以習近平法治思想為指導能動開展訴源、案源、訪源“三源共治”研究

黃明耀

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并就“完善社會治理體系”專門提出，“健全共建共治共享的社會治理制度”，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”，“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，在中國式現代化進程中，如何更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，推動實現治理體系和治理能力的現代化躍升，司法職能作用的彰顯十分重要。有鑒于此，最高人民法院以能動司法破題，以訴源治理引路，明確提出“做深做實新時代能動司法，以審判工作現代化服務保障中國式現代化”，〔1〕《國家法官學院2023 年春季開學典禮舉行 張軍授課強調要把能動司法貫穿新時代新發展階段審判工作始終 》，中華人民共和國最高人民法院網，https://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-396042.html，2023 年11 月1 日訪問?！皥猿謧€案辦理與訴源治理一體推進，把抓前端、治未病貫穿刑事、民事、行政審判各領域全過程”?！?〕2023 年5 月8 日，最高人民法院黨組書記、院長張軍在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想鍛造政法鐵軍專題研討班上的講話。案源治理、訪源治理與訴源治理緊密關聯、高度耦合，是矛盾糾紛在不斷發展階段的不同治理樣態。其中訴源治理旨在把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過強化分流對接功能、推動建立健全基層解紛服務體系等方式訴前化解矛盾糾紛，減少進入訴訟程序的案件數量。案源治理旨在通過提高案件審理質量，降低上訴率、再審審查率、再審率、案件申請執行率等，進而減少衍生案件，降低案—件比。訪源治理旨在通過能動履職，最大程度減少信訪的產生，或者信訪發生后，通過能動履職及時化解，并減少重復訪的產生?！?〕景漢朝：《論群體性上訪類型化治理與體系構建——以涉訴信訪為視角》，載《中國應用法學》2023 年第5 期?！叭垂仓巍焙w了矛盾糾紛從產生到發展、從訴外到訴內、從受理到解決的全過程，是人民法院充分發揮司法能動作用和專業優勢，對矛盾糾紛進行“全生命周期”治理，力促矛盾糾紛依法及時有效化解的核心關鍵。新形勢下，人民法院應在習近平法治思想指引下，以更加能動的姿態開展訴源、案源、訪源共治，全面融入治理體系和治理能力現代化的深刻變革，并在其間逐步完成審判工作現代化的歷史變遷。

農村飲水工程點多、面廣、線長、分布偏僻，管理維護難度很大。寧夏針對農村飲水工程的特點和規模，積極探索農村飲水安全工程的管理模式，在各市縣建立了農村供水管理總站，由總站對本縣轄區內人飲工程運行管理進行監督和指導，供水工程形成了水利局設單項工程管理站專管、鄉鎮水利站管理、自來水公司管理和承包管理等多種形式，形成了專管與群管相結合的管理體系。通過健全水價機制，推行兩部制水價，加強對供水水源的保護，定期開展農村供水工程水質監測，確保群眾吃上安全水、放心水和明白水。集中供水工程全部落實了管理主體，大部分工程水價能按運行成本、考慮群眾承受能力、科學核定。

一、能動開展“三源共治”的邏輯進路

能動開展“三源共治”是對河北法院傳承賡續紅色司法基因，積極融入開展社會治理的經驗總結和深化拓展；是對最高人民法院關于“抓前端、治未病”等部署要求的積極回應和有力貫徹，是對新時代“楓橋經驗”豐富內涵的再領悟、再發展；其間蘊含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，揭示了人民法院在習近平法治思想指導下，根據新時代社會主要矛盾發生的歷史性變化，對自身在社會治理中角色定位的自覺校正。

類似地，對于主體Yj，以期望fj為參照點，首先計算Lij相對于參照點fj的損益值Gij；然后依據前景理論，Lij的前景值

（一）能動開展“三源共治”的歷史邏輯

習近平總書記強調：“中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤?！薄?〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第79 頁?！叭垂仓巍本壠鹩谠浡劽珖?、六次在全國性民事審判工作會議上被推介的河北“廊坊經驗”?！袄确唤涷灐钡暮诵囊x在于強調于訴內抓好司法調解、案結事了，于訴外抓好指導民調、多元解紛，推動實現“訴訟內減少申訴、上訪，訴訟外減少糾紛、訴訟”兩個良性循環?！袄确唤涷灐钡某砷L并非一帆風順，而是歷經興起、沉寂、重塑發展三個階段，在螺旋式上升中扎根燕趙大地、實現蓬勃發展。挖掘“廊坊經驗”沉浮的深層次原因，蘊藏著被動與主動、末端與前端、專業與民主等關系的思辨與實踐之爭，成為“三源共治”的歷史淵源與實踐證成。

