民宿集聚村的消防安全管理探究

■ 王秦科 寧波東錢湖消防救援大隊

據統計，浙江省目前擁有民宿1.9 萬余家，全省休閑農業和鄉村旅游產業規模超千億。打造民宿集聚村成為實現鄉村振興的重要路徑，但與旅游產業高速發展相矛盾的是，開辦民宿村的場所大部分位于基礎設施不完善的鄉鎮，“網紅村”大多消防安全環境差、存在監管盲區、用火用電安全隱患突出，易構成典型的區域性火災隱患。因此，要打造鄉村文旅運營品牌，首先要做好消防安全管理工作，對當地存在的安全隱患存在清楚的認知。

一、民俗旅游村消防管理受限原因

受制于地區、地形情況及經濟發展水平限制，目前，浙江農村旅游鄉鎮的消防安全管理工作仍有許多不足，主要原因包括：

（一）消防意識薄弱

民宿“網紅村”多位于離縣城較遠的鄉鎮，消防基礎設施不夠完善，且對居民與民宿經營者的消防安全意識教育不到位，消防意識與消防環境的落后使鄉村消防工作幾乎成了“死角”。居民與民宿經營者的消防意識薄弱也給村落帶來了不同的程度消防隱患。

1.居民消防意識薄弱帶來的安全隱患

通過對浙江省民宿產業整體調研發現，大部分網紅民宿村的建筑都是由居民的老房子改造的，由于當地居民消防意識較薄弱，村中的自建房在設計時多有消防設計不合理的地方，如許多居民在建樓時考慮建筑成本，房屋建筑的梁、門窗、檁條、隔墻多為磚木結構，耐火等級多為三、四級。在發生火災時，建筑的熱輻射作用會對木質材料產生影響，加速建筑材料燃燒，火勢容易迅速蔓延。且村民的消防意識普遍淡薄，幾乎沒有居民家中備有消防工具，對消防知識也很匱乏，一旦發生火災則難以應對。且農村建筑特色多以聚集村落為主，房屋往往緊挨著且住戶集中，防火間距過于狹小，火災產生的煙氣難以外排。一旦發生火災，不僅容易波及周圍建筑，煙氣聚集于通道內還容易導致建筑物的立體燃燒。

2. 民宿經營者消防意識薄弱帶來的消防隱患

另外，許多民宿經營者在改造中為了節省經費投入、縮短裝修時間，便較少進行原有線路改造。在民宿實際投入使用中，多個房間內的電熱水壺、熱水器、電暖器、空調、冰箱等大功率電器一起使用，極容易造成民宿電力超負荷運轉現象。長此以往民宿的線路長期處于過熱狀態中，極易產生火災風險隱患。即使個別經營者會適當修改電路，也依然存在嚴重火災風險隱患。同時，部分民宿內附帶的咖啡廳、酒吧消防安全管理不到位，也是造成險情的重要原因。且由于許多經營者不具備消防安全意識，大多民宿都未制定消防安全管理制度與緊急滅火疏散預案。

（二）基礎設施薄弱

農村地區消防基礎設施薄弱也是制約當地消防工作發展的重要原因，基礎設施薄弱集中體現在消防車道、消防水源、消防力量上。

（1）從消防車道角度上看，民俗村多分布于偏僻的鄉鎮、村落，大多地區缺乏科學的道路規劃，部分偏遠地區甚至不通公路造成消防車無法通行，阻礙消防行動。

（2）從消防水源角度上看，由于環境限制農村地區的水資源遠不如城市豐富，許多民宿集聚地區缺少消防水源作為供水保障。一旦缺少消防水源，消防車里的水也往往杯水車薪，導致后續火災不能得到及時、有效的撲救，使得火災蔓延。

（3）從消防力量角度來看，我國消防基礎設施分配不均衡，消防部隊主要力量部署在城市中，農村消防投入十分薄弱，救援力量難以滿足救援需要，許多偏遠民宿村落缺少消防救援力量，在大型火災出現時，往往需要臨時抽調救援隊伍，消防力量不足成為民宿景區消防工作的薄弱環節。

（三）民宿景區消防監督管理不到位

民宿景區多存在消防安全管理網絡圖設置不夠細致，配備專業巡視人員不足的問題，導致了民宿區多方面監督管理不到位的情況。主要存在行業監督管理不到位、屬地監督管理不到位、經營者監督管理不到位三個方面。

（1）行業監督管理方面。景區工作人員未能細致開展日常檢查、定期抽查、專業巡查、綜合檢查排除消防安全隱患。同時民宿聚集區對于接待游客容量規定，容量超限應急措施執行不到位，許多景區人滿為患，導致疏散人員撤離、疏導車輛?？抗ぷ骼щy。

