廣西水庫庫區“四方兩股一體化”管護模式探討

覃淑音，藍 剛

（1.廣西桂禹工程咨詢有限公司，南寧 530023；2.廣西水利發展集團有限公司，南寧 530023）

1 廣西水庫庫區漁業經濟發展現狀和存在的問題

截至2023年初，廣西已建成水庫共4530座，總庫容716.45 億m3，水庫總數位居全國第九位、總庫容位居全國第三位，其中大（1）型2 座，大（2）型25座，中型178 座，?。?）型1091 座，?。?）型3008 座，水庫水域資源豐富。20 世紀80 年代以來，廣西為解決庫區移民生計問題，大量發展網箱養魚，特別是近年來，廣西相關市、縣（市、區）為激活水面經濟，將部分水庫水面承包給小微型企業或個體工商戶開展水產養殖，一定程度上解決了庫區群眾生活問題，但由于缺乏有效監管，個體養殖往往會出現水體污染、違規搭設網箱、攔魚網等違規行為，影響生態安全、防洪安全以及庫群關系，且因長期無序和低質發展，網箱養殖產業效益下降，帶來的水體富營養化、水質急劇惡化等水污染問題日益突出。目前，我區大水面生態漁業及水庫庫區大水面生態養殖扔處于粗放式發展階段，產業鏈延伸不足，仍以一產養殖為主，由于支持引導不夠、科技研發投入不足、綜合管理不到位等原因，導致生產布局不合理、養殖推廣應用滯后、養殖周期長、經濟效益低等問題。

2 國內水庫庫區大水面生態漁業發展與管護模式

2.1 新安江水庫模式

浙江省新安江水庫（千島湖）實施特色“保水漁業”，摸索出以魚凈水、以魚富民的大水面生態漁業發展新路子，通過魚類濾食影響水質的藻類和有機物質，有效預防與控制藻類水華發生，不僅實現生態治水，還打響了千島湖優質漁業品牌，帶動魚類加工、餐飲、營銷、文創、科研等上下游產業鏈協同發展。目前，千島湖區魚類品種已達114種，漁業資源蘊藏量達15 萬t，每年創收逾10 億元，直接帶動地方相關產業產值高達50 億元。庫區還打造成為中國首批國家級風景名勝區，2020 年接待游客1 928.52 萬人次，實現旅游經濟總收入232 億元。廣西水庫庫區大水面生態養殖尚在起步階段，產業鏈延伸不足，仍以一產養殖為主，與二產水產品加工流通、三產休閑漁業均未能形成多種產業共同開發、互相促進的模式。

2.2 澄碧河水庫模式

澄碧河水庫壩址位于右江一級支流澄碧河百色市右江區，水庫集雨面積2000 km2，總庫容11.24億m3，是以城市供水為主，兼顧防洪、養殖、枯水期航道補水等綜合利用的大（1）型水庫，水庫管理單位是澄碧河水庫管理中心。為破解澄碧河水庫庫區管理難、“亂占”問題突出、庫群關系緊張等焦點難點問題，探索創新出政府主導、讓利于民、專業經營、共管互利的庫區管護合作共贏新模式。右江區人民政府組織澄碧河水庫庫區周邊群眾成立右江區慶豐養殖農民專業合作社（以下簡稱“合作社”），通過合作社與水庫管理中心簽訂合同，有約束地無償取得澄碧河水庫水面20年的經營權，轉變周邊群眾角色，成為庫區管理保護的主要參與者。同時，右江區人民政府引導合作社引進龍頭企業，實施生態凈水漁業項目，采取“龍頭企業+科研單位+農民合作社”的產研經營管理模式，明確龍頭企業自主經營，科研單位提供技術支持與服務，合作社以經營權和社員集資入股，不參與實際經營活動，規避出資難題和經營風險，龍頭企業作為實際經營者，接受管理中心的監督管理。龍頭企業利用水體發展生態漁業，2019年開始向廣州、成都、重慶等市場提供澄碧河水庫生態活魚，市場品牌影響力逐步增大，至今年產量已達200 萬斤左右，產值約2400 萬元，農民專業合作社每年獲得的項目合作包干費由原來的50萬元提高到2020年的70萬元。龍頭企業還聘請庫區漁民加入護魚巡邏隊，吸納周邊村民參與項目日常管護和以勞務形式參加采捕作業，目前長期聘請村民約40名，同時不定期聘用村民從事臨時工作，每年支出人員工資150多萬元，解決了庫區漁民上岸后的就業保障、村集體經濟來源、原有漁船等漁具繼續發揮作用的問題。水庫管理中心利用龍頭企業與合作社日常護漁平臺優勢，加密庫區河道和水域岸線管理保護日常巡查頻次，建立庫區河道“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題早發現早處置的工作機制，逐步形成“水清、河暢、景美、人和”的庫區新局面。

