深化鐵路局集團公司人力資源高質量供給的思考

潘振華 中國鐵路上海局集團有限公司勞動和衛生部

集團公司第一次黨代會提出了“六個創一流”目標，描繪了建設一流現代運輸企業的宏偉藍圖。人力資源作為企業發展的第一資源，是集團公司可持續發展實現宏偉目標的基礎和保障，站在新的發展階段，必須始終緊扣集團公司發展定位和目標，持續優化人力資源供需關系，進一步提升人力資源供給質量，激發人力資源活力和潛力，以高水平的人力資源供給助推集團公司高質量發展。

1 人力資源供給的基本概念

人力資源的供給，是與需求相對應的，主要是指將企業內外部的人力資源通過一定的方式與手段，合理地運用到既定的組織結構中，在企業經營與生產過程中實現人、財、物等生產要素的有機結合與充分發揮，以提高企業的活力與實力，為企業獲取最大經濟效益。鐵路是具有設備聯動、作業聯勞、管理連貫鮮明特征的行業，人力資源供給的重點是圍繞安全生產、運輸經營、改革發展等企業需求，通過持續的人力資源補充、優化、調整、開發和統籌配置等措施，動態優化人力資源結構，實現人力資源與崗位相適應、與企業發展相匹配。

2 鐵路局集團公司深化人力資源供給的重要意義

隨著鐵路市場化改革不斷深入，鐵路局集團公司正在加快由運輸生產型向市場經營型轉型發展，人力資源需求較以往發生深刻變化，深化人力資源供給的作用更加突出、意義更加重大。

2.1 為集團公司經營改革發展提供堅實人力資源保障的需要

企業要實現發展壯大，必然導致人力資源需求的增加，傳導到人力資源供給端的壓力更大、要求更高。從鐵路局集團公司情況來看，預計到2025年末，投產新線約4 200 km，其中高鐵3 700 km，按照初期定員測算，新線所需人員約2 萬人，加上“十四五”期間職工退休約3 萬人，總體用工需求在5萬人左右。深化鐵路局集團公司人力資源供給，改進傳統供給方式，既是保障企業在經營改革發展中所需人力資源的現實需要，也是不斷優化人力資源規模和質量，提升企業核心競爭力，適應集團公司高質量發展的長遠需要。

2.2 構建與現代企業制度相適應的人力資源管理機制的需要

人力資源是第一生產經營要素，真正管好用好各類人力資源，建立與現代企業制度相適應的人力資源管理機制，對于發揮人力資源保障作用，助推鐵路市場化改革目標實現具有重要意義。以深化鐵路局集團公司人力資源供給為牽引，可以積極破解人力資源管理科學化水平不高、精細化配置不夠、與外部市場環境不匹配等問題，建立更加符合法人治理體系運行、更加適應市場規律、更加科學集約的人力資源管理新機制，促進人力資源管理水平和供給質量不斷提升。

2.3 實現高質量發展和落實提質增效、節支降耗工作要求的需要

鐵路要實現高質量發展，需要擺脫對“量的擴充”傳統增長路徑的依賴，堅定不移地走“質的提升”內涵式發展之路，尤其是在生產資源的投入使用方面，更要堅持集約節約、效益第一。人工成本是鐵路局集團公司運營總成本的重要組成部分，且隨著勞動報酬、社保福利等支出的增加呈逐年增長態勢，如果不加以有效控制，將制約企業可持續發展。通過深化人力資源供給改革，可以有效解決用工形式單一導致的人工成本過高問題，根據不同崗位需求，差異化配置各類用工，降低人工成本，提升經濟效益，為集團公司實現高質量發展減負增效。

