灌區工程建設臨時用地復墾、退地工作實施探討

張 彤

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023）

1 工程概況

廣西某水庫灌區工程屬大型灌區，是國務院加快推進“172 項”節水供水重大水利工程項目之一。工程建設任務是對水庫灌區進行配套建設，有效發揮水庫的灌溉、供水效益，并為區域脫貧致富創造條件。工程建設用地總面積14 252.91畝，涉及3個縣（區）12 個鄉鎮，灌溉面積59.2 萬畝，工程永久征收用地約890.05畝，臨時用地約13 363.86畝。工程臨時用地土地復墾總面積為10 291.34 畝。

2 工程建設臨時用地復墾、退地的必要性

本灌區工程建設對土地損毀類型主要有挖損和壓占兩種形式，其中項目主體工程開挖對土地造成的損毀為挖損；主體建筑物、臨時構筑物、材料堆放、棄渣場棄渣等對土地造成的損毀為壓占。工程臨時用地復墾指對項目建設損毀的臨時用地采取相應的整治措施，使土地恢復到可供利用程度。根據《廣西壯族自治區國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》（桂國土資規〔2017〕7 號）要求：“臨時用地使用期限屆滿時，復墾義務人應在規定期限內，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾目標任務、復墾標準、技術路線實施土地復墾，履行土地復墾義務?！痹谠撍畮旃鄥^工程初步設計階段建設征地移民安置規劃設計報告內容中規定，該工程臨時用地土地復墾是建設征地移民安置規劃的組成部分。該工程建設臨時征用土地主要包括有耕地（含水田、旱地、甘蔗地）、園地（含果園，主要種植各類蔬菜、芒果、香蕉、圣女果、火龍果等經濟作物）、林地（含喬木林地、竹林地、灌木林地），因此根據土地租用期限情況，按照計劃組織開展土地復墾工作，在土地復墾經驗收合格后及時辦理退還手續，將土地交還權屬人恢復使用符合“合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，能夠有效防控工程建設過程中損毀土地資源的行為發生。

3 工程建設臨時用地復墾方案編制

本灌區工程為線性工程，建設內容主要為管線敷設，涉及長距離輸水管線埋設施工，具有線路長、跨越地域廣、穿過轄區數量多的特點。結合工程特點，工程臨時用地復墾方案按照“邊生產、邊建設、邊復墾”和“把被損毀土地盡可能地復墾為符合可利用標準的農業用地”的土地復墾原則編制，編制的內容主要涵蓋3 個大階段，跨越7 個年度。第一階段：土壤重構階段，時間為第1～3 年，主要工作有表土收集、表土儲存及對表土臨時堆放采取相應的水土保持措施；第二階段：復墾實施階段，時間為第3～4年，主要工作有場地清理、表土回覆、土地翻耕、土壤培肥，復墾配套措施等并將復墾后土地歸還土地權屬人；第三階段：管護階段，時間為第5～7年，主要工作有對復墾后的土地進行管護、驗收等。根據灌區工程施工特點，結合本地區土地利用現狀、土地結構，土地復墾實施方案中的主要項目有：表土收集、運輸和存放、截排水溝、砌體拆除及運輸、表土覆蓋、土地翻耕、土地培肥、植被恢復等。

4 工程建設臨時用地復墾方法及技術要求

4.1 臨時用地土地復墾方法

經現場踏勘核實，本灌區工程建設用地區土層較厚，特別是項目區主要種植的水稻、甘蔗，園地主要種植香蕉和芒果，土壤肥沃，結合項目區現場實際，臨時用地占用土地的，應剝盡剝，在表土剝離時，主要對損毀的耕地、園地、林地和草地表進行剝離（水田剝離表土25 cm，旱地剝離表土43 cm，園地剝離30 cm，林地剝離30 cm，其他草地剝離20 cm），為保證后期復墾需要，對耕地和園地的心土也進行剝離，剝離厚度為水田35 cm、旱地30 cm、園地20 cm。

工程各部分臨時用地主體施工完成后，開展土地復墾方法依次為：場地平整、改良土壤和復墾種植。復墾主要工序包括如下幾個方面：

（1）輸水管管槽開挖部分施工的工序為：表土剝離→表土存放→心土剝離→心土存放→開挖溝槽→埋管→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復墾種植。

（2）施工生產生活區等其他建設用地的工序為：表土剝離→表土存放→心土剝離→心土存放→施工→拆除地坪（如有拆除工程）→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復墾種植。

（3）施工臨時道路及臨時堆料區的工序為：表土剝離→表土存放→回覆到原地面→場地平整→改良土壤→復墾種植。

4.2 臨時用地土地復墾技術要求

4.2.1 復墾水田技術要求

對于占用基本農田的區域，復墾時優先復墾為耕地，并通過采取培肥措施確保耕地質量不下降，同時將其繼續納入基本農田保護區，以保證基本農田數量和質量不變。

（1）主體施工前應進行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。主體施工單位臨時用地使用完后，應對場地進行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）構建犁底層。對底土層進行充分碾壓，使其達到保水的目的。

