《中國扶貧志》編纂工程省級扶貧志篇目設置初探
——以《廣西扶貧志》為例

謝達春

一、編纂《中國扶貧志》的背景及必要性

打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，寄托著中華民族幾千年來的希望。新中國成立70年來，中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，帶領全國各族人民向貧困宣戰。中共十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，向絕對貧困宣戰，把脫貧攻堅、精準扶貧作為各級黨委政府的政治責任，匯聚起全社會磅礴力量，以前所未有的力度推動扶貧工作，取得了中國反貧困斗爭決戰的勝利，積累了具有長遠啟發意義的中國經驗，對于總結世界上最大發展中國家減貧事業的偉大經驗，講好中國扶貧故事，宣傳人類命運共同體意識，必將產生巨大的影響。地方志工作者要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于史志工作的重要論述精神以及對《中國扶貧志》《中國全面小康志》編纂工程的重要批示精神，在新的時代背景和任務要求下，充分發揮自身優勢，精心謀劃好并扎實推進《中國扶貧志》《中國全面小康志》編纂工程，用志書這種載體形式全面、系統、客觀地記錄好脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大歷史進程，為中國特色社會主義新時代增光添彩。

二、廣西貧困概況、特點及主要困難

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。至2015年底，廣西仍有建檔立卡貧困人口452萬人，占全國貧困人口的8.1%，居全國第四位①廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站：《全區452萬貧困人口、5000個貧困村分布表》；《精準發力拔“窮根”》。；貧困發生率10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。2012—2017年，廣西做好精準識別，做細做實精準幫扶，因村因戶精準施策，大力推進深度貧困地區脫貧攻堅，脫貧攻堅成績顯著，減貧成績突出，貧困人口收入穩定增長，教育、醫療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產生活條件明顯改善。

（一）廣西貧困人口絕對數量大，脫貧返貧壓力大

從2010年開始，廣西壯族自治區的貧困人口就在不斷減少，貧困發生率從2010年23.9%降至2019年0.6%，脫貧攻堅成效十分顯著。截至2020年，廣西還有24萬建檔立卡貧困人口未脫貧，660個貧困村未出列，8個貧困縣未摘帽，而且都是最難啃的“硬骨頭”，脫貧攻堅任務仍然艱巨，突如其來的新冠肺炎疫情也給脫貧攻堅工作帶來了一定影響①廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站：《廣西脫貧攻堅“十三五”規劃執行進展情況》。。

據表1，廣西的貧困人口絕對數較大，2010—2018年廣西貧困人口占民族八省貧困人口的比重基本在20%-25%之間浮動，2015年后隨著脫貧攻堅戰的逐步深入，占比逐年緩慢下降；廣西貧困人口占全國貧困人口比重基本在6%-8.5%之間浮動，呈現逐年緩步上升，2018年達到8.43%。由此可見，廣西的脫貧攻堅任務艱巨繁重，廣西的貧困程度雖然有所下降，但是貧困人口絕對數量大、深度貧困地區貧困人口多、減貧率低，脫貧返貧的壓力大。

表1 2010—2018年廣西壯族自治區貧困人口與民族八省及全國對比表② 國家民委網站：各年度民族地區農村貧困監測情況。

（二）廣西貧困區域分布特點

廣西的貧困地區主要分布在少數民族聚居區、邊境地區、革命老區、大石山區、石漠化地區、水庫移民區，這些地方山高林密、可用耕地少、土質差，山地約占78%，丘陵約占20%，平原僅占2%。當地生活生產條件惡劣、交通不便、生態環境脆弱，難以發展規模的種養產業，居民的醫療、教育、住房、文化生活等條件較差，經濟社會發展受到制約，脫貧的成本和難度都較大。