當前，“廊坊經驗”已在燕趙大地上蓬勃生長。承德法院推行“一村一法官、一社區一法官、一校一法官”“三個一”工作機制，全市法院半數以上法官、法官助理以線上線下相結合的方式下沉基層、融入治理，通過抓前端實現審判質效大提升。雄安法院創新行政爭議化解機制，抓實對接聯絡、訴前分流、聯動解紛、公開聽證、法律指導等工作，高效保障新區建設，服務北京非首都功能疏解。全省涌現出秦皇島青龍“滿鄉情”調解室、保定唐縣“1+N”調解、邢臺柏鄉“和為貴”調解室等一批頗具特色的多元調解品牌。

“廊坊經驗”興衰起伏的歷史進程表明：能動司法、源頭防治、互動共贏、內外結合、實質解紛等理念，是人民法院抓實為大局服務、為人民司法，在黨的領導下科學治理糾紛案件的有力抓手，體現著“三源共治”的核心要義。從“廊坊經驗”到“三源共治”，訴源治理由“法院主推”上升到“黨委政府主抓”，法院的職責定位更加清晰；案源治理由法院倚重司法調解作用發揮上升到同時注重發揮內部程序優化、司法裁判公正、辦案效果拓展的綜合效能，對司法專業優勢的運用更加充分；訪源治理由單純的歸屬于訴內循環上升到與訴源、案源治理并重的獨立價值層次，對人民群眾合法權益的保障更加到位。

（二）能動開展“三源共治”的理論邏輯

習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！薄?〕習近平： 《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第295 頁。河北法院提出能動開展“三源共治”，要求將矛盾糾紛的解決作為一個有機整體，前端與末端并舉，促進訴內解紛與訴外解紛實現良性循環。這是人民法院基于形勢發展變化，立足政治機關屬性，積極回應群眾法治需求，更加主動參與推動社會治理的能動選擇；是深入踐行習近平法治思想，有力落實最高人民法院關于訴源治理系列部署要求的河北方案，有著深層的理論考量。

1.基于更好堅持法院政治屬性的考量

習近平總書記深刻指出：“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！薄?〕中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第34 頁。人民法院是中國特色社會主義法治事業的建設者，是捍衛人民民主專政國家政權的重要力量，政治性是其最根本的屬性。這一屬性決定了在憲法法律規定的框架范圍內，在與人民法院職責緊密關聯的范疇，對于有利于鞏固加強中國共產黨領導、厚植黨執政根基的事項，人民法院應積極主動參與。而能動開展“三源共治”正是人民法院牢牢把握政治屬性，充分發揮政治機關作用的有力舉措。它要求人民法院把講政治與講法治有機統一起來，消除單純法律實施機關的錯誤思維，自覺把司法審判融入黨和國家大局，切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務。強調在訴內認真審視具體案件中的政治因素，通過積極履行審判職能，能動貫徹國家政策，努力實現辦案政治效果、社會效果、法律效果相統一；在訴外不斷延伸審判職能，能動開展矛盾糾紛“全生命周期”治理，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動治理體系和治理能力現代化。

2.基于更好回應群眾法治需求的考量

習近平總書記明確指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！薄?〕前引〔5〕，習近平書，第289 頁?！叭垂仓巍鄙钊胴瀼亓暯椒ㄖ嗡枷胫腥嗣裥缘孽r明品格，要求更加積極主動回應人民群眾對矛盾糾紛解決的多元司法需求。具體而言，訴源治理旨在將矛盾糾紛解決于萌芽狀態、消解于未然。這就要求人民法院充分發揮主觀能動性，與其他部門緊密協調配合，綜合運用政治、法律、行政等多種治理手段，使沖突在訴前盡快歸于消滅，讓“以和為貴”的傳統文化和法治需求得以更好實現。案源治理旨在將矛盾糾紛依法實質性化解，這就要求人民法院始終以群眾滿意作為工作評判標準，不斷完善司法政策，優化產品供給，在司法辦案中更加尊重人民群眾樸素的常識、常情、常理，努力在更高層次上實現公正和效率相統一。訪源治理旨在切實解決群眾合理合法訴求。隨著社會變革，信訪的功能由中華人民共和國成立初期的參與監督功能逐步演變為以權利救濟為主的功能?！?〕黃侃：《關于權利救濟性信訪案件的成因及其處置對象》，載《法治研究》2012 年第12 期。這就要求人民法院通過能動履職，更好促進行政、司法、民意之間協調和尊重，推動真正解決涉訴信訪背后的深層次問題和民生訴求。

