加強公共消防安全管理的思路與對策

■ 高烈 務川縣消防救援大隊

改革開放以來，農村人口大量涌入城市，城市化建設速度加快，城市人口密度不斷增加，城市規模日漸擴大，為滿足社會經濟發展和人民群眾的住房、生活、就業等需求，火災帶來的生命財產損失風險也日益突出，對城市的公共消防安全需求也更加緊迫。對此，必須從立足于社會安全穩定發展的高度，對目前公共消防安全管理的規律特點加以研究，并以當前的社會發展形勢為導向，形成與時俱進的工作思路與對策，提高公共消防安全管理水平，更好地促進城市的健康發展。

一、公共消防安全管理主要特點

（一）預防性

相對于其它管理工作，公共消防安全管理在內容上有所不同。當火災發生時，對處于公共空間內的財物、群眾的生命具有一定的威脅，且在一般情況下，公共場所內人員密度較大，特別是人員密集場所，在有限空間內聚集大量的人群，導致其安全風險隱患也更大。若公共消防安全管理內容不到位，一旦發生火災，極易造成群死群傷事故或重大生命財產損失，嚴重影響社會管理穩定，所以公共消防安全管理在管理過程當中需做到“防范于未然”，即具有“預防性”。因此做好各種火災防御措施，減少火災發生的可能性，是提高公共消防安全管理水平的最佳途徑。

（二）公共性

與家庭消防安全相對比，公共性是公共安全管理主要的特點之一，管理對象不僅存在個體性，更具有大眾性的特點。作為當前城市生活當中的重要基礎，消防安全對于社會形態下的全部成員都有著重要意義，不僅與人們的衣食住行密切相關，且更具有社會性[2-3]。由于火災對于公共財產以及人民群眾的生命安全破壞性非常強，在城市人口密度增加，高樓頻起的時代背景下，對于消防安全管理水平的要求也日益提升。同時由于其保護范圍和對象寬泛，對于基礎消防設施的數量要求較大，可能存在消防設施設備不足的問題，再加上大多數人并沒有消防意識，甚至會因個人行為引發火災，這也是增加消防安全管理難度的一大要素。

（三）偶然性和必然性

一方面，由于火災受到多方面因素的影響，發生的偶然性相對較高。比如，當空氣中濕度較低時，若氣溫較高，就很容易引發火災，而這種情況，并非人為，由于客觀因素造成的火災發生，即可成為火災發生的偶然[4-5]。另一方面，由于公共空間內有大量的人群、電氣設備、裝修裝飾物等致災因素存在，具備引發火災的各種可能條件，實施有效的公共安全管理制度只能有效延緩和及時消除火災隱患，而不能絕對避免火災的發生，換言之發生火災在一定程度上具有必然性。

（四）變遷性

隨著社會時代在不斷發展和進步，公共消防安全管理內容也在不斷變化，如果仍然以傳統的管理理念進行公共消防安全管理，不僅無法滿足當前社會發展的主要需求，其自身具有的重大社會價值也無法凸顯。在當前經濟活動不斷深化和發展的背景下，公共消防安全管理工作的開展仍然需以社會經濟發展、人們的安全需求為出發點，借此對公共消防安全管理工作的頂層設計、理念目標、方式方法等進行全方面調整，確保公共消防安全管理工作能夠滿足社會發展需求。

二、當前公共消防安全管理中存在的問題

（一）消防安全責任落實不到位

在新《消防法》修訂以后，已經明確了不同相關政府部門的主要工作職責，但仍有不少職能部門對于社會經濟發展與公共消防安全的關系缺乏正確的認知和認同。沒有充分地意識到進行消防安全管理工作的重要意義，甚至認為發展經濟的地位要遠遠高于消防安全管理，從而導致了當前公共消防安全管理工作責任無法落到實處[6-7]。對于《消防法》內容的理解也存在一定的偏差，認為消防工作只是消防部門的主要職責，對于自身職責認知并不清晰，消防工作積極性相對較低，并沒有形成良好的公共消防安全管理工作氛圍。

（二）消防應急處置體系不完善

公共消防設施的質量和數量，是保證消防工作順利開展的基本前提。由于部分地區對于消防工作并沒有明確的規劃，消防供水、消防站以及消防通道等公共消防設施的規劃滯后；同時不少縣級城市受限于社會經濟水平，其消防站數量偏少或人員不足，還未能構建較為完整的多樣化消防救援力量體系。一旦發生火災，不能于第一時間對初期火災進行有效撲救，往往造成較大的人員生命、財產損失，在一定程度上加大了火災帶來的破壞力。

（三）消防監督檢查力量薄弱

當前基層消防救援機構的消防監督執法人員一般不過寥寥數人，普遍面臨消防監督執法人員不足，而日常消防監督任務卻日益繁重的困境。除常規的消防監督檢查以外，還有大量的專項治理、聯合檢查、宣傳培訓、舉報投訴等工作任務，而且還要面對一些突發性以及臨時性的工作，其任務工作量大且繁重，消防監督執法人員的身心長期處于高負荷運轉的狀態，導致日常消防監督工作成效大打折扣。

（四）公眾整體消防安全意識不足

人民群眾消防安全意識相對較低，是當前公共消防安全管理當中的重要問題[8-9]。就當前來看，我國社會民眾普遍對消防安全的意識認知程度低，認為發生火災只是偶然事件，并對火災不會發生在自己身上的僥幸心理屢見不鮮，導致其在日常生活中難以重視和參與公共消防安全管理。一旦發生火災，大多無法自救，雖然目前各級消防部門已將社會消防宣傳培訓作為防范火災的重要措施手段，但在廣大城鎮和農村仍然存在群眾接受能力弱、宣傳培訓不到位、地區過于偏遠等客觀問題，導致城鎮和農村消防宣傳的“最后一公里”困境難以有效解決。