3 鐵路局集團公司人力資源供給存在問題分析

近年來，鐵路局集團公司深入推進以“控總量、優勞效、調結構、提素質”為核心的用工機制改革，在人力資源供需兩端發力，取得了較好成效，但是還存在一些問題。

3.1 人力資源供給發展不平衡不充分

截至2021 年末，全局運輸站段總體超員1 萬余人，剔除儲備的新進院校畢業生和必要的超員外，人員總量還有一定富余，尤其是系統間、單位間、工種間結構性缺員和超員并存現象比較突出，人力資源供給發展不平衡不充分。部分基層單位根據生產經營需要，在人員的配置使用方面做了一些調整，但是受到傳統用工觀念、地域文化差異、職工個體訴求等影響，缺乏向縱深推進變革的動力，一方面沉積的富余人員沒有得到有效利用，另一方面仍然希望通過補充新進人員緩解部分崗位缺員，從而造成整體人力資源浪費現象。

3.2 部分主要行車崗位的人力資源供給仍有不足

截至2020 年末，鐵路局集團公司技能人才總量約10.7萬，占操作技能人員的88%，大專及以上學歷人員占比43.5%，兩項指標均低于全路平均水平。主要行車工種人員約6.9 萬人，占職工比例不足50%?！笆奈濉逼陂g，科技裝備快速升級，客貨運能力進一步提升，對鐵路從業人員的身體、技能、文化、心理等各方面的要求更高，尤其是隨著高鐵體量擴充，高鐵所需人員在總體需求中占比較大，而且依據相關任職條件，這部分人員均需從既有人員中選拔產生。但是，經過近年來的內部挖潛提效，現有人員中可以直接使用到高鐵崗位的越來越少，人員選拔、培養和調配的難度進一步加大。

3.3 人力資源供給的形式和渠道比較單一

截至2020 年末，鐵路局集團公司職工總數14.3 萬人，占用工總量的78%，雖然保持連續多年穩步下降態勢，但是仍有進一步優化提升的空間。在供給的形式方面，鐵路長期以來“一元化”用工模式，既不能滿足人力資源需求，同時也極易造成人員投入產出不成正比、超崗位標準配備、競爭性流動性不夠，以及人員進出口不暢等問題。在供給的渠道方面，沒有結合現代人力資源管理和外部勞動力市場發展，通過市場化選聘等成熟靈活做法，擴大人才尤其是高端人才供給，有的還是依靠技能培訓、師徒幫教等傳統培養方式，不僅拉長了人才的成長使用周期，而且存在思路視野受限、創新能力欠缺等短板。

4 “十四五”期間持續深化鐵路局集團公司人力資源供給的思考

面對“十四五”期間鐵路局集團公司高質量發展目標，需要充分認清形勢任務，進一步轉變思路觀念，強化人力資源管理，系統優化供給方式，充分釋放人力資源潛力，提高使用效率效益，為企業長遠發展注入不竭動力。

4.1 深化人力資源供給重要性的認識

人力資源供給是人力資源管理的重要內容，不僅可以助推企業整體發展，也可以倒逼需求側持續推進技術革新進步。要轉變以往“重需求、輕供給”、“重補充、輕開發”的觀念，立足鐵路局集團公司特點和發展戰略大局，將人力資源供給納入企業經營管理整體工作進行研究、謀劃和推進，同時運用好現代人力資源管理方法，將人力資源供給與人力資源的總體規劃、分析研判、優化配置、教育培訓等環節融合貫通，進一步提升人力資源管理與企業經營管理的契合度，促進人力資源各板塊之間的整體性和聯動性，真正發揮人力資源在企業經營管理中的關鍵性和基礎性作用。

