，東北部地區各省/自治區以及各市/行政公署應以自身產業相對比較優勢和要素資源稟賦為考量，合理分工，優化發展，避免產業投資遍地開花。二是突出省一級產業總體布局觀念。建立省級層面產業扶持白名單，調整優化東北地區市一級層面專項資金結構，讓國家、省、市（區）三級財政資金跟著重點產業鏈、供應鏈和白名單走。三是完善跨區域產業合作與協調發展機制。協調東三省及內蒙古東五盟之間利益，推動政治、經濟、社會、環境等全領域合作，分享產業發展經驗，充分尊重區域協調發展規律，推動形成區域內產業集群、區域間協同發展的良好產業生態。

第二，針對性培育產業鏈環節企業，構建產業鏈發展生態。一是大力培育具有市場或技術主導能力的“鏈主”企業。依據現有產業規劃，支持各產業鏈中具有核心競爭力的企業做優做強，支持以創新聯合體形式承擔科技攻關項目，促進各類創新要素向創新聯合體集聚。二是加大專業領域“隱形冠軍”培育力度。鼓勵企業長期專注于產業鏈供應鏈的細分環節，增強關鍵環節、重要標準和核心技術控制力。三是培育“專精特新”中小企業。支持中小企業做專做精，加大對中小微企業、初創企業的政策支持，實施專精特新中小企業專項培育工程。四是促進各環節企業互融補強。推動產業鏈上下游、大中小企業互融補強，聚焦產業鏈薄弱環節，圍繞產業“從弱到強”（強鏈）、“從缺到全”（補鏈）、“從單到多”（延鏈）需求，推動“鏈式創新”，構建產業鏈發展生態。

第三，加強公共服務平臺建設，統籌各類資源要素。一是完善公共服務平臺建設。系統梳理各類公共服務平臺，整合一批領域相近、功能互補的平臺載體，統籌各類資源要素，聚焦產業重點領域和關鍵環節，建設一批公共服務平臺和創新平臺。二是打造特色園區載體。鼓勵有條件的市/行政公署制定針對某個特定產業或產業載體的專項支持政策，集中優勢資源支持區域特色產業發展，在現有園區基礎上打造一批產業識別度高、專業性強、產業優勢突出的特色產業園區，串聯產業鏈供應鏈上下游企業。三是積極融入全球創新網絡，擴大制造業高水平開放合作，支持制造業龍頭骨干企業通過項目合作、高水平技術和人才團隊引進、聯合研發、聯合共建等形式，吸引全球優勢創新資源。

第四，集中優勢“補短板”，精耕細作“鍛長板”。一是梳理產業鏈上下游關鍵核心技術短板和薄弱環節，形成“補短板”清單，集中優勢資源到各細分領域。二是在產業優勢領域精耕細作，集中提高核心關鍵零部件和重大裝備的自給率，在“卡脖子”關鍵核心技術領域取得突破。三是圍繞關鍵環節、缺失環節開展精準招商。綜合運用靶向招商、產業鏈招商、以商招商等方式，圍繞各產業領域、細分行業的關鍵環節、缺失環節，形成精準招商目標企業名單。四是重點引進一批資金雄厚、技術先進的優勢企業，發展前景好、牽引帶動能力強的大項目和好項目。

第五，完善現代服務業體系，促進制造業與服務業深度融合。一是培育一批服務型制造示范企業和平臺，支持研發設計、文化創意、電子商務等服務企業以委托制造、品牌授權等形式向制造環節延伸。二是完善生產性服務業配套，推動服務業態規?；?、專業化發展，向價值鏈高端延伸，促進制造業與服務業深度融合。

第六，創新財政資金支持方式，構建供應鏈金融產品體系。一是支持建立產業投資基金，聯合投資機構、產業鏈龍頭企業及商業銀行開展投貸聯動服務，大力引導金融機構參與到產業鏈服務中。二是加大省級創新創業基金、產業發展基金等各類基金對種子期、初創期、成長期科技型企業的直投力度，建立科創基金、產業基金協同機制。三是完善創業投資項目的投資服務體系，建立早、中期創投和重大產業項目讓利機制及建立和完善創業投資對接平臺。四是健全金融服務中心服務機制，引導各類銀行加大對創新企業的信貸支持，探索不同種類無形資產的打包組合。

