強迫勞動、契約奴役與不自由勞動
——美國H-2A 客工計劃對工人權利的侵犯

尚海明

南北戰爭結束后，美國國會通過了第十四、十五憲法修正案，廢除了存續兩百多年的奴隸制度。但在奴隸制廢除一百五十多年后的今天，當我們環顧美國的農業生產時卻發現，美國農田里的奴役似乎并未結束，對工人的剝削與虐待仍然存在于美國農業生產中，這尤其體現在美國H-2A農業客工計劃（H-2A Agricultural Guest Worker Program）之中。

一、H-2A 農業客工計劃的發展歷史和主要內容

美國不僅是世界上經濟體量最大的國家，也是世界上農業最發達的國家，而美國的農業生產主要是由外國工人完成的。面對高風險、低收益的農業崗位，越來越多的美國人在第二次世界大戰后開始遠離農業。在1989 年的美國農場中，僅有40%的工人是在美國出生的，到2016 年，這一比例進一步下降到25%。1Cesar L. Escalante, Tianyuan Luo & Carmina E. Taylor, The Availability of H-2A Guest Farm Workers during the COVID-19 Pandemic, 35 Choices 1 (2020).國內農業勞動力不足只能由國外勞工補充，H-2A 農業客工計劃便是在這一背景下產生的。H-2A 農業客工計劃是美國政府推動出臺的一項制度，旨在通過允許農業雇主與外國工人簽訂短期合同來解決美國國內農業勞動力短缺的問題。

（一）H-2A 農業客工計劃的發展歷史

H-2A 農業客工計劃的前身是1942 年建立的布拉塞洛計劃（Bracero Program）。為彌補農業勞動力不足，美國與墨西哥在第二次世界大戰期間達成雙邊協議，允許墨西哥工人被美國雇主雇傭為農業季節性合同工。從1942 年到1964 年，累計有460 萬人次的墨西哥人通過布拉塞洛計劃前往美國進行農業生產。2Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1568 (2021).多年來，“布拉塞洛”一詞一直被認為是“農業勞動力剝削”的代名詞，被認為是“合法的奴隸制”。3See Kennedy Saldanha, The Invisibility of Farmworkers: Implications and Remedies, 20 Latino Studies 28, 33(2022); Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1555-1594 (2021).對參與布拉塞洛計劃的工人來說，一旦受雇，他們就很難挑戰所簽訂的勞動合同條款，法律也禁止工人更換雇主。大量墨西哥工人供應使得美國雇主得以維持低工資的支出。一位雇主甚至指出，“我們這個國家曾經擁有的最好控制的工人是墨西哥勞工，他們愿意接受低于市場的工資”4Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1570 (2021).。工人名義上存在很多權利，卻根本沒法落實。直到愛德華·默羅（Edward R.Murrow）1960 年拍攝的紀錄片《恥辱的收獲》（Harvest of Shame）曝光了布拉塞洛計劃中“骯臟的生活條件和虐待行為”之后，這一計劃才得以廢止。5Matthew J. Garcia, The Unlikely Supporters of a Bill that Would Increase Guest Workers, The Washington Post (14 December 2022), https://www.washingtonpost.com/made-by-history/2022/12/14/farm-workforce-modernizationact-history/.

在布拉塞洛計劃之外，美國政府于1952 年制定了H-2 計劃，該計劃不僅允許墨西哥人入境，也允許來自其他國家的工人到美國從事季節性工作。工人通常持有9 個月或10 個月的短期簽證進入美國，在合同結束后便回到本國。在1952 年到1964 年間，因為布拉塞洛計劃是當時引入外來工人的主要方式，H-2 計劃沒有被廣泛使用。但由于布拉塞洛計劃在20 世紀60 年代被迫終止，H-2 計劃開始變得受歡迎。1986 年，美國國會通過《移民改革與控制法案》（Immigration Reform and Control Act），進一步發展了H-2計劃。該法案將H-2 計劃分為針對農業勞動者的H-2A 計劃，以及針對非農業勞動者的H-2B 計劃。H-2A 工人從事農業工作，如在田地里種植和收割，沒有法定人數上限。H-2B工人從事包括酒店、園林綠化、建筑和焊接等臨時性非農業工作，上限為每年6.6 萬個簽證。

在H-2A 農業客工計劃實施的第一年，美國政府僅發放了44 個簽證。1Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 535 (2019).之后，農業客工的數量每年都在增加。1996 年，美國政府批準發放了11,004 份H-2A 簽證，1997年為16,011 份，2001 年增加到31,523 份。2Christopher Ryon, H-2A Workers Should Not Be Excluded from the Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act, 2 University of Maryland Law Journal of Race, Religion, Gender and Class 137 (2002).到2022 年，美國勞工部認證的H-2A 職位總量達到371,000 份，實際獲得簽證進入美國的工人約為30 萬人，H-2A 客工所提供的勞動力約占到美國農業雇傭勞動力的11.97%，成為美國農業生產的重要組成部分。32022年，實際獲得H-2A簽證進入美國的工人約為30萬人，H-2A工人在2022年的平均工作期限為5.65個月，這意味著H-2A農業客工計劃相當于提供了141,250個全職崗位。而美國農業部2022年農業雇傭工人人數約為118萬，因此大體可得出結論，2022年美國H-2A農業客工計劃提供的勞動力數量約占美國農業雇傭勞動力市場的11.97%。具體數據可參見U.S. Department of Agriculture’s Economic Research Service,Farm Labor, USDA ERS (7 August 2023), https://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farm-labor/#size.