（2）屬地監督管理方面，民宿地理位置原因，分布面廣，地方消防部門履行日常消防監視管理工作不到位，對于鄉鎮監管職責模糊不清，未將具有一定規模的民宿列為三級消防平安重點單位，難以達到消防管理目標。

（3）經營者監督管理方面，許多民宿旅游村對個體經營者的監督執行不到位，許多民宿缺乏應急演練聯系，一旦遇到險情，難以冷靜應對。同時，許多景區民宿內缺乏急救用品、急救箱、備用電源、消防器材、擔架等應急物資。

二、民宿旅游村消防安全風險研判

（一）建筑材料耐火系數

當前，許多民宿依然使用自建房，不具備消防安全條件，建筑材料與建筑結構均為木質，其結構體系含水量低，使用年份長久容易風化，且內部裝飾物品多為木質材料或極易燃燒的絲質材料制作，增加了火災風險。嚴格要求建筑材料與物品耐火系數刻不容緩。按照國家建研院《鄉村民宿建筑消防安全規范》規定，在耐火系數研判上，A 類鄉村民宿采用鋼結構建筑時，柱的耐火極限不應低于2.5h，屋頂承重構件耐火極限不應低于1h，梁的耐火極限不應低于1.5h。B 類民宿耐火標準為，柱的耐火極限不低于2h，梁的耐火極限不低于1h，房頂承重構件耐火極限不低于0.5h。

（二）民宿門窗

在民宿中，門窗往往是房間設計的點睛之筆，它們或典雅精致，或華麗復雜，或前衛個性的設計體現著民宿的內涵與風格。民宿門窗除了滿足居住條件適宜的采光性條件，也要滿足消防安全設計。民宿門窗設置有以下要點：（1）民宿的餐廳、客房、娛樂場所等建筑應設有開向室外的窗戶。（2）民宿中的餐廳、客房與休閑場所的外窗凈高不小于1m，外窗的凈寬度不小于0.8m，外窗窗臺距離地面高度不應大于1.2m。（3）民宿中使用明火的廚房必須設置外窗，民宿儲氣間、儲瓶間需采取必要的通風措施。（4）民宿的餐廳、客房、休息室的外窗需避免防盜網、廣告牌、柵欄等遮擋物，如設計安裝防盜網，人員要能夠從內部開啟防盜網進行逃生。

（三）消防水源

對于室外消防水源積極進行安全檢查，檢查室外供給水管管徑與供水能力是重要的消防安全檢查措施。以室外的天然水源作為供水水源時，檢查人員要定期檢查消防水源的水量、水質是否符合要求，定期確認枯水期最低水位，確保消防用水量。另外還要檢查消火栓井蓋能否順利開啟，對于管道年久銹蝕或雜物堵塞的水源進行及時清理。

（四）民宿防火分隔

加強消防安全管理規范，在民宿防火分隔規定上要執行硬性要求能有效預防民宿集聚結構導致的火勢擴散。民宿防火分隔標準指出鄉村民宿建筑與其他建筑相鄰時，貼鄰處外墻應為厚度不低于120mm 的不燃性實體墻且不具備窗、門、洞口。若不同民宿處于同一建筑內，民宿之前需設以不低于1200mm 厚度的不燃性實體墻進行分隔，且分隔墻不開設窗、門、洞口。在民宿內的不同功用房間也應使用不低于120mm 厚度的不燃性實體墻進行分隔。

三、民宿旅游場所區域性消防隱患整治措施

（一）綜合整治，管控源頭

綜合整治網紅民宿村消防管理問題，是守住旅游業安全底線的基礎。綜合整治要以政府牽頭，開展專項治理辦公室，針對民宿村經營消防問題制定聯合資料方案。將消防管理工作落實到部門、執行到個人。劃分明晰的消防安全網格劃分，推動街道、鄉鎮建立健全的消防安全網格化管理機制，積極動員基層力量，聯合居（村）委會、治安巡防隊等基層力量，對網格內的民宿經營機構進行全面排查，監督民宿經營主體自查自改。對于原來檢查合格的民宿組織不定期抽查，鞏固提升民宿消防安全質量，對于不具備安全基本條件的民宿勒令整改，如民宿機構有逾期不整改的情況堅決執行關停取締，切實改善以往民宿監管過于寬松的情況。