2.3 廉東水庫模式

廉東水庫壩址位于西門江小支流龍門江下游北海市合浦縣廉州鎮，水庫集雨面積514 km2，總庫容354.88萬m3，是以防洪為主，兼顧灌溉、縣城生態用水、養殖的?。?）型水庫，水庫管理單位是合浦縣廉州鎮水利工程管理所。水庫生態養殖模式為“政府＋管理單位＋投資企業＋村集體”，經鎮人民政府批準，楊家山村、珠光社區、還珠社區、乾江街社區等4 個村（社區）分別用集體經濟資金投入5 萬元，與廉州鎮政府二層企業振興農業投資有限責任公司合作競拍廉東水庫經營權，由振興農業投資有限責任公司負責競拍以及經營管理，每年收益約為投入本金的10%，到期后向4個村（社區）返回本金。經競拍，廉東水庫工程管理所于2023年1月和振興農業投資有限責任公司簽訂了水面承包合同。振興農業投資有限責任公司再和鎮屬二層企業海龍水產養殖有限公司簽訂水面生態養殖合同，海龍水產養殖有限公司占股90%，振興農業投資有限責任公司占股10%，預計首年水庫水面生態養殖年收入可達100萬元。通過“合作承包—轉包生態養殖”的方式，既解決了水管單位職工社保費用歷史欠賬，又增加了村集體經濟收入，為鄉村振興助力。

3 推行“四方兩股一體化管護”模式試點的必要性

大水面生態漁業管理涉及水利、農業、生態環境等多個職能部門，各部門管理職能交叉又條塊分割，如禁漁期與水庫汛期時間重合時間長達3～4 個月，在水庫水位較低的時候不能開展捕撈，給生態養殖產業帶來影響，各部門未能形成推動產業發展、助力鄉村振興的合力，迫切需要開展水庫庫區“四方兩股一體化管護”模式試點，由水庫庫區有管轄權的地方人民政府組織庫區周邊村民委員會（或農村集體經濟組織）成立農民專業合作社，通過農民專業合作社與水庫工程管理單位（或水庫主管部門）簽訂協議，有條件地取得水庫庫區水域的使用權、經營權，由政府引導農民專業合作社以使用權、經營權合作入股，通過公共資源交易平臺引進有實力的生態漁業企業（或政府平臺公司）投資入股并負責經營管理，在政府的組織協調、政策扶持和水庫管理單位（水庫主管部門）的監督管理、支撐服務下實施水庫增殖養殖生態凈水漁業項目，以項目推動政府、水庫管理單位（水庫主管部門）、農民專業合作社和企業“四方”形成利益共同體，以改善和保護水生態環境為主要目的，一體化管護庫區生態環境和綜合利用水庫資源。

水庫庫區漁業經濟收益按企業投資股和農民專業合作社經營權股“兩股”股權進行分配或由雙方合同約定，政府和水庫管理單位（水庫主管部門）原則上不參與分配，做到讓利于民、讓利于企，引導責任主體加大水庫庫區管護崗位向脫貧人口傾斜力度，激發社會參與水庫管護的內生動力，通過一體管護、互利共贏，實現對水庫庫區水域的有效管理保護與有序開發利用，力爭通過2～3 年試點論證和探索創新，形成可復制可推廣的水庫庫區管護新模式、新機制和先進經驗做法，在全區推廣，促進庫區農村社會和諧穩定和經濟持續發展。

4 “四方兩股一體化管護”模式試點思路與對策

（1）深入調研，摸清底數。堅持以政府主導，水利、農業農村部門牽頭，由各市、縣（市、區）水利部門組織對所轄國有水庫庫區管護現狀開展摸底調查、調研論證，結合各地養殖水域灘涂規劃，摸清水庫綜合利用經營情況，精準找出存在庫區管護無力、生態脆弱、綜合利用不充分而又可能適合發展漁業或需要利用生態漁業凈化水質的水庫，建立生態凈水漁業水庫名錄。

（2）統籌謀劃，遴選試點。結合新階段水利高質量發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興統籌謀劃，由各試點水庫所在地水利部門牽頭，按照水庫庫區管理保護有關要求，協調發揮好農業農村、鄉鎮政府等有關職能部門作用，遴選提出縣級試點水庫名單，確保試點工作開好頭起好步、不偏向不走樣。試點水庫應從各縣（市、區）建立的生態凈水漁業水庫名錄中選定，且工程管理范圍和保護范圍遴選已按要求劃定。初期擬選取5～10 個縣（市、區）和30～50座水庫作為首批廣西區試點縣和試點水庫開展試點。

