“一帶一路”框架下的“藍色合作”:進展、挑戰與行動方案

倪 瑤

2023年是中國提出共建“一帶一路”倡議十周年。2023年10月18日,第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇在北京舉辦,論壇以“共促藍色合作,共奏絲路海韻”為主題,發布了“一帶一路”藍色合作倡議,(1)《中國“藍色伙伴”朋友圈不斷擴大——第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇綜述》,新華社北京10月19日電,http://m.news.cn/2023-10/19/c_1129926001.htm?！八{色合作”話題再次進入公眾視野。

何為“藍色合作”？對此國內外尚無統一、明確的定義。鄭冬梅(2)鄭冬梅：《藍色合作視域中21世紀海上絲綢之路核心區建設研究》，《中共福建省委黨校學報》2017年第11期，第72—78頁。、鄭英琴(3)鄭英琴、陳丹紅、任玲：《藍色經濟的戰略意涵與國際合作路徑探析》，《太平洋學報》2023年第5期，第66—78頁。、傅夢孜(4)傅夢孜、劉蘭芬：《全球海洋經濟：認知差異、比較研究與中國的機遇》，《太平洋學報》2022年第1期，第78—91頁。等認為，“藍色”概念源起于“藍色經濟”，首次出現在1999年10月的一次活動上，即加拿大魁北克地區圣勞倫斯流域之友舉辦的“藍色經濟與圣勞倫斯發展”主題論壇，“藍色經濟”本質上屬于海洋經濟范疇。世界銀行將“藍色經濟”界定為“可持續利用海洋資源促進經濟增長、改善生計和就業，同時保護海洋生態系統的健康”，(5)“The Blue Public Expenditure Review：Guidance Note”，World Bank，https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/36753/Blue-Public-Expenditure-Review-Guidance-Note.pdf？Sequence=5&isAllowed=y.這一定義目前被學界廣泛引用。

此外，各國政府和多邊機構相繼發布以“藍色”命名的戰略報告和政策文件，“藍色”概念由“藍色經濟”向其他領域拓展。歐盟提出“藍色增長”(6)2012年歐盟通過《藍色增長倡議》，將“藍色經濟”寫入歐盟文件，并提出“明智、可持續和包容性增長的藍色經濟”等倡議。See Communication COM/2012/0494：Blue Growth opportunities for marine and maritime sustainable growth，European Comission，https：//knowledge4policy.ec.europa.eu/publication/communication-com20120494-blue-growth-opportunities-marine-maritime-sustainable-growth_en.，聯合國環境規劃署等提出“藍色碳匯”(7)2009年聯合國環境規劃署(UNEP)、聯合國糧食及農業組織(FAO)和聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(IOC)聯合發布《藍碳：健康海洋固碳作用的評估報告》，首次使用并界定“藍碳”一詞?！八{碳”指利用海洋生態系統中的生物和海洋活動，從大氣中吸收二氧化碳進而對其固定和清除。See Christian Nellemann，“Blue carbon：a UNEP rapid response assessment”，RearchGate，October 2009，https：//www.researchgate.net/publication/304215852_Blue_carbon_A_UNEP_rapid_response_assessment.“藍色革命”“藍綠經濟”“藍色產業”“藍色融資”等一系列相關概念逐漸興起。2017年首屆聯合國海洋大會發布《我們的海洋、我們的未來：行動呼吁》宣言，呼吁所有利益攸關方推動落實可持續發展目標14，提出加強和促進有效和透明的多利益攸關方伙伴關系并采取后續行動，以履行各國在會上為扭轉海洋衰退趨勢作出的自愿承諾。(8)《首屆聯合國“海洋大會”圓滿閉幕》，聯合國官網，2017年6月9日，https：//news.un.org/zh/story/2017/06/277212。自此，“藍色合作”被正式寫入聯合國文件，漸成國際共識，相關多邊機制不斷涌現，出現“井噴式”增長。(9)在筆者搜集梳理的22個帶有“藍色”的國際海洋治理機制中，20個發起或成立于2017年之后。