（二）H-2A 農業客工計劃的主要內容

只有在獲得美國勞工部的相關認證后，雇主才有資格引入外國工人。為防止客工的引入對本國工人就業產生不利影響，勞工部要求雇主提供相應證據，證明沒有足夠且合格的美國工人來從事這一農業勞動，且H-2A 工人的就業不會對在美國從事類似工作的工人的工資和工作條件產生不利影響。在勞工部發放臨時勞工證及移民服務局批準后，相關工人便可開始申請簽證進入美國。截至目前，有86 個國家和地區的公民可以申請成為H-2A 客工。4See U.S. Citizenship and Immigration Services, H-2A Temporary Agricultural Workers, USCIS (9 November 2022), https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2a-temporary-agricultural-workers.

根據美國勞工部的相關規定，招聘外國工人的雇主還需履行以下基本義務：5See U.S. Department of Labor, Fact Sheet #26: Section H-2A of the Immigration and Nationality Act (INA) (2010),https://www.dol.gov/agencies/whd/fact-sheets/26-H2A.

其一，雇主須為工人提供不少于合同期限四分之三的工作時間，稱為“四分之三保證”。例如，雙方簽訂合同為期10 周，在此期間，每周工作6 天，每天工作8 小時，需要保證工人（10*6*8）*0.75=360 小時以上的工作時間。

其二，雇主須為H-2A 工人提供符合安全標準的免費住房。如果雇主選擇為工人租賃住房，則雇主必須支付所有與住房相關的費用。

其三，雇主須以不超過勞工部規定的成本為工人提供三餐或提供免費和方便的烹飪設施，讓工人可以自己準備飯菜。

其四，雇主須免費為工人提供生活區和工作場所之間的日常交通服務。雇主提供的交通工具必須符合安全標準，有適當的保險，并由有執照的司機操作。

其五，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報銷因入境產生的交通費用。工作合同完成或合同被無故終止，雇主須提供工人的回程交通費。

其六，雇主提供的工資必須是以下四者中的最高者：（1）當地勞動力市場的“普遍工資”；（2）州或聯邦的法定最低工資；（3）不利影響工資率（AEWR）；（4）商定的集體談判工資率。

其七，雇主須準確記錄每天提供的工作小時數和工人每天實際工作的小時數。在每個發薪日或之前，向每個工人提供一份工時和收入報表，其中顯示雇主提供的工時、工人實際工作的工時等。工時和收入報表還必須說明雇主從工資中扣除的相關費用。

其八，雇主須遵守相關法律，禁止持有或沒收工人的護照及其他移民文件。雇主不得就獲得H-2A 資質的任何相關事宜向工人索取報酬。此外，雇主不得歧視，或無正當理由解雇任何提出投訴或尋求法律援助的工人。

二、H-2A 農業客工計劃對工人權利的侵害

H-2A 農業客工計劃提供的外國勞工有效填補了美國農業的勞動力缺口，但也遭受了諸多批評。該計劃最受詬病之處在于，其中充斥著對工人權利的侵害。實際上，H-2A農業客工計劃的前身布拉塞洛計劃便曾因此而被迫終止。相比之前的布拉塞洛計劃，H-2A 農業客工計劃在制度設計上并沒有重大改變。雖然美國勞工部嚴禁在工人招募中向工人收取手續費，并制定了明確的工資標準、住宿標準等，但這些規范并沒有被雇主嚴格遵守。除此之外，客工制度不公正的制度設計以及美國政府有意的監督缺失，也是造成工人權利受侵害的重要原因。

（一）違規費用收取讓客工普遍債務累累

根據美國勞工部的規定，雇主不得就獲得H-2A 資質的任何相關事宜向工人索取報酬。1Ibid.但在客工招募過程中，美國雇主幾乎普遍依賴中介進行招聘，而中介會在招聘過程中違規要求工人支付高額費用，包括往返美國的旅行費用、簽證費用和中介費。南方貧困法律中心（Southern Poverty Law Center）的調查發現，中介的違規費用收取讓絕大多數客工在未出發前便背負上了從500 美元到10,000 美元不等的債務。2Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.農場工人正義組織（Farmworker Justice）的調研報告也指出，大多數H-2A 工人到達美國時，都背負著巨額債務。1See Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.對于這些來自發展中國家的工人而言，他們大多無力承擔這些費用。很多人只能通過高利貸的方式支付以上費用，并不得不用自己的房屋或土地進行抵押。這意味著，在到達美國之前，這些客工多數已經債務累累，這讓他們非常容易陷入債務勞役之中。2010 年曝光的“全球視野”（Global Horizons）案便極為典型。

2010 年9 月，全球視野公司因從事人口販運活動被美國聯邦政府起訴。起訴書指出，全球視野公司利用H-2A 農業客工計劃將大約400 名泰國工人誘騙到美國。工人們在高額薪資的承諾下繳納了大量招聘費用，但他們到達美國后便成了奴工。他們的工資遠低于承諾，食物和住房不足。由于護照被全球視野公司沒收且欠下巨額債務，工人們不敢離開。如果他們試圖逃跑，將會遭受身體暴力，并被威脅驅逐出境。2See Pratap Chatterjee, Global Horizons Indicted for Human Traf ficking: Largest Case in US History, CorpWatch (15 September 2010), https://www.corpwatch.org/article/global-horizons-indicted-human-trafficking-0.

