新農村建設背景下的農業經濟管理優化對策分析

程序聰　朱燕璐　陳向陽　朱俊龍

摘要：我國是一個農業大國，農業經濟在我國經濟體系中一直都占據著至關重要的地位。在新農村建設背景下，怎樣發展農業經濟，提高農業經濟收入，已經成為當前我國新農村建設面臨的主要問題，就目前來看，隨著我國科技水平的不斷提升，我國經濟結構發生了一定的改變，現代化經濟模式已經形成，給農業經濟發展造成了一定影響。文章主要對新農村建設背景下的農業經濟管理概念進行分析，并闡述農業經濟管理的重要性，找出農業經濟管理中存在的突出問題，最后提出優化對策，以期提高農村經濟管理效果，使我國農業經濟得到更好的發展。

關鍵詞：新農村建設；農業經濟；管理；優化對策

自改革開放以來，我國城市化發展速度不斷加快，城市經濟與農村經濟差距越來越明顯，為了縮短農村經濟與城市經濟之間的差距，我國政府逐漸加強了對農村建設的重視程度，推行了新農村建設政策，加大了新農村建設力度。我國是一個農業大國，在新農村建設期間，農業經濟發揮著至關重要的推動作用，從一個地區的農業經濟發展情況，可以直接看出地區的新農村建設水平，所以，農業經濟管理是非常重要的。在新農村建設背景下，相關部門必須要加強對農業經濟管理的重視程度，探索出合理、可行的農業經濟管理策略，致力于提高農業經濟水平。

一、關于新農村和農業經濟管理

新農村建設就是修繕、改造原有的農村基礎設施建設，使農村基礎設施更加完善，為農村居民創造一個良好的生活環境?，F如今，很多農村地區的居民仍然居住在破舊的農村房屋中，且周邊沒有完善的基礎設施，生活非常不便且收入也基本上都是來源于農業生產，收入模式比較單一，農村居民經濟水平和生活質量難以提升。而新農村建設就是為農村居民建設更加完善的基礎設施，為他們的生活提供便利，同時，通過招商引資的方式，改善農村居民的收入結構，使其收入水平得到有效提高，進一步推動農村經濟快速發展。在新農村建設背景下，農村經濟管理是非常重要的一個管理內容，其直接關系著地方農業的現代化發展水平，同時也直接影響著新農村建設進度。受到傳統思想觀念的影響，很多相關工作人員都沒有充分認識到農業經濟管理的重要性，在開展農業經濟管理工作時，仍然采用傳統的管理模式，沒有根據時代的變化而對管理模式進行優化，很難取得理想的管理效果，給農業經濟發展帶來了很大的阻礙?，F如今，農業經濟發展模式通常都是以家庭聯產承包責任制為主，采用的是自給自足的生產方式，這種生產方式存在著嚴重的弊端，不利于農業經濟的統籌管理，農業經濟水平很難得到進一步的提升。因此，在農業經濟管理過程中，必須要積極轉變以家庭為單位的傳統農業生產模式，在推進新農村建設的同時，還要推行集中化農業生產、輪流耕種生產等新型農業生產模式，從而提高農業經濟發展水平，使農村居民的收入得到進一步的提升。

二、農業經濟管理的重要性

農業經濟管理是影響農業經濟發展的一個重要因素，在農業經濟發展過程中，農業經濟管理發揮著舉足輕重的作用，如果管理者能夠根據當地的農業經濟發展情況，采取切實可行的農業經濟管理策略，那么農業經濟就能時刻保持健康的發展活力，農業經濟增長速度也會持續加快，反之，農業經濟發展將會十分緩慢，甚至會停滯不前，農村地區居民貧困問題難以得到有效解決。據相關統計顯示，2015年到2019年前，我國每年平均有1109萬名農村貧困人口成功脫貧，脫貧人口數量連續七年超過1000萬人，這說明我國逐漸加強了對農業經濟管理的重視，農業經濟結構正在逐漸完善。在農業經濟管理過程中，通過合理的生產要素分配、資源整合等管理手段，可以使農業經濟得到更好的發展，農村居民的經濟收入也將會大幅提升，城鄉經濟差異將會有效縮短，這對于和諧社會建設來說也是非常有利的。由此可見，農業經濟管理是非常重要的一個管理內容，在新農村建設過程中，必須要加強對農業經濟管理的重視程度。

