國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力建設研究

■ 常晨文 甘肅省森林消防總隊

國家綜合性消防救援隊伍是保障區域安全的關鍵力量。我國應基于公共安全形勢持續性增強綜合性消防救援隊伍的綜合救援能力，提升其突發事件應對能力，在黨和國家的引導下打破傳統單一化救援思想，實現多元力量的有效整合，進而組建專業救援團隊，強化對災害事故的積極處理，強化對人民生命財產安全的進一步保護。救援隊伍綜合救援能力建設旨在打破傳統救援模式束縛，希望以此提升區域應急救援能力。

一、消防綜合救援能力建設概念

（一）應急自救互救能力

國家綜合性消防救援隊伍應依靠自身或外在力量控制災害，降低損失。一般災害在基層發生頻率較高，因此基層力量應在專業力量出動前進行預案，具備一定的自救和互救能力，這需要消防綜合救援隊伍加強對救援知識的宣傳，要在災害初起階段助力基層加強自救，也要在其自救基礎上提升其應急能力，實現社會整體救災能力的提升，為消防綜合救援隊伍爭取更多救援時間。

（二）應急救援專業能力

國家綜合性消防救援隊伍需具備專業的救援力量，其作為救災主體是我國應急救援的核心力量，在各類救援工作中占據主導地位?！督M建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》是加強消防隊伍建設的宏觀指導政策，能為消防隊伍的專業化發展提供多元保障，有利于綜合性消防隊伍救援能力提升。消防綜合救援能力建設時消防隊伍應提升應急救援專業能力，既要成為搶險救援的主要力量，也要隨著區域經濟發展實現救援力量的全覆蓋，才能為區域經濟穩定發展奠定基礎。

（三）應急救援聯動能力

消防綜合救援能力建設中消防隊伍應具備救援聯動能力。消防綜合救援隊伍要在指定范圍展開相關救援工作，也應與不同救援隊伍進行科學配合。當前應急工作展開時會在地方領導下，以應急管理部門為核心整合消防等多方力量，對救援物資及救援設備進行統一調度，以此提升救援工作質量和效率，為救援工作的有效開展奠定良好基礎。政府為加強對突發事件的應對，會持續性提升消防隊伍的聯動能力，以此使其在重大災害發生時打破原有結構壁壘，實現多部門聯動，進而提升區域救援效率和救援質量。

二、消防救援隊伍綜合救援能力建設現狀

（一）建設成效

近些年隨著國家綜合性消防救援隊伍不斷加強救援能力建設，多元主體越來越重視培養專業技能人才，并構建專業救援隊伍，以期提升區域應急救援能力。以基礎保障設施為例，當前消防隊伍配備的裝備類型逐漸完善，基礎通信網絡基礎設施也在進行持續性完善。與此同時，不同區域開始積極組建專業的救援隊伍，依據多元救援種類對專業隊伍進行科學化培訓，并達成不同領域的戰略合作，希望以此增強救援力量，確保在現代化階段實現實戰應急狀態下所有力量的快速結合。例如，消防隊伍會針對區域可能發生的森林火災、地震、洪澇等災害進行綜合分析，考慮其危險等級，提前明確應急處置程序，并建設數字化救援預案，確保在危險發生后第一時間響應，以減少損失，保障人民生命財產安全。

（二）不足之處

雖然隨著消防救援隊伍不斷提升對救援能力建設的重視和關注，但現階段消防救援隊伍的綜合救援能力仍有待進一步提升。例如，部分隊伍的裝備配備不達標，導致救援設備無法滿足救援人員需要。雖然裝備種類逐漸齊全，但由于裝備配備力量的不足導致救援隊伍救援能力有限。目前國家已持續性增加消防救援方面撥款，但由于裝備配備重復、使用效能低下等問題出現，導致消防救援隊伍能力仍有待進一步提升和優化。同時，不同區域很少進行聯通合作，這也導致區域力量不足。面對大型災害時救援隊伍無法進行快速溝通和互動，這與資源共享機制的缺陷有關。由于不同區域消防力量缺少科學溝通，導致應急資源儲備分配情況不清，無法在作戰時進行精準調配，會出現資源需求與供給脫節問題。

三、國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力建設

（一）夯實能力基礎，提升綜合救援水平

建設應急救援主力軍和國家隊，最基礎和最關鍵的是高素質人才。必須著眼全災種職能任務，充分利用國家和社會現有資源，從國家和民間救援隊、地方院校、解放軍應急部隊招錄引進具有豐富救援經驗和專業知識結構指揮人才；著眼全災種類型和跨區域救援，采取“走出去、請進來”的方式，實現隊伍內部培養綜合救援組訓人才、遂行任務專業人才；著眼人才培養效果不佳、保留難等現實問題，健全考核評價保留體系，制定指戰員能力考核評價標準和等級考核制度，實行嚴格的資歷認證，把職業技能考核與指戰員晉升、工資、獎勵掛鉤，實現人才培養和使用的制度化、系統化、高效化，解決隊伍自身綜合救援人才不足、救援能力跟不上等問題。緊貼使命任務和隊伍建設需要，創新院校、隊伍和社會相結合培養模式，加大送學培訓、崗位練兵、職業教育力度，健全人才選拔、引進、使用、保留、激勵等機制，形成結構合理、素質優良、梯次搭配的人才隊伍，增強人才隊伍建設的生機與活力。著力培養經驗豐富的專家型組訓人才。按照不同層級，區分基礎、技能、戰術、指揮等類別，專精滅火、救援、裝甲、航空、特種裝備等專業課目，建立層次分明、銜接緊密、齊全配套的教學人才體系。堅持理論研究、拓展實踐、戰訓一體的人才培養途徑，推動教學組訓不斷向任務需求靠攏。通過送學培訓、組訓實踐、資格認證、考核升級等方法，有效提高組訓人才能力水平，實現教學組訓人才由單一型向多樣型轉變，由傳統型向創新型轉變，由通用型向專家型轉變。著力培養技能精湛的專業型救援人才。堅持先訓后用、持證上崗，依托國家應急救援基地、陸搜基地、消防救援培訓機構、社會救援資源，廣泛開展技術骨干、專業指揮等培訓，選送一批優秀指戰員出國考察交流和參觀見學，進一步開闊視野思維、掌握先進理念，帶動專業救援能力整體提升。