由于H-2A 制度不允許客工更換雇主，負債累累的工人們要賺到足夠的錢來償還他們的債務，就不得不接受雇主的各種不合理要求，乃至強迫勞動與虐待。在此，工人們面臨一個艱難的決定：他們可以返回他們的祖國，但返回家鄉后，他們便沒有機會賺到足夠的錢來償還債務，因此多數人會選擇繼續處于受奴役狀態。即便工人們被安排在擁擠、不衛生的居住環境中并被收取高額租金，甚至遭受虐待，他們也只能忍氣吞聲。

（二）雇主對客工的高度控制讓客工極度脆弱

美國農場工人聯合會（American Farm Bureau Federation）的伊麗莎白·施特拉特爾（Elizabeth Strater）指出：“H-2A 工人應該是在社會和地理上最孤立的美國工人群體之一?！ぷ鞯攸c每天都可能發生變化，工人們甚至可能不知道自己在哪里?！?Ximena Bustillo, Georgia Farm Labor Indictments Raise Pressure on Biden for Farmworker Reforms, POLITICO(14 April 2022), https://www.politico.com/news/2022/04/14/georgia-farm-labor-indictments-pressure-biden-tomove-on-farmworker-reforms-00025380.H-2A工人大多來自拉丁美洲，并不會說英語。他們的居所通常位于偏遠農村地區，缺乏公共交通工具，工人們也沒有汽車，這些因素導致他們對雇主的依賴性極高。同時從現已曝光的諸多案件中可以發現，雇主會采取各種方式加強對工人的控制。比如，雇主通常會沒收工人的護照和其他證件，且阻止工人與美國社會產生聯系。對這些被沒收了護照的工人而言，他們很難獨自離開農場。因為在沒有證件的情況下進入社區，就有被警察拘留和驅逐出境的風險。4Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.在科羅拉多州，有約300 名H-2A 工人在當地的牧場工作。據一份針對其中93 名H-2A 工人進行的調查顯示，超過80%的工人報告說，雇主禁止他們在工作期間離開牧場，85%的工人表示，雇主不允許他們接待H-2A 工人之外的訪客，也不允許他們參加社交活動。1Migrant Farm Worker Division of Colorado Legal Services, Overworked and Underpaid: H-2A Herders in Colorado (2010), p. 6, https://humantraffickinghotline.org/sites/default/files/Overworked%20and%20Underpaid%20-%20 CLS.pdf.另一項針對H-2A 工人的研究發現，34%的受訪工人表示他們的行動自由受到雇主的限制，例如被禁止離開工作場所或雇主提供的住房。2Food Empowerment Project, Slavery in the United States, https://foodispower.org/human-labor-slavery/slavery-inthe-us/.某非政府組織發布的一份報告揭露了雇主對外國工人人身自由的侵犯。調查發現，當志愿者希望對工人提供咨詢、救濟時，這些雇主明確表達反對，甚至對工人進行威脅。3Lance Compa, Unfair Advantage: Workers’ Freedom of Association in the United States under International Human Rights Standards, Cornell University Press, 2004, p. 211-215.除此之外，雇主對工人的高度控制還表現在對“驅逐出境”及“黑名單制度”的濫用。

在美國，即便是非法移民也具有更換雇主的權利，但客工制度卻未賦予工人此權利，并將決定工人是否可以來美國、以及是否可以留下的權力完全交給了雇主。在客工制度中，工人的客工簽證是與雇主綁定在一起的，每個客工簽證僅指定了一個雇主，且無法更換。這種制度安排導致雇主和工人之間的權力關系完全失衡。即便招募過程中充滿了欺騙，甚至雇主對工人實施了虐待，工人也不能夠更換雇主。相反，雇主可以在任何時候任何情況下解雇工人，并將其遣送回國。事實上，只要工人的簽證與單一雇主綁定，并且該雇主擁有將工人“驅逐出境”的權力，那客工的合法權利就只存在于紙面上。威脅將工人遣送回國，是雇主控制工人的重要手段。4See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

此外，雇主還擁有將工人列入黑名單、禁止其三年內來美國工作的權力。所謂黑名單制度，是指雇主可以向政府提交本年度的“問題工人”名單，一旦被列入名單，這些工人將在未來三年失去前往美國工作的資格。因此，雇主經常將“不把工人列入黑名單”作為與工人談判的籌碼。5See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 184 (2010).即使雇主沒有公開威脅驅逐出境，工人也一直擔心自己的任何行為可能導致自己進入黑名單。這一制度極大地阻礙了工人對自身合法權利的維護，讓工人生活在恐懼之中。黑名單制度成為壓制H-2A 工人投訴的有力工具，它教會H-2A工人沉默和服從。因為工人們知道，那些不服從管理的人、那些抱怨工作條件的人、那些要求必要的醫療服務的人，都會出現在名單上，并被遣送回國。

（三）低工資與工資克扣是客工制度中的普遍問題

正如有學者所言，“美國農業生產的低工資與工資克扣是建立在奴隸制基礎上的美國農業經濟的歷史性特征”1Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 180 (2010).。一直以來，農業都是美國工資最低的行業。正是因為長期的低工資、低福利，導致美國國內勞動力不斷脫離農業生產，進而只能依賴外國勞工。根據美國勞工部規定，雇主應當提供當地勞動力市場的“普遍工資”、州或聯邦的最低工資、“不利影響工資率”或者商定的集體談判工資率四者之中的最高者。換言之，外國客工的工資水平應相當于或稍高于州或聯邦的最低工資。但在實踐中，雇主往往并不遵守規定。有學者指出，克扣工資是對H-2A 工人實施的主要虐待方式之一，大量案例表明，雇主沒有給這些外國工人支付全額工資。2Camil A. Sanchez-Palumbo, Humberto in the Field: The Racialization of H-2A Migrant Farmworkers and a Dual Solution to Its Resulting Abuses, 94 New York University Law Review 1019, 1043 (2019).