三、加強公共消防安全管理的對策

（一）完善管理制度

全面強化消防安全管理責任主體落實，既要對消防安全管理主體責任不落實的要嚴肅處理，也要結合當前的消防安全管理工作現狀，科學制定相應獎懲措施，從根本上解決當前公共消防安全管理的運行機制問題?？蓮囊韵聨讉€方面入手：首先要健全主體責任運行機制。要充分發揮黨委政府的中心引領作用，建立健全當前公共消防安全管理的運行機制，堅持把消防安全責任制的落實作為政府考評各職能部門公共消防安全管理履職成效的重要內容，從而有效助推公共消防安全管理責任制的全面落實。其次要健全職能部門協作監督機制。根據各職能部門的消防安全管理職能，對所轄領域的消防安全隱患源頭進行全面監管，建立完善聯合執法和暢通信息溝通機制，使公共消防安全管理形成閉環，最終形成消除火災隱患的合力，真正形成部門齊抓共管的良性管理局面。最后要健全突出風險排查機制。對可能或已經影響當前社會穩定和諧的新業態、先天性、區域性、歷史遺留等公共消防安全問題，要緊抓當前國家相關利好政策機遇以及消防安全“三年行動”、消防領域“打非治違”等專項行動時機，以不破不立的鐵腕擔當精神，對突出消防安全風險全力予以消除。

（二）構建公共消防基礎設施體系

首先要加強當前城鎮道路規劃。在集貿市場、大型居住區、交通擁擠要道等部位和區域，應該合理設置人行通道、天橋或者立交橋及消防通道，保證各類消防車輛能夠順利通行。其次要加強消防水源供給能力。要結合當前的城市消防管理實際，對城市的市政消火栓、消防水池、天然水源等消防給水系統進行全面的建設、規劃和維護，確保城市的公共消防安全管理與城市發展的治理水平相匹配。最后要加強應急救援體系建設。在加強消防救援站的軟硬件和人員力量建設之外，還要根據所在地的城鎮建設，大力構建以消防救援站為主，政府專職消防隊、微型消防站、義務消防隊等力量為輔的多樣化消防救援力量建設，著力解決應急救援力量不足、覆蓋面不廣的難題。

（三）提升社會面公共消防管理水平

隨著當前城市化建設不斷加快，各種工業科技日新月異，各類新業態新領域不斷涌現，不僅火災致災因素呈上升趨勢，且不少火災原因還趨于復雜，導致當前整個社會面的公共消防安全管理面臨著更加嚴峻的挑戰。就當前的公共消防安全管理而言，早已不存在涇渭分明的絕對傳統或新興領域的公共消防安全管理方式方法，而是二合一、三合一甚至多合一的多樣化綜合管理類型了。對此，首先我們的消防安全管理人員要打破傳統的公共消防安全管理思維模式，不斷更新公共消防安全管理的業務理論，既要提高政府與職能部門的消防工作服務水平，又要提高社會單位的消防管理水平，從而提升整體公共消防安全管理水平。其次要強化社會面的公共消防安全監管力度。不論是人員密集場所，還是高層建筑、易燃易爆單位等，除了社會單位部門的主體管理外，還需要更多的職能部門參與進行共同管理。再次要打造立體公共消防宣傳體系?？山柚黝愔髁骶W絡媒體、宣傳標語、公益廣告（海報）、突出隱患曝光等形式提高消防安全管理的宣傳力度；要打破傳統的宣傳模式，創新消防宣傳培訓方式方法，廣泛普及消防安全知識，不斷打通社會消防宣傳培訓“最后一公里”，著力提高社會的整體消防素質。

（四）探索優化消防綜合監管模式

要堅持與時俱進，積極提高消防監督管理水平和社會服務能力，并對相關不適應社會發展的消防管理制度加以改進，不斷強化基層消防救援機構的公共消防監督管理能力。首先要對基層消防監督執法人員進行“松綁”，特別是在消防管理責任追究和人少事多方面，目前不僅各種層層加碼的責任管理規定不一而足，而且各種治理行動層出不窮，導致基層消防監督管理人員在工作中畏手畏腳，疲于應付，嚴重打擊了積極性和創新性。其次要合理運用社會消防技術服務機構力量，針對當前基層消防監督力量廣泛不足的困境，可以出臺一些管理規定，將一些公共消防安全監督管理交由等消防技術服務機構社會專業技術力量來承擔，而各級消防救援機構則根據規定對其履職情況進行全面監督，對違法違紀者則予以嚴肅查處。既為基層消防救援機構的消防監督管理“減負”而不失位，又能積極調動全社會專業力量參與公共消防安全管理。最后要優化職能部門聯合監管效率，堅持立足“放管服”便民服務宗旨，發揮政府核心引領作用，對相關職能部門的執法監管系統進行優化整合，打通各職能部門之間的信息溝通壁壘，真正實現共建共享、聯合監管、聯合懲戒，切實提升公共消防安全科學管理水平。

四、結語

隨著社會經濟的快速發展，公共消防管理水平也成為評價一地政府城市管理能力的重要指標之一，不論是對助力社會經濟的高質量發展，還是廣大人民群眾對公共消防安全的需求而言均具有重要意義。雖然當前我國各地的城市公共消防管理水平取得了長足進展，但可以說目前社會經濟發展程度和公共消防安全管理水平之間仍處于不平衡的狀態，所以如何加強公共消防安全管理，是當前各級消防部門及廣大消防工作者需要深入思考和研究的一項重要命題。通過本文分析，推動公共消防安全管理，可以從完善公共消防管理機制，提升基礎設施服務水平，探索完善監管模式，提高社會面整體消防素質等方面，有效提高當前公共消防安全管理水平。