三、新農村建設理念下的農業經濟發展成效

（一）現代化農業經營體系初步形成

現代化農業是我國制定的一個戰略性目標，近年來，隨著我國經濟的迅速發展，農業經濟發展也受到了廣泛關注，為了加快農業經濟發展速度，提高農村地區居民經濟收入和生活水平，使農業經濟為我國整體經濟發展作出更大貢獻，我國政府樹立了現代化農業發展目標，加大了現代化農業發展力度。農業現代化主要包含生產現代化、產業體系現代化以及經營現代化等幾個部分，隨著農業生產技術水平的不斷提高，農業產品質量也得到了越來越多消費者的認可，農村消費市場變得愈發規范，展現出了巨大的發展潛力。新農村建設就是為了實現這一目標而開展的，在新農村建設背景下，我國農業現代化進度進一步加快，現代化的農業經營體系已經初步形成，生產經營架構也逐漸趨于完善，為農業經濟的快速、穩定發展奠定了堅實的基礎。除此之外，隨著新農村建設的逐步推進，農業市場體系也發生了很大的轉變，形成了線上、線下聯動的市場運行體系，同時還融入了現代化的物流體系，為農業產品的輸送提供了便利條件，這些都說明了我國現代化農業經營體系正在逐漸趨于完善。

（二）農村產權制度改革基本完成

農村經濟管理效能優化的本質是農村經營制度不斷完善優化，我國實行家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的農村基本經營制度，對農村經濟發展和管理提升起到了決定性作用。集體產權制度是通過對村集體所有的資產、資源、資金進行全面清查、核查，并且以股份和份額的形式確權到每一位集體經濟組織的成員，落實農民的農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權，以此來激發農民的生產積極性，減少勞動力外流問題，并吸引更多的專業人才前往農村從事農業生產工作，大力開展人才振興、組織振興以及文化振興，為農業經濟發展速度的提升打好基礎。2016年，農業產權制度改革正式開展試點工作，到2021年，農村產權制度改革全面完成。

四、新農村視角下農業經濟管理存在的不足

（一）資源基礎保障不足

就目前來看，我國很多農村地區的農業經營生產仍然存在著過于依賴天然資源的問題，資源基礎保障嚴重不足，很大程度地制約了農業經濟的發展。天災對農業生產有著非常大的威脅，一旦出現干旱、洪水、寒潮等自然災害，那么農業產品將會受到很大的影響，產量會急劇下滑，甚至會出現絕收現象。然而，當前很多農村地區的基礎設施建設都不是特別完善，水利建設、交通及通信網絡和城市相比有著非常大的差距，在自然災害來臨時，無法依靠基礎設施來解決問題減少損失。除此之外，由于農村經濟與城市經濟差異過大，農村居民收入來源過于單一，僅依靠農業收入難以滿足農村居民的日常收支需求，所以，農村很多青壯年都選擇外出打工、創業，人口外流問題非常嚴重，新農村建設缺乏人力資源支撐，很多新農村建設項目都因為人力資源缺乏而不得不延期開展，而這也給農業經濟發展造成了一定的阻礙。

（二）部分農村群眾沒有認識到農業經濟管理的重要作用

現如今，絕大多數農村年輕人都會選擇到經濟發達的城市中務工，其中有一部分接受過高等教育的農村人口，都會選擇在事業單位或私營單位中任職，并不會選擇回到農村發展農業，農村居民傳統的種植生產模式仍然沒有發生轉變，農業生產現代化水平與發達國家相比較低。很多農村居民在農業生產方面都秉持著傳統的思想觀念，仍然采用傳統的小農經濟模式，每一個家庭承包一小部分的土地，并沒有開展集中化、規?；N植，同時也沒有充分認識到農業經濟管理的重要作用，當地政府部門在開展相關工作的時候，也有部分農村居民不愿配合，這也很大程度阻礙了農業經濟發展。