在具體操作中，不支付工人加班費用是常態。2007 年，數百名墨西哥H-2A 工人對一個番茄生產商提起集體訴訟，理由是該公司未能遵守聯邦規定的工資條款。這些工人在來美國之前，每人支付了高達3,500 美元的費用，該公司在墨西哥的代理人向工人承諾會有體面的工資。然而，在到達美國后，雇主僅向工人支付每天50 美元的固定工資，且拒絕為工人提供加班補償。一位叫胡安·巴勃羅·阿森西奧·瓦斯克斯（Juan Pablo Asencio Vasquez）的工人說：“我們經常從早上6 點工作到晚上11 點，一天都不休息，但我們從未因超時工作獲得任何補償。我在工作了大概一個月后去找老板，告訴他我因為來美國欠了很多錢，但他告訴我，他無能為力?！辈粌H如此，該公司還未能償還工人從墨西哥到美國阿肯色州的簽證費和交通費。從2003 年到2007 年，該公司因此克扣了H-2A 工人超過100 萬美元。3Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

大多數工人在開始工作時已經負債累累。根據相關規定，在工人完成合同期限50%后，雇主須向工人報銷因入境產生的交通費用。在工作合同完成后，雇主須支付工人的回程交通費。但有證據表明，很少有客工能得到全額報銷。4See Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 544-545 (2019).南方貧困法律中心發布的報告指出，拒絕支付工人的簽證、交通費用是雇主的一般做法。5Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.一項針對數百名墨西哥H-2A工人的調查指出，62%的工人報告稱，他們必須自己支付部分或全部交通費用。6Jornaleros Safe, Mexican H-2A Farmworkers in the United States: The Invisible Workforce (2013), p. 11, https://www.splcenter.org/sites/default/files/d6_legacy_files/downloads/resource/executive_summary_jornaleros_safe.pdf不僅如此，很多雇主要求工人從銀行取出工資后再部分返還給雇主，以此規避政府監管。

在佐治亞州一個農場工作的胡安·安赫爾（Juan Angel）指出：“根據我的經驗，80%的勞務承包商都存在違法行為。例如，我們的一位雇主因為克扣工資被起訴后，……便與所有工人開會，決定開始用支票支付我們的工資。但他同時告訴我們，如果我們兌現支票并保留這筆錢，我們將會丟掉這份工作。如果我們把錢取出來還給他，他明年會再次雇用我們。我們取出錢后便都還給了他?！斘姨岢鑫矣袡嗖环颠€給他時，他便解雇了我。我現在成了一個非法移民，我不想這樣，我想回去看看我的家人，但我別無選擇?！?Jocelyn Sherman, Farm Worker Rights Coalition Urges Biden Administration to Fully Investigate & Reform the H-2A Program Following Georgia “Modern-Day Slavery” Human Traf ficking Cases, United Farm Workers (3 February 2022), https://ufw.org/gamoderndayslavery2322/.

因為H-2A 客工合同的特殊性，工人并不能夠更換雇主，如工人對工作不滿，他只能選擇退出并離開美國或成為非法移民。這樣一種缺乏勞動力流動的制度設計，極大降低了工人的議價能力，他們只能忍受低工資與工資克扣之苦。2See Candice Yandam Riviere, The Legal Causes of Labor Market Power in the U.S. Agriculture Sector, 88 University of Chicago Law Review 1555, 1587 (2021).

（四）客工生活在極為惡劣的居住環境中

根據聯邦法規，雇主需要為H-2A 工人提供免費合格住房，雇主提供的住房必須符合安全標準，包括適當的衛生設施、水供應、洗衣洗浴設施，并做好蟲害控制。但在實踐中，為H-2A工人提供的住房往往嚴重不合格，很多工人被迫生活在骯臟的居住環境中。

來自墨西哥的胡安（Juan）2008 年開始在肯塔基煙草公司工作。因為會說一些英語，胡安成為雇主和其他工人之間的聯絡人。盡管如此，這并沒有讓他免受其他工人所面臨的惡劣住房的影響。胡安一群人被雇主安置在田地附近的一個破舊拖車里。拖車的屋頂上有洞，水管漏水，并有老鼠出沒。他和他的同事拿到了一些骯臟的二手床墊、毯子和床單。胡安指出，下雨時，雨水會從屋頂漏進來，使拖車潮濕發霉。胡安和其他工人只能自費修理拖車，包括多次嘗試修理水管和修補屋頂上的洞，但情況不斷惡化?！凹词刮覀冃藓昧?，水還是會進來”，胡安解釋說。他們還被要求支付水電費。3See Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S and Foreign Workers (2012), p. 29, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.在另一個案例中，85 名工人從危地馬拉到達美國，他們被安置在雇主的一個擁擠的房子里，17 名工人睡在一個房間。工人們發現，這里的夏天非常悶熱，房子里卻沒有空調。并且，房間里的自來水發臭無法飲用，他們不得不把每天賺的錢花在買瓶裝水上。4See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

以上兩個案例并非個例。相關調查顯示，絕大多數客工生活在由改建的汽車旅館、拖車、破舊公寓和其他類型的住房拼湊而成的住房中。狹小而沒有隱私的空間，發霉的舊床墊，破損的門窗、管道和線路，不宜飲用的水，骯臟的移動廁所或完全暴露的公共廁所，以及不工作的煙霧探測器、冰箱和爐灶，是外國工人住所的常態。1See Lisa Guerra, Modern-Day Servitude: A Look at the H-2A Program’s Purposes, Regulations, and Realities, 29 Vermont Law Review 185, 207 (2004).很多房屋缺乏像樣的淋浴和洗衣設施。農場工人花費數小時處理噴灑了大劑量有毒殺蟲劑的農作物，很多時候卻不能獲得及時清洗。由于工人在住房問題上并沒有選擇權，他們只能被迫忍受這些正常人無法忍受的條件。而相關監督機構很少對這些住房進行檢查。2See Robert Holly & Claire Everett, Blighted Housing: Inspections Fail to Stem Poor Conditions for Migrant Farmworkers, Investigate Midwest (13 April 2016), https://investigatemidwest.org/2016/04/13/blighted-housinginspections-fail-to-stem-poor-conditions-for-migrant-farmworkers/.