（3）制定方案，穩步推進。各縣（市、區）水利、農業農村部門應根據本地區試點水庫生態環境狀況、漁業資源稟賦、水域承載力等具體情況，按照“一庫一策”原則，因地制宜制定本地區試點實施方案，并經自治區水行政主管部門會同農業農村行政主管部門組織評審后，由縣級人民政府批準實施，明確目標任務、養殖經營模式、實施步驟和保障措施，合理設定水庫水面經營權授權條件與年限、水庫庫區管理保護、水生態保護要求等。各設區市根據縣級試點水庫情況，遴選出市級試點水庫進行重點幫扶支持；自治區根據市級試點水庫情況，遴選出自治區級試點水庫進行重點幫扶支持，確保試點工作開好頭起好步、不偏向、不走樣。

（4）強化監管，規范管護。要充分發揮河湖長制制度優勢和平臺作用，依托水利、農業、漁業、生態環境等科研院所技術力量，做好試點項目的相關技術咨詢、監測評價、效果評估和科學研究等幫扶指導工作，建立健全水庫監管體制機制。各地水利、農業農村等部門要緊密配合、各司其職，加強對增殖養殖方式、水庫水生態環境、水庫庫區“四亂”等監督管理。要根據《漁業法》有關規定，依據水庫生態漁業經營者的申請，報請縣級以上人民政府依法依規核發水域灘涂養殖證。監督指導水庫生態漁業經營者通過科學評估確定水庫養殖容量，嚴禁超負荷養殖，按照保水、凈水需要確定適宜投放的種類、數量和結構；科學制訂捕撈計劃，合理控制捕撈強度。

（5）總結經驗，完善機制。試點的縣（市、區）水利部門要加強對本地區試點水庫的跟蹤指導，定期或不定期檢查責任主體合同（協議）執行情況，及時研究解決試點工作中的難點問題[1]，認真梳理總結好經驗、好做法、好案例，按期報送試點工作進展。要強化宣傳引導，凝聚推進“四方兩股一體化管護”模式的思想共識和行動自覺，注重發現典型、培育典型，發揮先進典型的示范帶動作用[2]，利用新聞媒體擴大社會宣傳，做好“四方兩股一體化管護”模式宣傳工作，講好“四方兩股一體化管護”模式助推鄉村振興故事。

5 前景展望

（1）助推地方經濟高質量發展。按照廣西現狀水庫規模、庫容分類，參照澄碧河水庫等大中型水庫管護模式，按每年經濟收入2400 萬為計算基數，對已注冊登記管理的27 座大型水庫平均按50%估算，每年經濟收入可達3.24 億元；已注冊登記管理的178 座中型水庫平均按20%估算，每年經濟收入可達8.54 億元。小型水庫按廉東水庫管護模式每年經濟收入100 萬為計算基數，對已注冊登記管理的1091 座?。?）型水庫平均按80%估算，每年經濟收入可達8.15 億元；已注冊登記管理的3008 座?。?）型水庫平均按20%估算，每年經濟收入可達6.02億元。綜上，廣西水利部門已注冊登記管理的水庫，全面推行“四方兩股一體化管護”后，每年經濟收入可達25.95 億元。參照新安江水庫管護模式，同步帶動上下游產業鏈發展、庫區旅游等，預計每年經濟收入可達百億元。

（2）改善庫群關系，助推鄉村振興。參照澄碧河水庫管護經驗，由企業聘請庫區漁民加入護魚巡邏隊，吸納周邊村民參與水庫日常管護和以勞務形式參加采捕作業，一方面可解決庫區漁民上岸后的就業保障、村集體經濟來源等問題，另一方面，也進一步提高庫區漁民對水庫管理的認同感和歸屬感，有效改善庫群關系、促進人水和諧。

（3）提高水庫庫區環保和生態效益。生態養殖通過投放適宜的魚苗，可以抑制水庫內藻類的生長，能將水中的氮、磷等營養物質轉化為魚體蛋白質，還能有效提高水體的生物自凈能力，促進多樣性生態系統的恢復和保護，改善水體環境、提高水質。實現經濟發展與環境保護的統一。

6 結語

黨的二十大報告明確了我國新時代生態文明建設的戰略任務，要求推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。廣西具有優越的庫區水面資源條件，發展庫區漁業的基礎好，提升空間大，本文以廣西水庫庫區大水面生態漁業經濟發展現狀為基礎，參考借鑒區內外有關水庫管護典型經驗，分析了廣西水庫庫區漁業發展遇到的困難和問題，提出了水庫庫區“四方兩股一體化”管護模式，可為水庫庫區生態漁業高質量發展提供參考。