（三）經營管理體制亟待優化

相較于工業產品，農業產品的生產周期更加固定，在生產過程中容易受到各種不利因素的影響，因此，農業產品的價格波動幅度也非常大，且具有很大的經營風險，這無疑加大了農業經濟管理難度。近些年，我國對農業經濟發展越來越重視，各地政府為了加快農業經濟發展，維護農民利益，出臺了大量的農業生產扶持政策，其中主要包括農業保險、農業補貼以及信貸支持等，鼓勵農村居民發展現代化農業。與此同時，由于農村居民的現代化農業發展經驗不足，在發展過程中容易遇到一些問題，所以，政府還提供了農民主體培訓以及市場咨詢等服務，幫助農村居民研判市場，進一步激發了農村居民的積極性。不過，由于經營管理體系不夠完善，很多地方為農村居民提供的幫扶都非常有限，甚至有的地方僅僅只是做一些表面工作，并沒有切實解決現代農業發展中所面臨的問題，農村經濟管理效果不是特別理想，農業經濟發展速度也難以得到有效提高。

（四）管理隊伍薄弱

在農業經濟管理中，農業經濟管理工作人員作為管理工作的執行者，其重要性也是不言而喻的，管理人員必須要具備扎實的管理基礎，擁有較強的管理意識，只有這樣，才能有效保證農業經濟管理效果，提高農業經濟發展速度。然而就目前來看，很多農業經濟管理人員都存在管理意識缺乏問題，在開展管理工作的時候，并沒有充分認識到自身工作的重要性，管理效率和管理質量低下。另外，很多農業經濟管理人員都是當地選舉出來的，這些農業經濟管理人員并沒有接受過高等教育，且沒有參加過專門的農業經濟管理培訓，管理水平較低，在管理工作中如果遇到阻礙農業發展的問題，往往都不知道該怎樣解決，無法制定出切實可行的農業經濟管理方案。

（五）農業經濟管理缺乏專業性

我國土地面積廣闊，其中有很大一部分土地都是農業用地，農業產品年產量較高，每年都能產出大量的農產品。不過，很多地區在農業發展過程中，并沒有樹立明確的發展目標，農業發展比較散亂，阻礙了農業經濟發展。就目前來看，很多農村地區仍然實行著傳統的獨立生產模式，以家庭為單位開展農業生產，農業生產的集中程度較低，生產效率也普遍較低，很多家庭都沒有現代化的農作物生產技術，農作物產量有限，土地資源浪費問題非常嚴重，很多土地的真正價值都沒有被充分挖掘。導致上述問題出現的主要原因，就是因為農業經濟管理缺乏專業性，農業經濟管理人員本身的專業化水平較低，不能對農業生產模式進行統籌規劃，沒有樹立明確的發展目標。

五、新農村建設背景下農業經濟管理對策

（一）大力宣傳現代農業知識

在農業經濟管理中，政府相關職能部門發揮著至關重要的引導作用，政府能否做出正確的引導與宣傳，直接關系著農業經濟管理效果，更影響著農業經濟發展。所以，在新農村建設背景下，農業管理部門必須要積極轉變自身的傳統觀念，加強對現代化農業發展的重視，并做好宣傳工作，加大宣傳力度，使每一位農村居民都能夠認識到現代化農業發展的重要性，讓他們積極投入到現代化農業發展工作中，使每一位農村居民都能從現代化農業發展中獲取可觀的利益，進一步激發他們的積極性，大力配合農業經濟管理人員開展的管理工作。同時，政府在開展宣傳工作的時候，不能僅將農村居民作為宣傳目標，還應加強對管理工作人員的宣傳，使他們認識到農業經濟管理的重要性，在開展管理工作時投入更多的精力。另外，要充分發揮市場的重要作用，農業經濟管理人員在開展管理工作的時候，必須要加強市場調研，根據對市場發展狀況的了解，來制定與之相匹配的農業發展模式，不斷完善農業發展結構，從而提高農業經濟管理效果。