（五）客工難以獲得醫療保障，并遭受著各種虐待

在美國，農業、建筑業和采礦業被認為是最危險的三個行業。根據美國勞工統計局的數據，農業工人的死亡率、殘疾率分別是全國平均水平的9 倍與3 倍3See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 182 (2010).，2009 年平均每100 名農業工人中有4.9 人遭受非致命的工傷4Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), p. 27-28, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.。農場工人從事的工作危險性較高，工人經常接觸的農藥殘留也會導致嚴重的健康問題。5See Sovereign Hager, Farm Workers and Forced Labor: Why Including Agricultural Guest Workers in the Migrant and Seasonal Worker Protection Act Prevents Human Traf ficking, 38 Syracuse Journal of International Law and Commerce 173, 182 (2010).但就是這群承擔了如此危險工作的人，卻無法得到及時充分的醫療保障，這在H-2A 客工群體中表現得尤為明顯。H-2A 農業客工計劃要求雇主為H-2A 工人提供工傷保險，以保護他們免受工傷傷害，但復雜的工傷補償規定往往阻礙H-2A 工人獲得這些福利。6Farmworker Justice, No Way to Treat a Guest: Why the H-2A Agricultural Visa Program Fails U.S. and Foreign Workers (2012), p. 28, https://www.farmworkerjustice.org/wp-content/uploads/2012/05/7.2.a.6-No-Way-To-Treat-A-Guest-H-2A-Report.pdf.對于出現健康問題的H-2A 工人，雇主往往會直接將其解雇或以“明年繼續聘用”的虛假承諾騙其簽署自愿離職表。當工人返回本國后，他們通常很難獲得賠償，也無法獲得充足的醫療服務。7Ibid.在此，這些外國工人更多的是被當作“用后即棄”的一次性商品，一旦不能為雇主提供服務，便會被拋棄。

相對封閉的生活、工作環境，以及脆弱的權利保障，讓客工很容易陷入雇主的各種脅迫與虐待中。在俄亥俄州的一個雞蛋農場中，雇主以傷害工人家人為由脅迫工人工作，當工人們得知雇主知道他們的家庭住址時，他們便不得不在惡劣的條件下繼續工作。1See Holly Zachariah, Four Accused of Aiding Slave-Labor Ring on Ohio Egg Farms, The Columbus Dispatch (2 July 2015), https://www.dispatch.com/story/news/crime/2015/07/02/four-accused-aiding-slave-labor/23718249007/.在另一起案件中，雇主以逮捕、監禁和驅逐出境威脅工人，并向工人提出，如果他們不遵守要求，他們或他們的家人可能會受到傷害。2See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.在2021 年曝光的一起強迫勞動案件中，雇主甚至拿槍威脅工人徒手去挖洋蔥。工人們被關在沒有足夠食物及安全飲水的營地里，其間發生了多起強奸和死亡事件。3See Lautaro Grinspan, “This Has Been Happening for a Long Time”: Modern-Day Slavery Uncovered in South Georgia, The Atlanta Journal-Constitution (4 December 2021), https://www.ajc.com/news/this-has-been-happening-for-a-long-time-modern-day-slavery-uncovered-in-ga/SHBHTDDTTBG3BCPSVCB3GQ66BQ/.很多時候，工人還需要面對饑餓的威脅。在一起案件中，100 多名海地工人被雇傭在佛羅里達州南部的一個豌豆田里勞作。為防止他們逃跑，工人的簽證和護照均被拿走。起訴書指出，被告“提供的住房不合格、床位不足，并拒絕提供必要的醫療服務，導致工人長期挨餓、體重減輕、生病和處于疲勞的狀態”4Food Empowerment Project, Slavery in the United States, https://foodispower.org/human-labor-slavery/slavery-inthe-us/.。2019 年7 月，一群外國工人被騙到密蘇里州采摘西瓜。在到達美國前，工人被告知每周工作6 天，每周工作36 小時。但實際上，他們從早上6 點左右開始工作，到晚上8 點或更晚才結束。一位工人說，在每天去上班的路上都會被警告，如果他們不繼續工作，就將被拉入黑名單，永遠不會再被雇用。工作地點飲用水稀缺，且雇主拒絕為工人提供早餐，認為餓著肚子的工人能夠更靈活地彎腰摘西瓜。5See Sky Chadde, These Farmworkers Were Forced to Labor on Empty Stomachs, Investigate Midwest (21 August 2019), https://investigatemidwest.org/2019/08/21/these-farmworkers-were-forced-to-labor-on-empty-stomachs/.

（六）法律系統未給予客工相應保護

《全國勞資關系法》（National Labor Relations Act）、《公平勞動標準法》（Fair Labor Standards Act）以及《移民和季節性農業工人保護法》（Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act）是關涉美國工人權益的三部重要法律。1935 年通過的《全國勞資關系法》規定了工人的罷工、集體談判等權利。然而，該法案第49 條卻明確將農業工人排除在保護范圍之外，因此H-2A 工人也無法得到相應保護。1938 年通過的《公平勞動標準法》明確規定，雇主要向每周工作超過40 小時的員工支付加班費，然而，這一法律同樣將農業工人排除在加班保護隊列之外，這讓外國客工難以得到加班福利。1983 年頒布的《移民和季節性農業工人保護法》是專門針對農業移民和美國國內季節性工人出臺的法案。美國國會認為，移民和季節性農場工人是美國勞動力中最易受剝削的群體。為了充分保護他們的權利，該法案對農業協會、農業雇主和勞工承包商設定了最低要求，為農場工人在招聘、雇傭、住房等方面提供了明確的實質性權利，并設置了詳細的反報復條款。這一法案甚至為無證工人提供了相應保護，卻再次將合法進入美國的H-2A 工人排除在外。1See Kara E. Stockdale, H-2A Migrant Agricultural Workers: Protected from Employer Exploitation on Paper, Not in Practice, 46 Creighton Law Review 755, 770 (2013).