（二）完善政策，規范標準

民宿作為新興產業，在實際管理中，地方政府和行業對民宿產業定義范疇把握不準，造成了監管空缺，相當一部分民宿還未進入相關部分監管視線，且在監管過程中仍缺乏相關條例與制度進行管理。且民宿機構魚龍混雜在消防安全制度實施過程中理論與執行有較大區別，導致相關管理條例不符合民宿實際情況的問題出現。另外，當前民宿行業仍在完善中，開始辦理各種證件，但是大多為消防安全管理暫行性規定。不完善的消防系統管理制度成為民宿消防管理的難點問題所在，針對制度不完善的問題，相關部門要以完善民宿管理制度為重要工作內容，及時完善和更新民宿消防安全管理條例，明確民宿管理要求，要求民宿的建筑設施與基礎設施運行必須符合工商、衛生、環保、稅務的法規標準，民宿機構必須具備工商營業執照、房產證明、稅務登記證明、衛生許可證及符合消防規范的相關資料。另一方面，相關部門還要明確行業責任主管部門，細化責任部門的職責分工，具體羅列相關責任主體的職責，落實長效消防管理機制，確保民宿集聚村消防安全。

（三）增強硬件，完善設施

增強消防基礎設施建設，增設消防硬件設施與消防器材是民宿消防管理工作的重點內容。消防基礎設施完善能為民宿集聚村消防安全保駕護航。在增強民宿村消防硬件設施建設時要注意符合《鄉村民宿建筑消防安全規范》，將消防安全布局、消防水源、消防通訊、消防電源、消防組織等納入鄉鎮的總體規劃中，與其他基礎設施統一規劃，適應民俗村發展需求。同時相關機構在設置消防設施的場所和具有火災風險性的區域應設置顯著安全標識或標志，以“禁止煙火”“禁止燃放鞭炮”等顯著警示標志提醒群眾。

（四）強化宣傳，增強意識

加強民宿從業人員的消防安全教育力度，提升群眾的消防安全意識，樹立起消防法制觀念。通過公安、安監等部門組織宣發資料，利用農村廣播及電視開展接地氣的消防宣傳教育活動，定期組織民宿從業人員進行消防安全培訓，提升民宿從業者的安全防范意識與自救能力。同時結合推行創設消防示范點，營造渲染消防文明氛圍，展示星級消防民宿示范點，達到模范榜樣作用，積極引導各民宿機構力爭消防示范上游的局面，強化民宿從業者的自我管理意識。

（五）數字管控，預防隱患

利用現代網絡技術，開展消防數字化管理是提升農村地區消防監督效率的重要手段。數字管控主要立足于預防、控制、處理三個方面。

1. 預防工作：“碼上安全”助力預警監管

“碼上安全”智慧監管平臺主要針對民宿經營主體進行消防安全管控，“碼上安全”通過大數據運算技術對民宿的消防風險實現預警分析、布局管控，實施有效的“靶向治療”?！按a上安全”實現了民宿經營主體每周自查、安監所執法、網格員月巡查的三方聯動，構建了消防安全監管新模式。同時，網格員作為一線消防防控的主力軍，要樹立其“隱患就是事故”的責任意識，積極運用“碼上安全”平臺進行碼上巡查和碼上宣傳工作，筑牢民宿景區消防安全防線。

2. 控制工作：物聯網技術助力智慧消防

物聯網技術基于互聯網的交感網絡系統，實現人與人、物與物、人與物之間的網絡互連。消防物聯網技術通過射頻識別、紅外感應器、溫度傳感器、激光掃描器、全球定位系統等信息傳感設備實現對消防設備的智能監控。運用消防物聯網技術能加強民宿村電、消防水、燃氣，電瓶車充電、獨立煙感等消防關鍵要素感知預警，對設備故障信息的進行遠程實時傳輸，實現消防隱患早發現早處置。

3.處理工作：統籌微型站與消防支援力量快速聯動

微型消防站是依托轄區內志愿消防隊伍與社區群防群治隊伍組成的轄區內的最小消防組織單元。一旦發生緊急情況，微型站可以第一時間趕往現場進行初期火災撲救并組織人員有序撤離。提升微型站及員工的應急處理能力，制定微型消防站聯動應急預案實現微型站與消防支援力量快速聯動大幅度提升轄區內消防處理工作的響應、處置、救援工作效率。

四、結語

鄉村民宿盤活了浙江地區沉睡的旅游資源，激活了民宿集聚村的旅游活力，為農村發展增添一抹亮色。在發展民宿旅游業的同時，配套的消防安全管理體系也在不斷完善，兩者相互完善、并肩同行不斷夯實民宿產業基礎，實現民宿產業科學健康發展。