（4）修筑田埂。按照地塊占用水田的面積，適當修筑水田田埂。

（5）回覆表土?；馗?0 cm表土。

（6）恢復灌排系統。對周邊堵塞的渠道、水溝進行清淤，使水田地塊能灌能排，必要時可新建部分溝渠。

（7）翻耕、培肥。對地塊進行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并種植綠肥，施放有機肥。

4.2.2 復墾旱地技術要求

（1）主體施工前應進行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。臨時用地使用完后，應對場地進行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）回覆表土?；馗?0 cm表土。

（4）翻耕、培肥。對地塊進行土地翻耕，翻耕深度20 cm以上，并種植綠肥，施放有機肥。

4.2.3 復墾果園、林地技術要求

（1）主體施工前應進行表土剝離、集中存放，防治表土肥力流失。

（2）場地平整。臨時用地使用完后，應對場地進行整平、清理，清理后露出土層或回覆20 cm心土層。

（3）回覆表土。使其有效土層厚度達到30 cm以上。

（4）果樹、林木種植培肥。在臨時用地地塊上種植果樹、松樹等（在管道線路中心線兩側各5 m范圍內選用當地淺根系植物）。

4.3 臨時用地土地復墾質量要求

復墾后地類主要為水田、旱地、園地、林地和其他草地，其技術要求及標準按照《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）和廣西壯族自治區《廣西土地復墾技術要求與驗收規范》（DB45/T 892-2012）執行。

5 臨時用地土地復墾檔案管理

同步做好臨時用地土地復墾檔案管理。根據《土地復墾條例實施辦法》第四十七條規定，縣級以上自然資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監管協議、土地復墾驗收有關材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子版數據進行檔案存儲與管理。按照移民檔案管理有關規定，該水庫灌區工程涉及相關縣（區）建設征地移民安置工作管理機構也應按以上要求收集、整理好土地復墾的相關資料，形成完整的土地復墾檔案。

6 臨時用地土地復墾驗收

及時對復墾完成的臨時用地組織開展復墾驗收。依據《廣西壯族自治區國土資源廳關于加強土地復墾管理工作的通知》（桂國土資發〔2013〕91號），土地復墾項目竣工后，由復墾義務人自驗、縣級初驗和設區市國土資源主管部門終驗。驗收程序和要求，依照《土地復墾條例實施辦法》和廣西壯族自治區《土地復墾技術要求與驗收規范》（DB 45/T892-2012）執行。驗收合格后，出具土地復墾驗收合格確認書。

7 工程建設臨時用地退地工作

做好臨時用地退還工作。土地復墾經驗收合格后，應根據土地租用期限情況，及時辦理退還手續，將土地交還權屬人。

7.1 退地工作原則

工程建設臨時用地退地實行政府主導和群眾自愿相結合的退地工作原則，堅持以人為本、實事求是、科學可行原則，堅持維護群眾的合法利益。通過開展復墾退地工作，及時將不再使用的臨時用地退還給群眾，減少續租費用，消除群眾因退地不及時而阻工影響工程建設。

7.2 退地技術措施

（1）各縣（區）人民政府為退地工作的實施主體，全權負責退地工作，要組織各參與退地單位人員提前熟悉驗收的復墾退地位置及所屬標段或鄉鎮，溝通確定好驗收順序和線路，組織好相關參驗人員按時到場等事宜。

（2）原則上按申請退地區塊的管道樁號順序進行全線驗收，確認復墾質量狀況，確定是否達到基本耕種條件要求，提出針對復墾不合格部分的整改要求及整改完成時限，并進行現場記錄，標段技術人員負責對復墾不合格需要整改的部分進行測繪、標注并提供給縣區灌區辦用于區分可退地范圍。

（3）縣區對于現場驗收確認達到基本耕種條件的部分或區段，組織做好現場分地工作，并完成《水庫灌區工程臨時用地退地協議書》簽訂和《水庫灌區工程臨時用地退地登記表》登記工作。

（4）田埂修筑、培肥工程建設方式。水田田埂修筑工程涉及邊界走向還原、實體修筑、檢查驗收、群眾接受等復雜程序，工程量不大，但工作量很大，且修筑建設持續性容易因群眾認識差異，不確定得到有效保障。培肥工程，歷時持續3 年，種綠肥、壓青、有機肥采購、施肥等工序繁瑣，斷斷續續，第三方實施存在實際操作困難，所以，為利于工程順利實施，田埂修筑、培肥工程采取以核計補助資金方式直接撥付給群眾自行實施。

8 結語

水庫灌區工程建設臨時用地到期復墾、退地工作是工程建設的一項重點工作，也是一項關系民生、關系社會和諧穩定的關鍵性工作。組織開展土地復墾工作，將復墾合格的土地交還權屬人及時恢復土地的正常使用，既能減少因工程建設臨時用地到（超）期而產生增加續租費用的工程投資，避免群眾因影響生產生活導致阻工事件的發生，確保了工程建設的順利實施，又能保障人民群眾的合法權益，使群眾恢復生產穩定增收，保證灌區工程充分發揮社會經濟效益，促進該地區經濟社會可持續發展，為群眾脫貧致富，人畜飲水安全和糧食安全作出貢獻。