（二）完善農業要素配置，推動主導產業高質高效發展

因地制宜發展主導產業，打造產業集群，逐步調整優化農業產業結構，著力打造優質、高效、集約的產業發展體系，推動“一縣一業”布局盡快形成，著力提升產業附加值，變粗放式增長和“靠天吃飯”的傳統農業生產模式為工廠化、規?；?、科技化的農業產業模式，進而推動農業產業高質、高效發展，而要想做到這一點，就必須要有充足的人才、資本以及技術支撐。與此同時，政府相關職能部門還應守好耕地紅線，做好基本農田保護工作，避免基本農田用地性質發生轉變，為農業發展提供充足的土地保障。另外，政府還應大力推動鄉村人才振興，出臺更多的農業發展扶持政策，吸引更多的企業家、大學生以及農業人才返鄉發展農業，充分借助他們的資源、技術以及才能來推動當地農業經濟發展，為農業經濟的可持續發展提供有力支撐。為了避免農業創業人員在發展過程中出現資金缺乏問題，政府還應積極實施“財政資金+信貸資金”的融資支持模式，并吸引更多的投資主體前來投資，讓更多的資本流向農業產業。最后，還應建立起一個更加健全的農業風險保障機制，幫助農業經營者分擔農業風險，提高其風險承受能力。

（三）改變傳統的農業經濟管理模式

農業經濟與新農村建設之間存在著很大的關聯性，通過新農村建設，可以使農業經濟發展速度得到有效提升，而農業經濟水平的提升，則能加快新農村建設速度，兩者相輔相成。因此，相關部門必須要積極轉變傳統的農業經濟管理方式，根據實際發展情況，選擇最合適的管理方式，從而保證農業經濟管理效果，為農業經濟快速、穩定發展提供支撐。農業經濟管理者在開展管理工作時，可以考慮將農業經濟管理和新農村建設結合到一起，實現農業經濟和新農村建設的協調發展。同時，在管理過程中，管理人員還應充分考慮農業經濟發展中可能會受到的一系列影響，并制定完善的農業經濟發展規劃，要求農業從業者嚴格按照發展規劃開展農業生產工作。

（四）打造農業經濟管理團隊

新農村建設提出，在新農村建設過程中，不僅要建設完善的基礎設施，還要提高當地居民的綜合素質，同時實現“物的新農村”和“人的新農村”。所以，基層農業管理人員必須要積極響應黨和政府的號召，加強對農業從業人員的素質管理，不斷提高他們的綜合素質水平。與此同時，相關職能部門要加強農業經濟管理人員的素質培養，定期開展培訓課程，通過長期培訓，來提高他們的綜合素質，使其在開展農業經濟管理工作時具備較強的責任心和管理意識，打造出一支綜合素質水平較高的農業經濟管理團隊，為農業經濟管理工作的順利、有效開展提供有效保障。

（五）做好農業經濟管理人才的培訓工作

農業經濟管理人員作為管理工作的實施者，其專業化水平直接關系著管理效果，如果農業經濟管理人員沒有掌握專業的經濟管理知識和管理技能，那么管理效果將很難得到有效保證。所以，政府相關職能部門必須要做好農業經濟管理人才的培訓工作，定期組織培訓課程，并要求所有管理人員積極參加培訓，在培訓中不但要向其傳輸現代化的農業經濟管理知識，還要讓其掌握更多的農業經濟管理技能，使他們知道該怎樣高效、高質開展農業經濟管理工作，懂得怎樣應對阻礙農業經濟發展的問題。在新農村建設背景下，相關工作人員必須要充分認識到農業經濟管理的重要性，嚴格落實黨和政府提出的農業發展戰略，確保農業經濟發展能夠順應黨和政府的要求。除此之外，為了使農業經濟管理人才的專業化水平不斷提升，政府職能部門還應加強內部溝通平臺的建立，為各地區農業經濟管理人員提供溝通和交流的平臺，使他們通過與同事的溝通和交流，不斷提升自身的農業經濟管理水平，掌握更加全面的農業經濟管理技巧，進一步提高農業經濟管理效果，促進農業經濟健康、穩定發展。