近年來，國內外相關研究主要圍繞“藍色經濟”“藍色碳匯”“藍色增長”等具體領域展開，直接研究“藍色合作”的并不多見?，F有研究成果中，有人認為“藍色合作”是“一個廣泛的、以實現可持續發展為目標的綜合提法”，也有人將其界定為“一個藍色經濟領域的伙伴范疇”，還有人將其視為“以海洋自然連通性和地理環境的連接性為基礎，形成的多層次、全方位的聯動性及其相關參與方的共同行動的集合”。(10)鄭冬梅：《藍色合作視域中21世紀海上絲綢之路核心區建設研究》，《中共福建省委黨校學報》2017年第11期，第73頁。

中國不僅是陸地大國，還是海洋大國。海洋既是維護國家主權、安全、發展利益的戰略要地，也是擴大對外開放、深化友好合作的重要平臺。結合“一帶一路”這一國家級頂層合作倡議，深化對“藍色合作”的理論和實踐研究，對中國更好維護自身海洋權益、推動海洋合作、引領全球海洋治理具有重要意義。

一、中國在“一帶一路”框架下推進“藍色合作”的進展

“藍色合作”是當前國際海洋治理的重要組成部分，其根本遵循是實現可持續發展，要求多元化發展、多方參與以及多渠道推進?！八{色合作”是各國根據國際法應履行的義務，其內涵在國際治理進程中得到了豐富和發展。中國一直是“藍色合作”的堅定實踐者。在國家主席習近平提出的人類命運共同體、海洋命運共同體理念指引下，中國開展“藍色合作”從理念轉化為實踐，從愿景轉化為現實，取得一系列重要進展。

(一)“藍色合作”的概念

結合國際組織文件對“藍色經濟”的描述，“藍色”具有三方面顯著特征：一是可持續性。根據世界銀行的定義，藍色經濟指可持續利用海洋資源促進經濟增長、改善生計和就業，同時保護海洋生態系統的健康，(11)“The Blue Public Expenditure Review：Guidance Note”，World Bank，https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/36753/Blue-Public-Expenditure-Review-Guidance-Note.pdf？Sequence=5&isAllowed=y.因此旨在實現同時具有經濟可持續性和環境可持續性的發展，深刻體現了將海洋生態和海洋可持續發展理念融入海洋經濟的發展思維。二是包容性。2011年聯合國海洋和海洋法問題不限成員名額非正式協商進程第十二次會議認為，“藍色經濟”是由公司、創新者和科學家共同組成的商業模式，旨在向國際社會提供開放式資源準入，努力改善自然的海洋生態系統和所有人的生活質量，實現共同發展和共享繁榮，(12)“12th Meeting of the UN Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea，2011，New York，USA，” United Nations，25 July 2011，https：//digitallibrary.un.org/record/708929.強調了主體和目標的包容性。三是創新性。2012年里約二十國集團(G20)峰會關于海洋、海岸帶和小島嶼發展中國家的第5項建議指出，通過促進研究、開發和轉讓清潔技術，投資能力開發，開展最佳實踐的工具箱和機制，共享知識和經驗，改變治理模式，(13)“Oceans and coasts at Rio+20”，Global Ocean Forum and University of Delaware，2012，https：//www.slideserve.com/kaz/oceans-and-coasts-at-rio-20.突出了創新技術和治理模式在“藍色合作”中的重要作用。

通過促進研究、開發和轉讓清潔技術，投資能力開發，開展最佳實踐的工具箱和機制，共享知識和經驗，改變治理模式，

綜合上述分析，本文認為，“藍色合作”是以可持續發展為目標、以開放包容為基調、以創新共享為手段的海洋合作，旨在通過信息、知識和資源共享，改善海洋治理機制和行為模式。