4.2 合理控制人力資源總量

區分運輸站段、非運輸企業生產經營性質不同，積極運用人力資源管理手段，合理控制人力資源總量，促進用工精干高效。一是對運輸站段等運輸業單位。一方面，持續推進運輸生產和勞動組織改革，圍繞技術裝備信息化、智能化和設備質量、性能提升等情況，積極推進修程修制改革、運輸生產組織創新和柔性勞動組織生產，彈性配置人力資源，從源頭上減少用工需求。另一方面，堅持實行全員定員管理機制，嚴格管控用工總量，鐵路局集團公司根據現場生產組織及機構、設備、人員變化等情況，按年度核定定員，各單位嚴格按定員貫標、組織生產。二是對非運輸企業。落實非運輸企業市場主體地位，賦予用工自主權，逐步建立以考核利潤和人工成本投入產出指標為約束的用工管控機制，在此基礎上，由非運輸企業自行決定用工總量、方式、條件等，不斷增強非運輸企業適應市場的能力。

4.3 多要素精準預測人力資源需求

人力資源需求是人力資源供給的前提。要結合內外部環境變化科學預測新增需求，從以往粗放式、“拍腦袋”、大呼隆式的用工安排，到系統測算、總體平衡轉變，重點把握五個方面的要素。一是總量目標。在國鐵集團用工總量控制目標內，科學規劃鐵路局集團公司各單位、各工種、各專業新增用工。二是工作增量。新增人員主要作為新線新項目建成投產、技術裝備更新升級、經營業務拓展等崗位的人員儲備進行統籌安排。三是工種差異。根據工種性質和人員余缺，新增用工主要補充到主要行車工種等關鍵崗位。四是人員減少。對職工退休、辭職等變化所需用工，主要由各單位內部調劑解決，集團公司給予適當補充。五是內部調配。安排新增用工與調配存量用工相結合，內部挖潛優先，外部補充為輔，進一步節約用工資源。

4.4 深度開發既有人力資源

動態適應不斷變化的人力資源內外部環境，堅持把既有人員開發利用作為鐵路人力資源供給的重要組成部分，持續提高人員使用效率。一是基層單位層面，落實人力資源管理主體責任，常態化做好工種、崗位、人員的分析研判工作，運用人員轉崗、內部調劑、兼職并崗等手段，建立健全技能提升、轉崗培訓、專項獎勵等相關激勵保障措施，促進人員在本單位范圍內、各工種之間合理流動，調動輔助性崗位職工向鐵路特有工種轉移，滿足運輸生產實際需要。二是鐵路局集團公司層面，統籌好全局人力資源，以滿足新線新項目崗位需求、優化隊伍結構為重點，在指導督促單位加大人員內部挖潛的基礎上，創新完善公開招聘、定向調劑和跨單位勞務輸出、臨時借用、員工共享等調劑工作機制，以更大力度打破單位、工種、崗位的制約，促進人員在更大范圍內流動，不斷提升人力資源活力。

4.5 深化人力資源集成供給

遵循要素資源市場化配置的原則，以人力資源效率效益最大化為目標，通過拓寬供給渠道和市場化運作等方式，集成化供給各類人力資源，促進供給質量和水平不斷提升。鞏固鐵路局集團公司近年來探索實踐成果，深化市場化多元化用工機制改革創新，在進一步清晰界定崗位界面的基礎上，加快建立以勞動合同制職工為主體，勞務派遣、勞務外包、業務外包等方式為補充的多元化用工格局，差異化滿足不同崗位用工需求，促進企業節支降耗、降本增效，同步健全完善相關配套管理機制，規范管理行為，防范風險隱患。繼續將非運輸企業作為人力資源供給改革的“主戰場”“試驗田”，鼓勵非運輸企業根據經營創效需要，探索完善職業經理人、技術（市場）總監等高端成熟人才市場化選聘等新舉措，為高質量發展提供智力支撐。

5 結束語

在企業的發展中，人力資源供給始終是持續深化、動態優化的過程，需要堅持不懈、持之以恒，才能真正取得實效。鐵路的人力資源供給，需要轉變傳統觀念束縛，積極與市場接軌，不斷創新工作機制，努力在市場化多元化上下功夫、求突破，不斷提高勞動生產率和綜合效益，在鐵路高質量發展進程中充分發揮人力資源保障作用。