據表2，廣西的貧困人口主要集中在西部地區的百色市、河池市，桂西北、西南巖溶大石山貧困片區，邊境地區貧困片區，桂中石山旱片區，九萬大山貧困片區，大瑤山區等。

表2 廣西貧困縣名單③ 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站：廣西貧困縣名單。

類別 縣數 縣名 備注國家扶貧開發工作重點縣 28◆馬山縣、◆上林縣、◆隆安縣、◆三江侗族自治縣、◆融水苗族自治縣、◆龍勝各族自治縣、田東縣、◆隆林各族自治縣、◆樂業縣、◆靖西縣、◆西林縣、◆田林縣、◆凌云縣、◆德?？h、◆那坡縣、◆都安瑤族自治縣、◆大化瑤族自治縣、◆巴馬瑤族自治縣、◆羅城仫佬族自治縣、◆環江毛南族自治縣、◆東蘭縣、◆鳳山縣、◆天等縣、◆龍州縣、◆忻城縣、金秀瑤族自治縣、富川瑤族自治縣、昭平縣標◆的為片區縣24個，未標的為不納入片區縣4個（田東、金秀、富川、昭平）自治區扶貧開發工作重點縣 21●金城江區、●天峨縣、◆田陽縣、●右江區、◆寧明縣、◆大新縣、灌陽縣、◆資源縣、武宣縣、◆融安縣、蒼梧縣、藤縣、邕寧區、八步區、鐘山縣、蒙山縣、博白縣、興業縣、陸川縣、桂平市、上思縣、標◆的為片區縣5個，標●的為片區規劃縣3個，未標的為不重疊的13個縣享受國家扶貧開發工作重點縣 1合山市享受自治區扶貧開發工作重點縣 2 平桂區、龍圩區全區扶貧開發工作重點扶持縣（合計）54 29（片區縣）+6（片區規劃縣）+3（非片區縣<含規劃縣>的國家扶貧開發工作重點縣）+13（不重疊的自治區扶貧開發工作重點縣）+3（享受縣）=54<含規劃縣>扣除重疊縣后

這些地區的自然條件惡劣，發展條件有限。例如廣西的河池市是典型的大石山區和石漠化地區，石山地區占總面積的65%，耕地僅占11%，石漠化地區占25%，占全廣西石漠化面積的35%以上①廣西河池市人民政府門戶網站：《河池概況》。，河池市是我國石漠化最嚴重的地區之一。嚴重的石漠化導致可用耕地十分短缺，河池市耕地總面積561.09萬畝，其中旱地面積346.21萬畝，水田面積214.88萬畝，人均耕地面積僅1.35畝，部分石漠化嚴重地區的人均耕地面積不到0.2畝，耕地資源嚴重匱乏。

（三）廣西在脫貧攻堅中面臨的主要困難

1.產業扶貧難度大，產業支撐不足。在廣西深度貧困大石山區有近一半的貧困人口居住，石漠化嚴重、生產要素缺乏、缺水少地情況突出，發展產業投入成本高、難度大、投資回收慢，企業不愿意投資，產業組織化程度低，脫貧產業覆蓋率不夠高。在種養殖業周期長、產品市場行情可預見性不強、貧困戶自我發展能力不足、青壯年勞動力大量外流等復雜因素影響下，很難找準幫助貧困地區貧困戶實現脫貧致富的特色主導產業。產業發展普遍存在缺經營主體帶動、缺土地、缺勞動力、缺技術等問題，產業散而小，產業鏈條短，規?；降?，貧困人口參與度不高②張麗君、吳本健、王飛、馬博等：《中國少數民族地區扶貧進展報告（2018）》，中國經濟出版社2019年，第73頁。。

2.貧困村村級集體經濟薄弱。廣西有相當數量的貧困村為“空殼村”，原始積累少，部分貧困村無集體資源、無集體企業、無集體收入，加上自然條件差，產業配套設施落后，缺乏發展產業的基本條件。大多數貧困村僅通過出租、發包集體土地、資產和村委辦公場所等收取少量租金，部分貧困村通過入股平臺公司獲得分紅來增加集體經濟收入，穩定性持續性難以保障。

3.公共文化基礎薄弱。由于歷史欠賬及各級政府財政財力有限，廣西深度貧困地區公共文化基礎設施不夠完善，文化設施比較落后，標志性的公共文化設施較少。此外，廣西的深度貧困地區文化資源較少，特色不夠鮮明，產業持續發展能力比較弱，地方性文化產業政策不夠完善，創新文化人才匱乏，文化產業整體發展仍在低水平運行。如廣西憑祥市在推進公共文化項目的過程中，文化藝術表演人才缺乏、培養力度不夠、缺乏資金等難題極大地影響了文化產業發展。

4.易地扶貧搬遷壓力大。廣西易地扶貧搬遷大多數依托城鎮集中安置，對于深度貧困地區居民而言，大部分群眾搬遷后的生活成本增高，發展產業、務工就業困難，持續穩定脫貧的壓力較大。另外，廣西深度貧困地區相當大的一部分拆遷戶為少數民族群眾，受到“故土難離”的傳統思想或民族風俗的影響，不愿意拆除舊房，難以推行宅基地復墾。廣西的邊境地區中，有7個縣市區需要實施易地扶貧搬遷，需實施易地扶貧搬遷項目42個，項目配套設施需投入資金26.93億元。由于籌資難度大、易地扶貧搬遷配套設施薄弱，廣西邊境地區的易地扶貧搬遷工作進展緩慢。