(二)“藍色合作”的國際法基礎

“藍色合作”作為國際合作的具體領域，與國際法上的國際合作原則、1982年《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)的合作義務密切相關。第二次世界大戰后，國際合作作為聯合國的宗旨之一，被寫入《聯合國憲章》。(14)《聯合國憲章》第一條第三款：“促成國際合作，以解決國際屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重?！?United Nations Charter (full text)，United Nations，https：//www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text.《公約》在序言中指出，“處理與海洋法有關的一切問題，應當秉持互相諒解和合作的精神”，奠定了《公約》的合作基調?！豆s》并以“shall”或“should”等用語確定了締約國的合作義務，包括海洋航道和分航道通航制度；(15)《聯合國海洋法公約》第41條第5款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.保護和管理專屬經濟區和公海生物資源；(16)《聯合國海洋法公約》第61條第25款、第64條第1款、第65條、第66條第3款、第117及118條第4款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.捕魚權；(17)《聯合國海洋法公約》第69條第3款、第70條第4款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.調查海難或航行事故；(18)《聯合國海洋法公約》第94條第7款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.打擊海盜；(19)《聯合國海洋法公約》第100條，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.打擊毒品販運；(20)《聯合國海洋法公約》第108條第1款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.海洋科學研究；(21)《聯合國海洋法公約》第200條、第201條，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.內陸國過境；(22)《聯合國海洋法公約》第130條第2款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.保護和保全海洋環境；(23)《聯合國海洋法公約》第197條、第235條第3款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.海洋環境污染；(24)《聯合國海洋法公約》第226條第2款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.水下文化遺產保護(25)《聯合國海洋法公約》第303條第1款，United Nations Convention on the Law of the Sea，United Nations，https：//www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf.等。不難發現，《公約》對于保護和管理生物資源、保護和保全海洋環境的特殊重視，與“藍色合作”的可持續發展內涵高度契合，為沿海國開展“藍色合作”提供了豐富的國際法工具。

2015年，聯合國193個成員國在可持續發展峰會上通過《2030可持續發展議程》，其中目標14提出“養護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展”，并針對促進就業、消除貧困、保護和可持續利用海洋和海洋資源等提出了務實舉措，成為指導“藍色合作”的重要綱領性文件。由此可見，“藍色合作”的內涵不斷深入并日益清晰化、具體化。

(三)中國在“一帶一路”框架下開展“藍色合作”的具體實踐

2023年是中國提出共建“一帶一路”倡議十周年。以2017 年6月中國發布《“一帶一路”建設海上合作設想》(26)劉詩瑤：《中國首提“一帶一路”海上合作設想 以共建五路為合作重點》，“中國一帶一路”網，2017年6月21日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/16748.html。為標志，總體上中國在“一帶一路”框架下推進“藍色合作”的實踐可劃分為兩個階段：

第一階段：從2013年10月至2017 年6月，倡議提出和路徑建構期。2013年9月、10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大構想。 “一帶一路”倡議內容廣泛豐富，但主線和核心是互聯互通。倡議由政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”構成，重在為國際經濟發展和互聯互通提供重要公共產品。

2017年6月，中國發布《“一帶一路”建設海上合作設想》。這是自“一帶一路”倡議提出以來，中國政府首次圍繞“一帶一路”建設發出的海上合作倡議，明確了“藍色合作”的原則、思路和重點。(27)《“一帶一路”建設海上合作設想》，中國政府網，2017年6月20日，https：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203985.htm。根據該設想，中國開展“藍色合作”圍繞“構建包容、共贏、和平、創新、可持續發展的藍色伙伴關系”這一愿景，遵循“發展藍色經濟”這一主線，共同建設“中國—印度洋—非洲—地中?！薄爸袊笱笾蕖咸窖蟆薄爸袊北蟆獨W洲”三大藍色經濟通道，攜手共走“綠色發展之路、共創依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創新之路、共謀合作治理之路”。(28)《“一帶一路”建設海上合作設想》，中國政府網，2017年6月20日，https：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203985.htm。由此可見，“藍色合作”建設的三大藍色經濟通道是“一帶一路”互聯互通的重要組成部分，為陸、空聯通網絡提供了有益銜接和補充。