（二）全面統籌謀劃，完善培訓演練體系

國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力提升時，應展開全面謀劃，完善相關培訓演練體系，持續性改進作戰模式，才能助力國家綜合性消防救援隊伍救援能力提升。首先，應實現全面謀劃，持續性配齊消防設施。一方面，國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力建設時應基于區域發展狀態及區域未來發展態勢進行科學論證，將消防建設與國民經濟有機融合，持續性爭取政府資金，使消防救援力量逐漸增強。另一方面，裝備配備時可基于不同區域的實際狀態，提升消防隊伍的專業化建設標準，要以輕重緩急為原則配備常規性救援裝備，也應持續性引進實用型裝備，對使用頻次較低的裝備可基于市場租賃行情進行租賃，以此減少資金浪費，確保發揮有限資金的最大效用，為消防救援隊伍的戰斗能力和救援能力提升奠定良好基礎；其次，完善相關培訓體系。國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力建設時，應持續性完善培訓計劃，要基于轄區救援能力制定相應教學理論，也應在科學評估時合理安排學習時間，實現通信軟件及學習設備的持續性更新，對戰術內容進行有側重點的優化和完善，才能為教學模式創新奠定良好基礎?，F階段國家綜合性消防救援隊伍培訓力量不足，專業培訓人才數量稀缺，可借助校企合作及專家培訓等模式強化對現代化技術的利用，借助視頻教學和互聯網教學，實現教學培訓工作的有效優化和創新。為引導基層隊伍加強對消防培訓的重視和關注，應暢通能力晉升渠道，基于培訓強化對不同層級人員的科學化評價，進而暢通優秀人員晉升渠道，確保在強化人才儲備時督促人才自主加強知識學習；最后，推動日常訓練模式優化。一方面，消防隊伍可拓展訓練科目，打破圍繞滅火及綜合救援等方面展開的訓練，基于區域條件和人口數量等因素從實戰角度出發展開針對性訓練，確保對轄區內不同類型災害救援做到了然于心。既要熟悉不同裝備的性能與操作模式，也應借助訓練提升救援隊伍的應急能力。另一方面，可創新應急演練機制，從腳本演練轉化為無應急預案演練，充分發揮消防員的應變能力。為提升預案演練的科學性和合理性，可對經典災害進行復盤推演，客觀探究災害救援中的力量部署，對其裝備應用進行全方位還原，以此在經驗總結時加強反思，從而提升消防隊伍的救援能力。

（三）革新指揮模式，順暢響應聯動機制

國家綜合性消防救援隊伍綜合救援能力優化和創新時需革新指揮模式，暢通響應協調機制，完善物資通信保障體系。首先，可創新指揮決策模式，基于應急原則完善森林火災、地震、洪澇等災害方面的隊伍，提升專業救援隊伍的綜合能力與綜合素養，明確不同災害類型的救援力量參戰主體，劃清責任邊界，借助專家參與機制，使不同災害出現時確保救援隊伍快速響應政府統一指揮，科學構建應急預案?，F代化消防救援隊伍綜合救援能力提升時，需加強對信息技術的應用，完善信息決策系統，基于收集的信息資料及時更新指揮數據庫，將鄉鎮社會救援力量融入于指揮調度體系中，轉變傳統救援觀念，建立可視化作戰模式，以此在災情研判的基礎上實現力量的快速集結；其次，完善聯動協調機制。引導應急管理部門承擔聯動協調工作，組建不同救援隊伍的聯訓制度，加強預測，強化監測結果預警，基于區域性災害事故規律，對安全形勢進行科學化評估，提前有針對性地進行應急部署，推動不同部門協同聯動，增強救援力量，提升救援能力。例如，應急管理部門可基于安全形勢發展需要牽頭組織多種救援隊伍進行聯動合作，通過演練任務暢通多元組織溝通渠道，提升戰術戰法的實操性，為救援隊伍救援能力的提升奠定堅實基礎；最后，完善物資通信保障機制。一方面，完善物資保障體系。完善物資保障體系時，應分層級展開物資儲備，既要實現不同隊伍的科學化聯動，保障物資和相關設備的統一調度，也應提升應急資金使用質量，保障戰時的基本物資，一旦發生災害事故必須在最短時間內實現救援人員與救援物資的全方位配齊，才能為救援勝利奠定良好基礎。另一方面，應完善通信保障體系，借助公網、衛星等不同手段保障通信暢通，實現各聯動單位的科學化合作，由上而下保持通信聯絡，及時傳遞災情信息，使各種指令得到及時優化與創新。

四、結語

我國正處于實現第二個百年目標的起步階段，也屬于持續發展的關鍵時期。消防救援隊伍應持續提升綜合救援能力，使專業救援力量向正規化和職業化方向轉變，實現區域力量的統一協調，形成全方位救援模式，才能滿足多元任務所需，實現多方力量的有效聯動，從而有效防范化解重大安全風險，有力保護人民群眾生命財產安全。