3.基于更好發揮我國制度優勢的考量

習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！蔽覀儑业闹卫韮瀯菰谟?，所有的社會治理主體均是在中國共產黨領導下開展工作的，不存在絕對的權責界限，也不存在絕對的各管一段，而是能夠基于矛盾糾紛發展變化的特點，集約集成不同治理主體和治理手段的優勢，推動矛盾糾紛分段有序實質性化解。當前，我國正處于社會變革關鍵階段，各類矛盾糾紛易發多發、多樣多變，利益訴求不斷更新，社會管理面臨嚴峻挑戰。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?〕中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第60 頁。人民法院作為專司審判工作的機關，相較于其他法治實施主體，經手矛盾糾紛的數量更多，處置矛盾糾紛的經驗更為豐富，對法律的正確適用更有發言權?！叭垂仓巍眻猿忠浴肮步ü仓喂蚕怼睘槟繕?，強調最大限度發揮司法在糾紛化解方面的專業優勢，有效釋放司法治理效能，推動基層社會治理法治化。同時，通過非訴解紛方式的靈活性，調和當事人需求的多樣性和法律制度的剛性，這也是充分發揮我國制度優勢的應有之義。

對2 440份云南地方稻種苗期抗旱性在不同氣候帶中的多樣性分析(圖2)表明，不同氣候帶稻耐旱性多樣性指數依次為：中亞熱帶=北熱帶=南亞熱帶=北亞熱帶>南溫帶，耐旱性均勻性指數依次為：北亞熱帶>南亞熱帶>北熱帶>中亞熱帶>南溫帶。結合各氣候帶的海拔和溫度規律分析表明，稻苗期耐旱性多樣性有隨海拔升高和溫度降低而減小、隨海拔降低和溫度升高而增大的趨勢。通過對各氣候帶中分布的稻苗期耐旱性多樣性進行聚類分析(圖3)認為：南亞熱帶、中亞熱帶和北亞熱帶是稻苗期耐旱性多樣性富聚氣候帶。

（三）能動開展“三源共治”的實踐邏輯

黨的二十大報告指出：“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務?！迸c以法治推進治理體系和治理能力現代化變革的更高要求相比，一些法院、一些干警對待矛盾糾紛化解的理念上還存在偏頗，未能用發展的、辯證的、全面的、系統的、普遍聯系的觀點觀察和認識不斷發展變化的矛盾糾紛，導致司法治理矛盾糾紛的效能減弱。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！?0〕前引〔9〕，中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室書，第96 頁。堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容?！叭垂仓巍斌w現了以系統觀念推進審判工作現代化以及社會治理現代化的邏輯思維方法，是對當前司法參與推動社會治理面臨問題如何解決的深入思考實踐。

審判管理在案源治理中具有基礎性、保障性作用，對于統籌運用整體審判資源、協調發揮法院各主體作用、推動提升案件質量意義重大。需要我們抓實抓好審判管理，認真落實“一個糾紛一個案件”理念，在減少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度為糾紛“畫句號”。其一，抓好審判質量管理。強化院庭長監管責任，發揮審管辦承上啟下、協調各方的作用，優化規劃指導、組織協調、跟蹤監督機制，著力提升組織化、公開化、流程化監管能力。尤其要注意甄別糾正違背司法規律的層層加碼、盲目追高、數據造假等“反管理”現象，確保數據客觀真實呈現司法審判問題及趨勢。其二，用好考核指標體系。深化落實最高人民法院新的審判管理指標體系，堅持質量優先，統籌兼顧效率和效果，對各項指標運行情況綜合分析研判，查找問題和癥結，有針對性地提升弱項指標，實現審判質效提升。其三，做好全員績效考核。在把握法院整體和司法人員個體評價一致性的基礎上，科學合理制定針對不同考評主體的指標，實現指標體系間的互為補充、相輔相成。

本文討論了由指數分布元件構成的負載共享系統。利用隨機序比較了由不同元件構成的負載共享系統，得出在一般隨機序意義下較小的元件構成的負載共享系統的壽命在似然比序意義下較大，并得到了一個負載冗余元件在由兩個獨立元件構成的串聯、并聯系統中最優配置的一些必要條件，使系統的壽命在一般隨機序意義下較大。在串聯系統中，將負載冗余元件配置到在失效率意義下較小的元件上，系統可靠性較大；在并聯系統中，將冗余元件配置到在反失效率序意義下較大的元件上，系統可靠性較大。