第二階段：2017 年6月至2023年10月，倡議落地和早期收獲期?！耙粠б宦贰背h提出后，“一帶一路”國際合作從無到有，從小到大，取得豐碩成果。合作范圍從亞歐大陸延伸至非洲和拉美，一百五十多個國家、三十多個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。中國迄今已舉辦了三屆高峰論壇，成立了二十多個專業領域多邊合作平臺，一大批標志性項目落地生根，有效促進全球經濟復蘇和可持續發展。

與此同步，中國與共建國家間“藍色合作”從理念轉化為實踐，從愿景轉化為現實，取得一系列重要階段性成果。在政策層面，中國全面實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2016—2020)》，為中國與南海及其周邊國家、地區、國際組織等合作伙伴，在海洋經濟、政策、環境等7個方面開展合作確立了實施框架。(29)《國家海洋局發布〈南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2016—2020)〉》，中國政府網，2016年11月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/05/content_5128785.htm。在機制層面，中國與葡萄牙等國建立藍色伙伴關系，與南海周邊、印度洋和南太平洋多國簽署了50余份政府間、部門間海洋領域合作協議，并在亞太經合組織、東盟與中日韓合作等框架下建立藍色經濟論壇、海洋合作論壇、聯合海洋合作中心等合作機制。(30)《共商共建共享 共迎藍色未來——自然資源部門“一帶一路”海洋合作成果綜述》，中國政府網，2023年10月19日，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202310/t20231019_2803871.html。在行動層面，瓜達爾港、比雷埃夫斯港等標志性項目陸續建成并投運，“絲路海運”國際航線網絡遍及全球，“六廊六路多國多港”互聯互通架構基本形成，海洋產業和資源開發合作初具規模，海洋生態修復、環境保護、海洋觀測和防災減災等合作穩步推進，貿易自由化便利化水平不斷提升。(31)《共建“一帶一路”，構建人類命運共同體的重大實踐》，《人民日報》2023年10月11日，第10—12版?！八{色合作”作為21世紀海上絲綢之路的重要抓手，豐富了國際合作的領域范疇，為促進全球經濟增長、實現各國共同發展提供了重要方案路徑，為高質量共建“一帶一路”注入生機和動能。

2023年10月，中國在“一帶一路”框架下舉辦首屆海洋合作專題論壇，旗幟鮮明地將“藍色合作”作為論壇主題，這既是拓展“一帶一路”空間和內涵的開創性舉措，也是探索海洋合作新模式的有益嘗試。來自俄羅斯、韓國、馬來西亞、所羅門群島及非盟等國家和國際組織的政府部門、科研機構、企業、智庫等的200多位嘉賓出席海洋合作專題論壇，體現了各方對于“藍色合作”的高度認可。與會代表紛紛表示，論壇匯聚了認識海洋、保護海洋、利用海洋的國際共識，展現出中國開放包容、互惠互利、共建共享的大國擔當。(32)《共促藍色合作 共奏絲路海韻——第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇專家觀點集錦》，澎湃網，2023年10月23日，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_25028575。

二、中國推進“藍色合作”面臨的挑戰和問題

近年來，隨著“百年未有之大變局”加速演進，中美戰略博弈對抗加劇，“藍色合作”從倡導海洋可持續發展的國際治理工具，一定程度上被美國等西方國家異化為對華圍堵打壓的地緣政治工具，陷入泛安全化、泛政治化困境，給中國推進“藍色合作”帶來前所未有的巨大挑戰。在這一背景下，中國在“一帶一路”框架下推動“藍色合作”高質量發展主要面臨以下困難和障礙。