H-2A 工人的窘境不僅表現為各類立法將其拋棄在外，還表現為包括勞工部在內的美國執法機構在保障外國工人權利方面的無所作為。對于勞工部的執法體系，學者邁克爾·霍利（Michael Holley）指出，美國勞工部創建了一個“黑洞”式的行政投訴系統來處理H-2A 工人的投訴。勞工部的相關規則沒有規定行政機構必須在何時或以何種方式采取行動，甚至不需要通知投訴人他們所提出的投訴的處理狀態。因此，H-2A 農業客工計劃所提供的補救措施是迄今為止由聯邦機構創造的補救措施中最為黑暗的。對H-2A農業客工計劃相關法規的審查表明，這一制度設計漏洞并非勞工部的疏忽，而是反映了其偏見。2See Michael Holley, Disadvantaged by Design: How the Law Inhibits Agricultural Guest Workers from Enforcing Their Rights, 18 Hofstra Labor & Employment Law Journal 575, 601 (2001) .美國經濟政策研究所移民法和政策研究主任丹尼爾·科斯塔（Daniel Costa）也指出，客工計劃的制度設計助長了對工人的虐待。農業行業嚴重缺乏勞動行政執法是導致工人普遍受到虐待的一個驅動因素。如果你是一名農場雇主，在任何一年中不論做什么事情只有1%的可能被調查時，對工人的虐待自然就會出現。3See Michael Sainato, “A Lot of Abuse for Little Pay”: How US Farming Prof its from Exploitation and Brutality,The Guardian (25 December 2021), https://www.theguardian.com/us-news/2021/dec/25/us-farms-made-200mhuman-smuggling-labor-trafficking-operation.面對權利侵害，絕大多數H-2A 工人都會選擇默默忍受，因為他們擔心自己會丟掉工作，他們也擔心執法部門不但不會保護他們，還會把他們當作非法移民處理。

由于《移民和季節性農業工人保護法案》將H-2A 工人排除在外，導致這些工人還將遭受司法系統的歧視，有學者甚至將H-2A 工人稱為“司法殘障人士”4Alejandro V. Cortes, The H-2A Farmworker: The Latest Incarnation of the Judicially Handicapped and Why the Use of Mediation to Resolve Employment Disputes Will Improve Their Rights, 21 Ohio State Journal on Dispute Resolution 409 (2006) .。由于工人無法通過《移民和季節性農業工人保護法案》向美國聯邦法院提起訴訟，他們事實上被排除在了聯邦法院系統之外，只能向地方法院提起訴訟。作為一群不會說英語的外國人，這些工人事實上處于明顯的劣勢中。5See Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 New York University Review of Law & Social Change 529, 575 (2019).總而言之，權利受到侵害的外國工人在尋求司法救濟方面存在巨大的結構性障礙。

三、強迫勞動、契約奴役，抑或不自由勞動？

近年來，美國客工制度中侵犯工人權利的案件不斷被爆出，乃至前國會議員查爾斯·蘭熱爾（Charles Rangel）指出，“這個客工計劃是我見過的最接近奴隸制的制度”1U.S. DOJ Busts Sprawling Modern-Day Slavery Operation in Fields of South Georgia, Coalition of Immokalee Workers (23 November 2021), https://ciw-online.org/blog/2021/11/breaking-u-s-doj-busts-sprawling-modern-dayslavery-operation-in-fields-of-south-georgia/.。美國學者莉薩·格拉（Lisa Guerra）也指出：“H-2A 工人在我們國家不被當作客人來對待，而更像是奴隸?！?Lisa Guerra, Modern-Day Servitude: A Look at the H-2A Program’s Purposes, Regulations, and Realities, 29 Vermont Law Review 185, 186 (2004).客工計劃遭受了如此多的批評，但在如何定性客工制度問題上，卻存在著不同觀點。

（一）客工計劃與系統性強迫勞動

1930 年《強迫勞動公約》指出，強迫勞動是指“以任何懲罰相威脅，強行要求任何人從事的非本人自愿提供的一切工作或服務”（第2 條）。3在此，所謂“以懲罰相威脅”既包括了使用暴力、人身強迫，甚至是死亡威脅，也包括了心理上的威脅。具體可包括以下手段：對工人及其家屬或與其關系密切的人施加人身暴力；性暴力；以迷信報復為恐嚇；拘禁或其他人身限制；經濟懲罰；向當局（警察局、移民局等）舉報并驅逐；排除未來就業的可能；排除在社區和社會生活外；剝奪權利或特權；剝奪食宿或其他生活必需品；更換到更差的工作條件；失去社會地位。International Labour Organization, Combating Forced Labor: A Handbook for Employers and Business(2015), p. 5, https://respect.international/combating-forced-labor-a-handbook-for-employers-and-business-2/.美國國會2000 年通過的《人口販運受害者保護法》（Trafficking Victims Protection Act）亦規定，對被害人的任何傷害，無論是身體上的還是非身體上的，包括心理上的、經濟上的或名譽上的傷害，只要是足夠嚴重的損害都可能構成“強迫”。事實上，客工制度具有強迫勞動的諸多典型特征。

在客工計劃中，雇主為強迫工人工作，不論是對其施以身體暴力還是對其進行恐嚇與威脅，都可能構成強迫勞動?？凸ぶ贫戎凶顬榈湫偷囊环N情況是，雇主利用其所擁有的將工人“驅逐出境”“列入黑名單”的權力，脅迫工人在惡劣的環境下完成合同?？凸び媱澲械墓と吮旧肀銟O為脆弱，他們普遍負債，不掌握當地的語言和法律，工作、住宿、飲食與交通均依賴于雇主。對工人而言，雇主的此種脅迫行為足以構成強烈的心理壓迫，符合1930 年《強迫勞動公約》及美國《人口販運受害者保護法》對強迫勞動的定義。