5.深度貧困地區和特困人群脫貧難度大。廣西有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村，石漠化地區與貧困地區高度重合，自然條件惡劣，生態環境脆弱。此外，有低保貧困戶36.83萬戶，享受低保人數116.26萬人；因病致貧貧困戶10.81萬戶，占建檔立卡貧困戶的15.58%；60歲以上老年貧困人口44.99萬人，占16.9%；殘疾貧困人口19.68萬人。這些貧困人口基本屬于無力脫貧、無業可扶的“兩無”人口，脫貧難度大。

三、廣西脫貧攻堅中主要做法及經驗

黨的十八大以來，特別是2015年10月以來，廣西全面吹響“攻堅五年、圓夢小康”的沖鋒號，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、民生工程、發展機遇。2012—2016年，全區累計減少貧困人口414萬人，貧困發生率降至10.1%。2016年廣西減貧111萬人，減貧人數排全國第一位，減貧速度25%，列全國第二位①廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站：《黨的十八大以來廣西脫貧攻堅十件大事》。。

（一）開展史上最嚴的精準識別

從2015年10月至2016年1月，廣西組織25萬多名干部開展貧困精準識別，采取“一進二看三算四比五議”辦法，對488萬戶農戶、2000多萬名農民進行全面細致的家庭經濟狀況調查，逐戶打分計量貧困程度，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，開展財產檢索，對“八個一票否決”情形進行剔除，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村和2.46萬個移民搬遷村（屯）。經國家組織的精準扶貧工作成效第三方評估，廣西識別準確率99.76%，居全國首位。廣西精準識別的經驗做法，被媒體稱為“史上最嚴”精準識貧，得到黨中央領導同志多次肯定性批示。

（二）出臺脫貧攻堅系列文件

2015年12月3日，中國共產黨廣西壯族自治區第十屆委員會第六次全體會議審議通過《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署 堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，明確廣西打贏脫貧攻堅戰的主要目標和總體要求，提出實施“八個一批”和“十大行動”。2015—2016年，自治區政府辦公廳陸續出臺20個配套文件。2017年8月，調整完善其中8個實施方案的有關政策，形成“1+20”扶貧政策體系。同時出臺文件，將國家“兩不愁、三保障”標準細化量化為貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的退出標準。出臺涉及資金項目管理、產業發展、易地搬遷、基礎設施建設規劃計劃、公共服務保障、精準幫扶、脫貧標準、考核評估監督檢查等20多個政策文件，為打贏脫貧攻堅戰奠定良好的基礎。

（三）粵桂扶貧協作實現33個重點縣（片區縣）全覆蓋

2016年9月4日，廣東、廣西召開粵桂扶貧協作第一次聯席會議，明確由深圳市接力原來的廣州市、東莞市對口幫扶廣西百色市、河池市17個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）。2017年9月4日，兩省區在廣西梧州市召開粵桂幫扶協作第二次聯席會議，雙方簽署《關于進一步加強粵桂扶貧協作工作的意見》，新增江門、肇慶、湛江、茂名市對口幫扶廣西其余16個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）、貧困縣，實現對廣西33個國家扶貧開發工作重點縣（片區縣）對口幫扶全覆蓋。

（四）大規模開展易地扶貧搬遷

十八大以來，廣西在做好生態移民搬遷的基礎上，按照中央“易地扶貧搬遷脫貧一批”要求，把易地扶貧搬遷作為廣西脫貧攻堅“八個一批、十大行動”之一扎實推進。2015年12月，國家下達廣西“十三五”期間搬遷建檔立卡貧困人口100萬人的任務，占全國搬遷總任務的1/10。廣西開展易地扶貧搬遷對象精準核實工作，制定全區“十三五”易地扶貧搬遷工作規劃，出臺整屯搬遷、舊房拆除補助、增減掛鉤政策促進搬遷、搬遷后續產業發展和就業等一系列政策文件，開展“十三五”時期全區易地扶貧搬遷對象精準核實工作，切實將“一方水土養不起一方人”地方的貧困群眾找出來。特別是加大整屯搬遷力度，對貧困發生率50%以上（含）、集中居住50戶以下（含）、50%以上（含）群眾愿意搬遷的搬遷屯實施整屯搬遷。通過依托中心村、鄉鎮、縣城、工業園區、旅游景區等實施集中安置為主、分散安置為輔的易地搬遷。高度重視搬遷群眾的后續扶持工作，著力解決發展和脫貧問題，確保實現搬得出、穩得住、逐步能致富。2016—2017年實施搬遷62萬建檔立卡貧困人口。

