《綠色港口等級評價指南》（JTS/T105-4—2020）解析

朱 利，李 濤

（交通運輸部水運科學研究院，北京 100088）

0 適用范圍

黨的十八大、十九大以來，生態文明建設從新理念新思想新戰略對交通運輸行業的綠色發展提出了新要求[1]。為引導港口高質量發展，助力我國世界一流港口建設，交通運輸部發布了《綠色港口等級評價指南》（JTS/T105-4—2020）（以下簡稱《指南》），并于2020年7月1日起實施，代替了JTS/T105-4—2013舊版標準。新標準實施后在行業中得到了廣泛應用，為了幫助使用者在實際應用中準確理解有關內容，本文對標準主體內容進行解析。

1 適用范圍

《指南》目前僅適用于對專業化集裝箱碼頭、干散貨碼頭、液體散貨碼頭和郵輪碼頭開展綠色發展水平評價?？紤]到上述碼頭通常采用專業化作業工藝與設備、貨種相對單一，有利于實施節能減排與污染防治措施，具有較好的研究和實踐基礎，有條件總結形成綠色發展標準，而通用碼頭、件雜貨碼頭由于貨種和工藝的不確定性，生產設備設施要求不同，能耗變化大，難以用統一的尺度衡量，當前不具備形成標準的條件。

與2013版《標準》相比，2020版《指南》評價適用范圍的碼頭類型中增加了郵輪碼頭。

2 評價對象

《指南》以碼頭為重點評價對象，也可對港口進行評價。如果港口內的碼頭均達到某一等級或以上時，該港口可評為相應等級的綠色港口。同時，碼頭在投入運營初期，能耗及污染物排放可能會偏離正常值，不能正確反映碼頭正常運行時的狀態，因此強調參評碼頭應正式投產使用不少于2年。

3 評價指標體系

《指南》根據綠色港口的內涵構建了綠色港口等級評價指標體系，形成了4個評價項目，7項評價內容和19個評價指標的層次結構。在評價體系設計上實現“理念”“行動”“管理”“效果”4個評價項目有機統一，“理念”是指導綠色港口發展的思想，“行動”是為建設綠色港口采取的具體技術措施，“管理”是為建設綠色港口采取的管理措施，“效果”是綠色港口建設水平的體現。因此，“理念”和“管理”評價項目下設的指標為共性指標，“行動”和“效果”評價項目下設的指標更多地反映不同類型碼頭的作業工藝、設備、污染防治措施及特征污染物等特點。

根據2013版《標準》實際應用情況，重點結合國家和行業推動港口綠色發展的最新政策，2020版《指南》進一步優化了評價指標體系，主要體現在：一是對關聯性強的評價內容及評價指標進行整合，如節能低碳評價內容及其評價指標；二是評價內容“污染防治”指標計分條款中增加了岸電、船舶污染物接收、油氣回收、運輸結構調整、LNG船（車）用燃料等交通運輸部正在推動的與港口密切相關的環境保護工作，資源利用與生態保護計分方法中增加了岸線節約利用、水資源利用、生態護岸等內容；三是 “效果”評價項目刪除了“成效”內容，“水平”內容中納入了“行動”項目可量化的指標，如污染物排放濃度、固體廢物收集貯存與無害化處理、危險廢物的處理處置、非傳統水源利用率、岸電使用比例。

4 評價計分方法

對評價項目、評價內容和評價指標設置了權重，按照權重計算綜合得分。評價指標的實際得分取決于滿足其下設計分條款的數量和程度，并規定了計分條款可能產生疑義的處理原則，一是計分條款的取值范圍原則，為了最大限度地避免主觀評價因素，采用差分取值體現計分條款的程度差異；二是不適用計分條款的處理原則，由于碼頭工藝方式、裝卸設備、所處地域等不同，適用的綠色港口技術不同。因此，對于某一具體評價對象，《指南》中的綠色港口技術措施不一定全部適用，每有1條不適用于評價對象的條款，則計分方法中要求滿足的條款數量相應地減少1條；三是《指南》未規定的創新性技術與措施的認定原則，為了鼓勵企業綠色創新，在實踐中探索行之有效的綠色技術與措施，《指南》規定經實踐證明行之有效的綠色港口創新行動，均可納入相應指標計分條款計算得分。

5 評價等級確定

綠色港口等級表征了港口、碼頭綠色發展水平差異的級別，由低到高分為3星級、4星級和5星級，不同等級以評價指標體系綜合得分為基礎，結合滿足的必要條件確定。必要條件選取主要從技術引導性、制度保障性以及行業大力推動的應用技術幾個方面考慮，包括“行動”項目得分、制定綠色發展專項規劃、建立目標考核體系、具備船舶污染物接收能力、靠港船舶使用岸電技術、碼頭油氣回收技術等具體因素。

與2013版《標準》相比，2020版《指南》補充完善了不同等級綠色港口應滿足的必要條件，如岸電建設及使用要求、船舶污染物接收能力及服務要求、原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備及使用要求，強調了污染防治設施“建起來”的同時更要“用起來”。

6 結語

本指南與舊版標準在評價對象、指標體系、計分方法、等級確定幾個部分有所差異。充分理解標準內涵是正確使用本標準的前提，使用本標準時還應充分理解綠色發展的責任共擔?！吨改稀穼⑦\輸結構調整、能源供應保障、船舶污染物接收與處置等需要多部門協作、區域解決的問題轉化為評價指標，意在強調綠色發展的社會責任與效益，碼頭的綠色發展水平是企業自我約束與政府責任共擔的結果。