(一)美國干擾阻礙

從自身發展的歷史邏輯出發，美國將海洋視為維護其世界霸權、防范他國崛起的重要屏障。美國將中國視為最主要戰略競爭對手，憑借自身強大的海軍實力、全球盟伴網絡和海洋治理優勢，以合作為名在世界范圍內拉幫結派，打造各類排華遏華的海洋小圈子，服務其“以海制華”和“脫鉤斷鏈”的戰略目標。2023年9月，美國、印度、沙特和歐洲多國領導人在二十國集團新德里峰會上簽署諒解備忘錄，宣布將共建“印度—中東—歐洲經濟走廊(IMEC)”。(33)《抗衡“一帶一路”？他們搞了個“印歐經濟走廊”》，觀察者網，2023年9月10日，https：//k.sina.com.cn/article_1887344341_707e96d502001ek2a.html。同月，美國牽頭北美、歐洲、非洲和拉美等32個國家召開大西洋合作部長級會議并發表《大西洋合作宣言》，成立“大西洋合作伙伴關系”論壇。(34)“FACT SHEET：32 Countries Launch the Partnership for Atlantic Cooperation”，white house，September 18，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/18/fact-sheet-32-countries-launch-the-partnership-for-atlantic-cooperation/.結合美國總統拜登2023年10月訪問澳大利亞時關于“美中極端競爭”、“以不同方式同‘一帶一路’倡議開展競爭”等種種表態，(35)“Remarks by President Biden and Prime Minister Anthony Albanese of Australia in Joint Press Conference”，white house，October 25，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/10/25/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-anthony-albanese-of-australia-in-joint-press-conference/.這些動作極可能是美國致力打造的“一帶一路”替代方案，背后暗含極其濃厚的地緣政治色彩。

美國在“競贏中國”心態支配下，將繼續利用話語權優勢，炮制“新殖民主義”“債務陷阱”等論調，攻擊抹黑“一帶一路”的國際形象，并通過拋打替代方案、干涉共建國內政等方式，拆臺、對沖中國“藍色合作”的努力，阻滯相關合作項目的正常推進。

(二)共建國的疑慮

受美國干擾破壞，部分共建國對與中國開展“藍色合作”的顧慮和猜忌加深，有的國家甚至退出“一帶一路”倡議。據外媒報道，在美國拜登政府游說下，意大利作為唯一加入“一帶一路”倡議的七國集團成員，有意退出“一帶一路”倡議。(36)《2023年7月25日外交部發言人毛寧主持例行記者會》，中華人民共和國外交部，2023年7月25日，http：//spainembassy.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202307/t20230725_11117587.shtml2。菲律賓交通部長海梅·包蒂斯塔也透露，菲律賓于2023年10月退出“一帶一路”倡議，理由是“中方沒有回應其鐵路項目的資金請求”。(37)《一覺醒來，菲律賓出三招！退一帶一路，考慮禁止TikTok，再次沖礁》，網易，2023年11月11日，https：//www.163.com/dy/article/IJ94VMEK055662TK.html？f=post2020_dy_recommends。究其本源，在于這些國家或迫于美國強大壓力，深恐與中國合作將被美國視為“選邊站隊”予以打壓；或受美國蠱惑裹挾，對華態度從合作轉向對抗。共建國對華態度漸趨消極，客觀上增加中國在雙邊層面推進“藍色合作”的難度。

(三)西方主導把控

現有“藍色合作”機制多由西方國家發起或主導、國際組織協調實施、小島嶼國家(38)小島嶼國家(Small Island Developing States，簡稱SIDS)泛指一些小型的低海岸國家，主要分布在三個地理區域：加勒比地區，太平洋地區，非洲、地中海、印度洋和南中國海地區。1992年6月聯合國環境與發展會議上把“小島嶼發展中國家” 定義為發展中國家集團。目前共計39個國家，人口接近6320萬。任琳、劉鵬：《小島嶼國家：抱團求生存的海上明珠》，《世界知識》2014年第21期，第46頁。日趨活躍。美歐國家政府、組織和科學家占據絕對多數并發揮主導作用，國際組織在其提供資金和科學知識支撐下，協調開展活動。(39)例如，美國、國際原子能機構、政府間海洋學委員會發起的“全球海洋酸化觀測網絡”，是由美國國家海洋與大氣管理局提供海洋觀測所需技術及資金支持，國際原子能機構、政府間海洋委員會等負責協調各國在全球的觀測點布設及數據共享等。同時，小島嶼國家積極發起倡議、搭建合作平臺，(40)例如，太平洋島國斐濟發起“海洋之路伙伴關系”“藍色城鎮倡議”“藍色航線倡議”，印度洋島國塞舌爾發起“藍色長城倡議”，加勒比島國哥斯達黎加發起“自然與人類雄心聯盟”“東部熱帶太平洋走廊”等。積極爭取同發達國家和國際組織建立伙伴關系，(41)例如，太平洋島國與美國簽署島嶼伙伴關系與歐盟簽署海洋伙伴計劃。目的是爭取更多國際資源，助力提升本國能力。一些優勢明顯且較為活躍的利益相關方往往相互支持，交織于多個平臺或項目之中，形成較為穩固的伙伴關系。