（五）開展深度貧困地區脫貧攻堅工作

根據2017年7月4日自治區在都安瑤族自治縣召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會的工作部署，廣西綜合考慮貧困人口規模、貧困發生率、脫貧難度等因素，統籌評估自然條件、產業基礎以及義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”等情況，確定20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮、1490個深度貧困村。針對這些地區，自治區加大支持力度、發揮制度優勢，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，把更多資源、資金、項目、政策等要素向深度貧困地區傾斜，全面破解深度貧困地區的突出制約問題和發展瓶頸。

（六）全面推動全區農村發展壯大村級集體經濟

2017年3月，廣西調整貧困村精準脫貧摘帽標準，要求從2017年起貧困村村級集體經濟收入達2萬元以上并逐年提高，到2020年達5萬元以上。為推動發展壯大村級集體經濟，2017年6月，自治區出臺《關于加快貧困村村級集體經濟發展的意見》，要求各地各有關部門積極推廣10種模式，明確為每個貧困村落實50萬元以上發展資金。同時，出臺《廣西壯族自治區村民合作社管理暫行辦法》《廣西壯族自治區村民合作社章程（示范稿）》。2017年8月，自治區下發《關于實施光伏扶貧工程增加貧困村村集體經濟收入的指導意見》，為貧困村村級集體經濟發展提供載體和具體政策支持。2017年9月，自治區黨委組織部牽頭成立自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組，加強對全區發展壯大村級集體經濟工作的統籌協調。至2017年10月，全區有2855個貧困村設立村民合作社，占貧困村總數的57.1%。

四、省級扶貧志篇目設置應遵循的原則

地方志是“一方之全史”，一部地方志是一個地區、一個時代歷史社會橫斷面的真實反映。區域性決定了地方志的地方特點，而斷限時間則決定地方志的時代特點。一部志書只有充分體現地方特點和時代特點，才稱得上是部上乘的志書①王懷中：《地方志應體現地方性和時代性的特色》，《中國地方志》1981年第7—8期。。地方志的地方特點和時代特點對于一部地方志來說是十分重要的。篇目是志書的框架結構、志書編纂的設計藍圖、搜集資料的向導、整理資料的提綱、分工編寫的依據、總纂合成的綱領。因此，必須用嚴謹的科學態度，一絲不茍地設置篇目，才能寫出具有特色的扶貧志。

（一）篇目設置應遵循與時俱進原則

志書的篇目設置，應堅持與時俱進的原則，依據變化的事物進行設置，更好地反映事物發展情況，體現出志書的時代性，避免墨守成規。對精準扶貧、生態扶貧、科技扶貧、“兩不愁、三保障”、智力扶貧等扶貧領域的新事物和新名詞，需要依據實際情況新設篇目。對于內涵和外延發生變化的某些概念，需要依據變化情況，重新調整篇目。

（二）篇目設置應遵循詳近略遠原則

扶貧志的記述時限很大程度上決定了志書的時代性。第二輪修志工作啟動以來，各省、自治區、直轄市相繼出版扶貧志或扶貧開發志，如《廣東扶貧志（1984—2005）》《廣西通志·扶貧志（1978—2000）》《新疆通志扶貧開發志（1990—2007年）》等，具有重要的歷史價值和學術價值。各地出版的扶貧志或扶貧開發志時限不一，但是志書下限基本不超過2010年。

“扶貧志上限一般為1949年10月1日中華人民共和國成立，下限為2021年2月25日習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利?！雹谥袊胤街局笇〗M：《關于印發〈關于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見〉的通知》，中指組字〔2022〕2號。中國地方志指導小組在《關于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見》中對扶貧志上下限提出具體要求，但是對于記述不同歷史時期的主次詳略沒有具體要求。在完整記述的同時避免與一、二輪志書有過多的交叉重復，扶貧志要按照詳近略遠原則組織取舍材料，時限可分三個階段：第一階段是中華人民共和國成立到20世紀70年代末（1949—1977年），簡要記述扶貧濟困的內容及背景；第二階段是改革開放以來（1978—2011年）的扶貧工作，選擇性地重點記述；第三階段是黨的十八大之后的精準扶貧、脫貧攻堅戰（2012—2021年），中國以前所未有的力度推進脫貧攻堅，貧困人口減少6800多萬人，取得令世界矚目的成績，要作為重中之重予以記述。根據詳近略遠原則，扶貧志應該重點參照十八大之后的精準扶貧、脫貧攻堅戰的資料內容來設置篇目。