（六）將農業、工業聯系起來

在新農村建設期間，人力資源是非常重要的，只有保證人力資源充足，才能確保新農村建設順利、高效開展，才能進一步促進農業經濟發展。然而就目前來看，很多農村地區都存在著人口外流問題，大多數青壯年勞動力都選擇到外地務工，留在農村的青壯年勞動力少之又少。因此，政府相關職能部門必須要采取有效的措施來吸引勞動力返鄉務工，比如，將工業和農業聯系到一起，在農村建設一些工廠，創造出大量的工作崗位，從而減少農村勞動力流失，吸引更多的勞動力流入農村，為新農村建設的順利、高效開展提供充足的人力資源保障。農業生產可以劃分為農閑和農忙兩個時期，在農閑時期，勞動力可以選擇在農村附近開設的工廠務工，而農忙時期則投入到農業生產中。為了使勞動力順利從工業過渡到農業，當地政府還應加強與當地工廠的溝通，幫助農村勞動力爭取到農忙假期，這樣能夠吸引更多勞動力返鄉，同時也能避免勞動力流失問題。

（七）適當進行土地流轉

現如今，國內很多農村地區仍然實行著家庭式的農業生產模式，這樣的農業生產模式比較分散，土地資源浪費問題非常嚴重，同時，無法使用大型農業設備來進行耕種，農業生產效率較低，且農產品產量也普遍不高，土地資源的價值并不能得到充分發揮。這是當前農業經濟管理中面臨的一個主要問題，要想實現農業經濟管理目標，就必須要妥善解決這一問題。政府相關職能部門需要轉變傳統的土地政策，對土地進行重新規劃，并舉辦土地規劃活動，通過該活動來收集農村居民對土地規劃的看法。如果農村居民不愿意再繼續從事農業生產活動，可以將自己的土地以出售或租賃的形式，將土地使用權轉讓給其他主體，從而提高土地的集中化程度，使土地資源的價值得到更加充分的發揮，推動當地農業經濟健康發展。

（八）注重資源規劃，促進農業經濟規?；?/p>

在農業經濟管理中，資源的合理規劃是非常重要的一個管理內容，通過合理的資源規劃，能夠提高農業經濟規?；潭?，可以使資源得到更加充分的利用。所以，農業經濟管理人員必須要加強對資源規劃的重視，根據當地農業發展情況，對農業資源進行整合，然后再進行統籌規劃，確保資源規劃的合理性。為了使農業資源得到更加充分的利用，政府相關職能部門還應建立起農業合作社，為當地農業從業者提供咨詢和指導服務，充分挖掘出農產品本身的附加價值，進而加快當地農業經濟發展速度。

六、結語

自改革開放以來，雖然各行各業均得到了迅速的發展，但是在發展過程中也都受到了嚴峻的考驗，特別是農業方面的發展，更是受到了層層阻礙。為了進一步推動農業經濟快速發展，使農業為我國經濟的全面發展作出更大的貢獻，政府相關職能部門必須要加強對農業經濟管理的重視，加大農業經濟管理力度。在新農村建設背景下，農業經濟管理人員在開展管理工作的時候，必須要根據當地的農業發展情況和新農村建設規劃，對農業經濟管理結構進行適當的調整，并建設更加完善的農業基礎設施，為農業生產提供更加便利的條件，進一步激發農民生產積極性，推動農業經濟迅速發展。

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（作者單位：浙江萬里學院）