中國雖然是海洋大國，但參與國際“藍色合作”機制程度總體較低。在本文梳理的87個國際機構中，中國僅參加了16個，(42)中國參與的“藍色合作”機構包括：海洋行動之友、“我們的海洋”大會、海洋管理聯盟、海洋20、氣候災害風險保險全球合作伙伴關系、全球海洋伙伴關系、全球海洋垃圾伙伴關系、防治海洋垃圾和塑料污染之友小組、國際藍碳倡議、全球紅樹林聯盟、東亞海域環境管理伙伴關系、全球海洋觀測伙伴關系、可持續藍色經濟融資原則、可持續藍色經濟金融倡議、“北極—對話區域”國際論壇、公海聯盟。且中國科學家多參與報告編寫，極少在國際機構中擔任重要職務，話語權和影響力相對有限。

三、中國推進“藍色合作”的行動方案

盡管面臨種種挑戰和問題，經濟全球化大勢仍不可逆轉，謀和平、促發展、求合作依然是當今國際社會的主流。據統計，全球約有150個沿海國，其中絕大部分是發展中國家，特別是對于小島嶼及沿海低地國家來說，海洋對民眾福祉、經濟發展乃至國家安全至關重要?；诤Ｑ箜椖客度氪?、周期長、風險高等特點，沿海國尤其是發展中國家難以依靠一己之力開展海洋項目，必須通過合作方式，獲取資源、補足短板、走出新冠疫情影響并實現經濟復蘇。多年來，中國在海洋資源調查、空間規劃、漁業養殖等領域積累了雄厚實力和寶貴經驗，近年來又在數字智能、低碳環保等新型技術領域取得長足發展，能夠契合發展中國家的迫切需求，增加更多利益交匯點。因此，中國應高舉人類命運共同體和海洋命運共同體旗幟，以“一帶一路”十周年為契機，搶抓機遇、發揮優勢，不斷深化拓展平等、開放、合作的全球藍色伙伴關系，將“藍色合作”打造為引領全球海洋治理的有力杠桿。

(一)善用《公約》項下的合作工具，立足法律和現實，拓展合作領域

海洋作為渾然天成的地理整體，具有流動、聯通、開放、包容、不可分割等自然特征。海洋既能帶來可供人類共享的利益，也會造成需要各國共擔的風險。只有相互扶持、同舟共濟，才能化解風險、戰勝挑戰。海洋的“共同性”決定了“藍色合作”的必然性?！豆s》為所有締約國設定了合作義務，合作事項不僅包括養護和利用生物資源、海洋環境保護和保全、海洋科學研究等海洋發展領域的合作，還包括禁止販運奴隸、制止海盜行為、制止麻醉藥品或精神調理物質的非法販運、制止從事未經許可的廣播等海洋安全合作，這些為中國拓展 “藍色合作”領域提供了法律依據。