除此之外，扣留身份證件、限制工人的人身自由或對工人實施隔離，都是強迫勞動的重要指標。在客工制度運作中，雇主扣留工人的身份證件、限制工人人身自由是極為普遍的。因雇主扣留身份證件導致工人無法自由離開，便可以構成強迫勞動。尤其是當工人發現雇主的虛假承諾無法實現或者遭遇雇主的虐待及工資克扣時卻無法自由離去，或被隔離在偏遠農村地區、被剝奪與外界的聯系，這都構成典型的強迫勞動。

是否違反“自愿”原則是確定某一行為能否構成強迫勞動的核心因素?？凸び媱澲写嬖诖罅窟`背工人意志的強迫勞動，但問題在于，將客工計劃中的所有工人勞動均定性為強迫勞動也不十分準確。1如丹佛大學法學院基米·杰克遜（Kimi Jackson）博士認為，H-2A計劃是強迫勞動的一種形式。這一機制通過法律強制，迫使工人完成勞動合同。See Kimi Jackson, Farmworkers, Nonimmigration Policy, Involuntary Servitude, and a Look at the Sheepherding Industry, 76 Chicago-Kent Law Review 1271, 1291 (2000) .在很多情況下，客工計劃中的工人雖處于惡劣的生活和工作條件下，報酬遠低于約定，被限制人身自由并遭受虐待，卻可能沒有任何明顯的“脅迫”證據。很多工人在明知可能遭受奴役的情況下，仍然“自愿”來到美國，以獲得一份在本國無法獲得的收入。在此，我們可以認為這些工人遭受了嚴重的剝削與虐待，卻難以認為所有工人的自由意志都受到了侵害、遭受了強迫勞動?；蛘哒f，我們可以認定客工制度中存在系統性的剝削與虐待，卻難以認定客工制度本身便是強迫勞動的表現形式。

（二）客工計劃與契約奴役

1926 年《禁奴公約》將奴隸制定義為“對一人行使附屬于所有權的任何或一切權力的地位或狀態”（第1 條），即奴隸主在對奴隸擁有合法所有權基礎上進行的勞動力剝削。近年來，“現代奴隸制”概念開始興起，對傳統的奴隸制概念帶來了沖擊。2參見托德·蘭德曼：《評估現代奴隸制：法律、人權和數據新形式》，李若愚、徐宇晴譯，載《人權研究》2022年第3期，第103—107頁。如學者凱文·貝爾斯（Kevin Bales）所言，現代奴隸制相比傳統奴隸制的最大區別在于，奴隸主和奴隸之間不再需要長期固定的所有權和從屬關系，現代社會的奴隸是更徹底的“用后即棄”的工具人。3參見［美］凱文·貝爾斯：《用后即棄的人：全球經濟中的新奴隸制》，曹金羽譯，南京大學出版社2019年版，第5頁?，F代奴隸制不強調所有權，但剝削形式變得更為多樣，如債務奴役、契約奴役、強迫婚姻等均被納入現代奴隸制中。在美國客工問題上，不少學者認為客工計劃屬于現代奴隸制中的“契約奴役”。4See Laura C. Oliveira, A License to Exploit: The Need to Reform the H-2A Temporary Agricultural Guest Worker Program, 5 St. Mary’s Law Review 153, 154 (2002); Elyse T. Watkins, Inhospitable Hosts: Fundamental Flaws in Recruitment Practices of H-2A Guest Workers and Recommendations for Change, 8 Kentucky Journal of Equine,Agriculture, & Natural Resources Law 467, 484 (2015) ; Bryce W. Ashby, Indentured Guests—How the H-2A and H-2B Temporary Guest Worker Programs Create the Conditions for Indentured Servitude and Why Upfront Reimbursement for Guest Workers’ Transportation, Visa, and Recruitment Costs Is the Solution, 38 University of Memphis Law Review 893, 921 (2008).

契約奴役被認為是一種用現代勞動關系包裝、隱藏的奴隸制形式。雇主利用契約把人騙進奴隸制中，也通過契約讓奴隸制看起來合法。這些契約工人被暴力所威脅，缺乏行動自由，并且一無所有。5參見［美］凱文·貝爾斯：《用后即棄的人：全球經濟中的新奴隸制》，曹金羽譯，南京大學出版社2019年版，第17頁。筆者認為，客工計劃確實具有契約奴役的痕跡。在客工計劃中，合同經常不被遵守且似乎只能對工人構成約束，雇主違反合同并不會遭受不利后果，工人在合同期內遭受剝削。但將客工制度定義為契約奴役也不甚合適。根據貝爾斯的定義，暴力或以暴力相威脅、缺乏自由以及剝削是契約奴役的三個基本構成因素。1參見同上注。在客工制度中，工人可能會遭受暴力，但不能認為所有的客工都會遭受暴力，在更多情況下，客工遭受的是雇主的心理脅迫，而不是肉體上的暴力。除此之外，雇主會限制客工的行動自由，如沒收工人護照、限制工人外出與接待訪客等，但尚未達到貝爾斯所說的“缺少任何的行動自由”的程度。并且，客工事實上擁有退出合同的權利，在很多情況下，工人都可以選擇結束與雇主的合作。

（三）客工制度與不自由勞動

近年來，越來越多的學者開始指出，學界關于“自由勞動”與“強迫勞動”或“奴隸勞動”的二分法存在很大缺陷。2See Siobhán McGrath, Many Chains to Break: The Multi-Dimensional Concept of Slave Labour in Brazil, 45 Antipode 1005, 1008-1009 (2013) .因為在自由勞動之外，存在著諸多類型的不自由勞動，奴隸制、強迫勞動僅是其中的一部分，并不能涵蓋所有的不自由勞動。對此，有學者指出，應當將各種類型的勞動關系視為一個連續統一體。光譜的一端是自由勞動，另一端是公然的強迫勞動和奴隸制。光譜的中間則是狹長的灰色區域，有證據證明雇傭關系中存在某些剝奪自由的情況與虐待，但可能尚未構成奴隸制或強迫勞動。3See Kendra Strauss & Siobhán McGrath, Temporary Migration, Precarious Employment and Unfree Labour Relations: Exploring the “Continuum of Exploitation” in Canada’s Temporary Foreign Worker Program, 78 Geoforum 199, 201 (2016).