（三）篇目設置應遵循彰顯地方特色原則

準確記述地方特色，提高志書的質量水平，可以起到宣傳區域地情、服務經濟社會發展等作用。必須科學正確地認識和把握地方特色：在綜述中記述、在主體布局中升格、在主體內容中定專題、在相關篇幅中濃墨重彩、在主體內容中增篇幅等。這些都是切實可行的方法③霍憲章：《志書突出地方特色的主要途徑方法》，《中國地方志》2013年第12期。?；谥疤岬降膹V西貧困的特點及廣西在脫貧攻堅戰中采取的主要手段和經驗做法，在《廣西扶貧志》的篇目設置上重點記述：廣西在精準脫貧、精準識別工作中的成績和經驗做法，廣西出臺的《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署 堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》等脫貧攻堅系列文件，廣西脫貧攻堅“四大戰役”，產業扶貧和集體經濟，整族脫貧與地區整體脫貧 ，粵桂扶貧協作，脫貧攻堅先進人物。

五、《廣西扶貧志》篇目（擬定稿）

基于篇目設置應遵循的原則，結合廣西貧困概況、特點以及第二輪《廣西通志·扶貧志（1978—2000）》的篇目結構，本文設計的《廣西扶貧志》篇目如下：

表3 《廣西扶貧志》篇目（擬定稿）

一級目 二級目 三級目學校建設和師資隊伍建設保障義務教育控輟保學教育資助基層醫療機構能力建設醫保兜底保障保障基本醫療鄉村醫生隊伍建設易地扶貧搬遷安置點醫療服務房屋安全性評定五大戰役保障住房安全危房改造縣內易地安置地區內跨縣安置扶貧易地安置自治區內跨地區安置扶貧易地安置場點檢查驗收扶貧易地安置管理大石山區農村飲水安全鞏固提升工程保障飲水安全農村人飲工程以工代賑管理以工代賑國家安排廣西物資資金項目實施扶貧經濟實體扶貧產業開發扶貧項目開發集體經濟小額信貸扶貧資金小額信貸小額信貸扶貧項目扶貧開發小額信貸管理扶貧龍頭企業就業扶貧貧困人口職業技能培訓雨露計劃信息化建設科技培訓科技扶貧科技開發科技示范

一級目 二級目 三級目封山育林封山育林 退耕還林退耕還林石漠化治理工程石漠化治理石漠化治理模式生態扶貧忻城生態農業示范縣和節點旅游城市生態農業建設河池生態農業模式恭城生態農業模式石山綜合治理工程綜合治理開發典型案例介紹中央單位定點扶貧廣西貧困村24家中央單位派扶貧工作隊定點扶貧自治區直屬單位扶貧單位定點幫扶幫扶措施中國國民黨革命委員會廣西區委會扶貧中國民主同盟會廣西區委會扶貧中國民主建國會廣西區委會扶貧中國農工民主黨廣西委員會扶貧民主黨派和工商聯合會扶貧九三學社廣西區委會扶貧中國民主促進會廣西區委會扶貧中國致公黨廣西區委會扶貧行業社會扶貧自治區工商聯合會扶貧易地安置勞務輸出經貿合作粵桂扶貧協作扶貧干部培訓支教助學深圳市幫扶廣西自治區內地、市對口幫扶自治區內社團組織幫扶對口幫扶外國政府及國際組織幫扶其他團體和個人幫扶

一級目 二級目 三級目毛南族實現整族脫貧整族脫貧京族實現整族脫貧……民族地區貧困狀況整族脫貧與區域整體脫貧民族地區整體脫貧民族地區脫貧成效大石山區貧困狀況大石山區整體脫貧大石山區脫貧成效邊境地區貧困狀況邊境地區整體脫貧邊境地區脫貧成效自治區扶貧開發領導小組自治區扶貧開發辦公室機構自治區扶貧開發辦公室直屬單位地、市、縣扶貧機構財政扶貧資金管理資金管理信貸扶貧資金管理糧、棉、布和工業品以工代賑物資管理扶貧物資管理管理扶貧項目配套物資管理項目選擇立項審批項目管理項目實施竣工驗收項目運營檢查檢查審計審計先進人物傳先進人物先進人物簡介人物 先進集體先進個人名錄獲國家部委表彰的先進集體先進集體獲自治區級表彰的先進單位大事紀略附錄索引后記