中國應在用足用好《公約》相關條款基礎上，充分考慮各方需求關切、自身經驗優勢和現有合作基礎，通過商簽政府間合作文件、建立定期對話機制等措施，科學確定合作領域，有序推進合作項目。建立必要的政策支撐體系，著力抓好戰略性重點項目，集中優勢資源精準投放、有力保障。一般項目更多遵循市場原則和國際慣例，發揮企業主體作用和政府引導作用，穩步推進。定向投放一批“小而美”民生項目(43)《小而美項目帶來更多幸福感》，2023年12月19日，中國網，http：//www.china.com.cn/opinion 2020/2023-12/19/content116888387.sthml。，促進民心相通。深化海上經濟、環境、科技等務實合作的同時，循序漸進推動海上航行安全、反海盜和武裝劫船、打擊跨國犯罪等執法和安全領域合作，深耕厚植，久久為功，努力塑造“海洋安全共同體”。

(二)利用現有多邊機制和平臺，豐富合作層次，優化合作環境

國際上現有“藍色合作”機制類型多樣、方式靈活?！盎锇殛P系”包容性較強，多由政府機構或政府間國際組織牽頭成立，伙伴之間具有協議約束。聯盟機制化程度較高，往往具有較為完善的組織體系，成員之間約束性較高?！俺h”則相對松散，突出政治意愿，強調在共同原則指導下開展合作行動，約束力和機制化程度均較低?！捌脚_”“基金”“小組”“論壇”則更為落地，旨在進行資源整合或提供服務支撐。

在雙邊合作存在現實困難情況下，中國應充分發揮多邊平臺公益性強、敏感度低等優勢，積極拓展“海洋合作專題論壇”“海洋合作與治理論壇”等中國“藍色合作”平臺與現有“藍色”國際機制的聯系與協作。例如，選派優秀人才深入參與“藍色”國際機制工作，深入了解其組織架構、運行模式、運轉規則等，積極融入其發起的治理項目，逐步增強知名度和影響力。在此基礎上，扶持培育非政府組織、專家團隊等民間力量，靈活發展伙伴關系、倡議、基金、論壇等實踐形式，開展平臺對話與信息共享，打造推動“藍色合作”的“排頭兵”。

中國長期建設性參與聯合國等多邊框架下海洋事務，在全球海洋治理領域擁有較強影響力。鑒于聯合國“海洋十年”“可持續發展目標”、國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養護(BBNJ)等多邊議程受到各方廣泛關注，中國可借勢“一帶一路”藍色合作倡議發布、國際共識加強，在聯合國等國際組織和多邊平臺舉辦藍色伙伴關系相關論壇，著力構建以議題為主導的功能性“小多邊”合作機制，提高項目實際效果和對外影響。中國應進一步將自身發展倡議與聯合國框架下的全球發展伙伴關系、2030年可持續發展議程緊密結合起來，嵌入式推廣中國的發展倡議與理念，合法增強中國的發展治理權力，拓展中國的全球海洋治理領域的制度性權力。(44)鄒志強：《理念、機制、能力：聯合國與全球發展治理的關系及其啟示》，《國際關系研究》2020年第6期，第143頁。

(三)提升對小島嶼國家的重視，將小島嶼國家培育為重點潛在藍色伙伴

小島嶼國家國土面積、人口數量和國內生產總值之和占世界比例雖不足1%，但其地理位置重要，管轄海域遼闊，海洋資源豐富，合作潛力巨大。多數小島嶼國家位于近赤道和低緯度海域，生態環境脆弱，深受海嘯、火山噴發、氣候變化、海平面上升、海洋垃圾污染等現實威脅，通過“藍色合作”實現海洋可持續發展，是小島嶼國家立身之本。同時，小島嶼國家成立了小島嶼國家聯盟、太平洋島國論壇等多個國際組織并對外發聲，在國際政治舞臺上占有一席之地，話語權和影響力不斷提升。