如前文所述，客工制度中確實大量存在針對工人的虐待、剝奪自由與心理脅迫情形，但將客工計劃完全定性為強迫勞動或者契約奴役并不恰當，因為客工制度中的工人之自由并未被完全剝奪。然而，我們在承認工人擁有一定自由的同時也要認識到，這些外國工人所擁有的自由與我們通常所說的自由勞動中的自由又存在很大不同。由于在本國缺乏工作機會，這些工人不得不冒著淪為奴隸的風險，去其他國家尋求工作機會?；诖?，很多學者指出，這些外國人的選擇根本不是一種自愿選擇，而是一種根植于日益加劇的全球不平等的強迫形式。富國和窮國之間的巨大差距本身就是一種脅迫，迫使第三世界國家的人在第一世界尋找工作。4Amy Cohen, “Slavery Hasn’t Ended, It Has Just Become Modernized”: Border Imperialism and the Lived Realities of Migrant Farmworkers in British Columbia, Canada, 18 ACME 130, 135 (2019).同時，工人們雖然擁有退出合同的權利，但這意味著工人只能結束合同并離開美國。工人退出合同的極高成本，導致工人的這一權利在絕大多數情況下難以行使。高昂的成本已讓客工制度中的“自愿”與“強制”變得難以區分。5See Stephanie J. Silverman & Amrita Hari, Troubling the Fields: Choice, Consent, and Coercion of Canada’s Seasonal Agricultural Workers, 54 International Migration 91, 97 (2016).或者說，由于在工人的自愿選擇和他們所面臨的結構性約束之間的緊張關系，這些工人所謂的“自愿”選擇很可能是一種極不情愿的無奈選擇。從不自由勞動的視角出發，我們認為，美國的客工制度尚未構成奴隸制，但卻處在自由勞動與奴隸制中間極為靠近奴隸制的地方，是一種極不自由的勞動形式。正因如此，南方貧困法律中心將客工制度這種尚未構成奴隸制卻又極度不自由的勞動形式定義為“接近奴隸制”是極為恰當的。1See Southern Poverty Law Center, Close to Slavery: Guestworker Programs in the United States (2013), https://www.splcenter.org/20130218/close-slavery-guestworker-programs-united-states.

四、結語

每年，大量來自第三世界國家的工人懷揣著美好的夢想加入客工計劃隊伍中來，希望通過客工計劃在美國獲得一份相對體面的工作。但多數人并沒有預料到，他們的美國夢可能會變成美國噩夢。當這些工人入境美國那一刻，便深陷于這種極度不自由的勞動關系中。如學者邁克爾·霍利所言，有關H-2A農業客工計劃的法律是“以一種故意使H-2A工人更容易受到傷害的方式編寫的”。2See Michael Holley, Disadvantaged by Design: How the Law Inhibits Agricultural Guest Workers from Enforcing Their Rights, 18 Hofstra Labor & Employment Law Journal 575, 623 (2001).客工計劃中一系列不公正的制度設計，造就了雇主與工人的權力失衡。與此同時，美國政府有意放寬對客工計劃的行政監管，并對工人通過司法維護自身權利設置諸多障礙，讓工人難以獲得相應救濟。為解決前述美國農業客工問題，特提出以下建議：

其一，徹底廢止農業客工計劃是解決客工問題的最佳方案。美國雖未簽署《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，但不論是其建國文件《獨立宣言》，還是在第二次世界大戰后通過的《世界人權宣言》，都強調法律對所有人的平等保護。美國已簽署和批準的《消除一切形式種族歧視國際公約》則要求美國政府消除境內一切形式的種族歧視，當然也包括對外國客工的種族歧視。美國政府對客工的立法歧視，以及執法、司法方面的區別對待，已嚴重違背了相關國際法的基本要求。3參見張愛寧：《國際法對移徙工人的保護——兼評〈保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約〉》，載《人權研究》2020年第1期，第81頁；陸海娜：《移徙工人權利的國際保護標準》，載《人權》2015年第2期，第66—67頁。然而，面對千瘡百孔的農業客工計劃，僅靠對已曝光的相關案件進行打擊或對現有制度進行部分修改，很難從根本上解決問題。徹底廢止農業客工計劃，放棄對國外農業工人的依賴是最好的解決方案。

其二，應賦予外國工人更換雇主的權利，取消黑名單制度?？凸び媱澲詴霈F大量的虐待與奴役，重要原因在于雇主與工人之間力量的不平衡。雇主擁有隨時解除合同并將工人驅逐出境、讓工人三年內無法來美的權力，而工人卻沒有退出雇傭合同并重新選擇雇主的權利。在短期無法徹底廢棄客工制度的情況下，可以參照美國政府針對專業技能人員設立的H-1B 簽證制度，放松雇主與H-2A 客工之間嚴格的綁定關系，賦予工人一定的更換雇主的權利，并取消雇主將工人納入黑名單的權力，以保證雇主與工人之間的力量相對平衡。

其三，客工計劃應給予外國工人以平等的法律保護。作為世界上每年接收移徙工人最多的國家之一，美國政府對移徙工人的保護遠遠不足。對此，美國應當盡快簽署《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》，同時對《移民和季節性農業工人保護法案》《公平勞動標準法案》等與農業客工相關的法律進行修改，保障客工獲得加班費用、集體談判的權利以及通過聯邦法院對雇主提起訴訟的權利等，增加對農業客工的法律保障。