第七，實施產業環保發展政策，促進企業綠色化升級。一是通過稅收減免、財政貼息等財稅金融政策，補償企業進行綠色化生產的額外成本。二是完善綠色生產各行業標準及產品標準，對符合綠色標準的產品給予準入優勢，建立企業綠色生產評級機制，對環保管控進行精細化管理，根據不同級別賦予不同權益。三是配套綠色生產資金，幫助企業進行技術升級，實現綠色可持續生產。

注釋：

① 依據第七次全國人口普查數據計算。

② 包括：2017年12月黑龍江省人民政府出臺的《黑龍江省人民政府關于推動新能源汽車產業創新發展的意見》；2019年6月，黑龍江省人民政府出臺的《“數字龍江”發展規劃（2019-2025年）》；2020年8月，黑龍江省人民政府出臺的《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃（2020-2030年）》；2021年6月黑龍江省發展和改革委員會出臺的《黑龍江省鋼鐵產業高質量發展規劃》；2021年6月黑龍江省發展和改革委員會出臺《黑龍江省石墨產業發展規劃》；2021年8月黑龍江省人民政府出臺的《黑龍江省通用航空產業“十四五”發展規劃》。

③ 其中人才方面包括：《黑龍江省“頭雁”行動方案》；科技創新方面包括：《黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計劃（2021-2023年）》；對外開放方面包括：《關于進一步深化對外開放做好利用外資工作若干措施》；營商環境方面包括：《黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》；財政稅收領域包括：《黑龍江省優勢特色產業集群建設獎補資金管理辦法》。

④ 16個千億級產業包括：水稻加工、玉米加工、乳制品、畜禽屠宰及肉類深加工、林下產品加工、石油及石油化工、鋼鐵及制品、煤及煤電化、石墨及深加工、有色金屬、機器人及智能裝備、汽車及零部件、新一代信息技術、電力裝備、交通運輸裝備、生物醫藥。

⑤ 優勢產業包括：醫藥健康、化工、裝備制造、電子信息、冶金建材、輕工紡織。

⑥ 新興產業包括：新材料、新能源、商用衛星、通用航空、未來產業。

⑦ 包括：2018年5月，吉林省人民政府出臺的《吉林省人民政府關于深化工業互聯網發展的實施意見》；2018年7月，吉林省人民政府辦公廳出臺的《關于加快建設汽車零部件產業體系的政策措施》；2019年1月，吉林省發展和改革委員會出臺的《吉林省通用航空產業發展規劃》；2019年10月，吉林省人民政府辦公廳出臺的《關于支持吉林省智能網聯及新能源汽車供應鏈產業園發展若干措施的通知》；2021年3月，吉林省人民政府出臺的《關于引導社會資本進入林草行業助推綠色經濟發展的意見》；2021年3月，吉林省人民政府辦公廳公布的《吉林省人民政府辦公廳關于推進漁業高質量發展的意見》；2021年3月，吉林省人民政府辦公廳公布的《關于印發吉林省做大做強肉牛產業十條政策措施的通知》；2021年9月，吉林省工業和信息化廳公布的《吉林省石化產業發展“十四五”規劃》；2021年9月，吉林省工業和信息化廳公布的《吉林省冶金建材產業發展“十四五”規劃》；2021年9月，吉林省工業和信息化廳公布的《吉林省電子信息產業發展“十四五”規劃》；2021年9月，吉林省人民政府公布的《吉林省“十四五”醫藥健康產業發展規劃》。

⑧ 其中產業布局方面包括：《“一主、六雙”產業空間布局規劃》《關于建立省級工業產業鏈試點示范項目庫的通知》；園區建設方面包括：《關于加快推動全省國家級開發區高質量發展的實施意見》；服務業方面包括：《關于推動服務業轉型升級高質量發展的意見》；物流方面包括：《推動吉林物流高質量發展融入國內國際物流市場的實施意見》《關于進一步降低物流成本的若干措施》；營商環境方面包括：《關于進一步推動實體經濟降本減負若干政策措施的通知》《吉林省商務廳營商環境建設實施方案（2021）》《關于進一步支持民營經濟（中小企業）發展若干政策措施的通知》《商品市場優化升級專項行動的實施方案（2021-2025年）》。

⑨ 其中科技創新方面包括：《遼寧省科技創新基地優化整合方案》《遼寧省首臺（套）重大技術裝備認定暫行管理辦法》；物流方面包括：《關于促進遼寧省快遞業與制造業深度融合發展的實施意見》；財政金融方面包括：《關于進一步加強金融服務實體經濟優化金融環境的若干措施》。

⑩ 包括：呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、興安盟和錫林郭勒盟。