中國與小島嶼國家同為發展中國家，開展“藍色合作”符合雙方共同利益和期待。近年來，中國積極與小島嶼國家加強海洋領域戰略對接，與斯里蘭卡、馬爾代夫等小島嶼國家和環印度洋聯盟等國際組織建立了多層次、多渠道溝通磋商和對話機制，成功舉辦中國—島嶼國家高級別海洋合作論壇和海洋部長圓桌會議，構建起廣泛的藍色伙伴關系。中國與小島嶼國家的合作項目不僅包括海洋生物養護、海洋環境保護、海洋科學研究，還包括海洋觀測、海水淡化等技術援助和海洋空間規劃、海洋經濟特區規劃等決策支持。目前正在積極推動建立中國與南太平洋島國海洋防災減災合作中心，進一步深化海上務實合作。(45)《共商共建共享 共迎藍色未來——自然資源部門“一帶一路”海洋合作成果綜述》，中國政府網，2023年10月19日，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202310/t20231019_2803871.html。

中國應加強與小島嶼國家開展“藍色合作”的戰略謀劃與整體設計，深入研究各地區小島嶼國家的共性與特性，把握各國不同需求，量身定制合作方案。中國可以落實首屆海洋合作專題論壇具體成果為牽引，借助中國—島嶼國家海洋合作高級別論壇和聯合制定《中國—島嶼國家海洋防災減災合作計劃》，與小島嶼國家共同發起藍色伙伴關系項目和行動，推動在全球海洋治理領域的立場協調，共同落實《海島可持續發展倡議》?？煽紤]加入聯合國教科文組織創立的“小島嶼發展中國家之友小組”，在該框架下加強對小島嶼國家在防災減災、海洋監測、氣候觀測、脆弱性評估、海洋治理等能力建設的投入，重視項目后續發展和長遠影響，確保合作成果落到實處并惠及當地民眾。

(四)巧妙運用國際法話語，構建“藍色合作”的中國敘事

國際話語權指以國家利益為核心、就社會發展事務和國家事務等發表意見的權利，是對國際事務和國際事件的定義權、對各種國際標準和游戲規則的制定權，以及對是非曲直的評議權和裁判權。(46)梁凱音：《論國際話語權與中國拓展國際話語權的新思路》，《當代世界與社會主義》2009年第3期，第110頁。從“杜魯門聲明”到大陸架制度，從馬耳他大使阿維德·帕多提出“人類共同繼承財產”概念到國際海底區域制度，創造性運用海洋法話語，能夠有效提升國家在國際海洋領域的影響力。(47)林建華、鄒冠男：《〈帕多宣言〉贏取海洋話語權的歷史影響及其當代啟示》，《理論學刊》2022年第2期，第100頁。

中國在“一帶一路”框架下推進“藍色合作”享有獨特的話語優勢?！耙粠б宦贰币越z綢之路冠名，包含“和平、友好、通商、合作”之意，恰當傳遞了中國和平發展和友好合作的政策主張?！八{色合作”詮釋了中國追求人海和諧、永續發展的政策理念，與西方以意識形態劃線、構建排他小圈子的霸權邏輯和“門羅主義”本質形成鮮明對比。中國應深化對“藍色合作”“人類命運共同體”“海洋命運共同體”“三大倡議”“一帶一路”等理念、倡議的體系化研究和學理化闡釋，將其轉化為既體現中國特色，又易被外界接受的國際法話語。中國還應持續辦好 “一帶一路”框架下海洋合作專題論壇并做大做強，充分發揮其在“藍色合作”中的頂層設計和政治引領作用，牢牢占據國際道義高點，塑造可親可信的正面形象。

2015年3月，中國外長王毅表示，“一帶一路”構想是中國向世界提供的公共產品。(48)《外交部長王毅：“一帶一路”是中國向世界提供的公共產品》，觀察者網，2015年3月23日，https：//www.guancha. cn/economy/2015_03_23_313247.shtml?！八{色合作”作為肇始于西方國家的海洋話語，與“一帶一路”相結合后產生了“絲路海韻”等創新性升華，成為絲路精神在海洋領域的具體體現和生動詮釋，展示了中國和平崛起、合作共贏的發展道路，承載和平、發展、合作、共贏的時代價值?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌摹八{色合作”必將成為國際社會普遍接受的公共產品，為國際海洋合作與治理的方向提供全新指引。