法治是立體的、多元的、動態的整體，而不是孤立的、單一的、抽象的封閉系統?！?1〕邱水平：《深悟習近平法治思想原創性貢獻 引領中國法學研究的主體性創新》，載《民主與法制》2022 年第27 期。司法作為全面依法治國的重要一環和法治實施主體的重要一員，在社會治理體系中具有不可替代的優勢，通過與其他治理主體聯動解紛，將極大地提升矛盾糾紛化解的綜合效能，實現“1+1>2”的效果。具體而言，訴源治理的實施主體不僅包含人民法院，更包含人民調解、行業調解等公共法律服務主體，是在公共法律服務體系、訴訟體系協調配合基礎上形成的國家規范機制和社會自治機制的綜合格局。案源治理主體是人民法院，著重關注點是提高審判質量和效率，其內涵的審判理念、審判機制、審判體系、審判管理等方面的改革創新均需要人民法院主導主推。訪源治理主體同樣具有多元性，要求在黨委統一領導下，統籌形成聯席會議協調、信訪部門推進、各方齊抓共管的工作格局。這就需要我們深刻把握訴源、案源、訪源治理的不同特點規律，既結合法院工作職責科學定位、分類施策、抓住主要矛盾，又注重總體把握、統籌推進、把法院工作融入基層社會治理的更大格局中，讓各要素之間緊密配合、協調一致，形成社會治理的最大合力。

2.通過系統治理釋放社會治理效能

以司法視角審視糾紛發展過程，糾紛從源起到消弭，可能經歷訴前、訴訟、信訪三個階段，這三個階段的矛盾糾紛并非孤立的、靜止的，而是彼此聯系，呈現逐漸升級樣態。訴源、案源、訪源“三源共治”間的耦合性很強，分別對應著矛盾糾紛發展不同治理階段的不同樣態，其在“源”上具有關聯性和相通性，在“治”上具有協同性和延續性，是對矛盾糾紛分階段、針對性治理與“全周期”、系統性治理的整合，能夠極大地釋放社會治理特別是司法治理的效能。具言之，訴源治理是案源治理的重要基礎，其對案源治理具有明顯的疏導、分流作用，如果沒有構建起完善、有效的前端化解矛盾糾紛機制，訴訟案件增加、人案矛盾加劇以及信訪問題出現是必然的趨勢，最終仍需要法院兜底解決；案源治理是支撐和保障，同一案件，在訴訟中衍生出的案件越多，意味著經歷的辦案環節越多、辦理的時間越長、當事人越不滿意?！?2〕范仲瑾、羅向陽、王峰：《“案—件”比：衡量司法質效的標尺》，載《檢察日報》2020 年4 月28 日第3 版。實質性化解矛盾糾紛，防止案件衍生膨脹，杜絕就案辦案、機械司法，才能不斷提升司法質效和公信力，才能在前端的訴源治理和后端的訪源治理中投入更多的司法資源、輸出更優質的司法智慧；訪源治理的根本在于訴源治理和案源治理，有效的多元解紛體系為涉訴信訪提供了豐富的外部矛盾解決途徑，公正的案件審理發揮著規范行為模式、引領社會價值的獨特功能，能夠實現“辦理一案，治理一片”，在減少訪源的同時，也為訪源治理的規范化和法治化提供了有力的依據和準則。只有堅持系統治理，才能進一步提升預防化解矛盾糾紛整體合力和綜合治理能力，真正達到既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”要求。

3.通過開放治理提升社會治理效果

“三源共治”為開放式治理而非封閉式治理，其主張在司法工作中認真貫徹全過程人民民主，將司法的專業化與大眾化相結合，促進共建共治共享，推動實現雙贏多贏共贏。具體而言，訴源治理方面，作為一項復雜的系統工程，訴源治理覆蓋非訴解紛組織、基層治理單元等廣泛主體，涉及人民調解、行政調解、信訪化解、網格治理等眾多內容，無論從參與主體還是從治理目標看，均需要人民法院以更加開放的姿態，對接更廣泛的解紛資源，推動構建黨委領導、政府主導、司法推進、公眾參與的多元解紛格局。案源治理方面，能動司法強調在處理疑難復雜案件時要“從政治上看、從法治上辦”，避免機械辦案，忽視案件背后隱含的各類基礎性矛盾，開放性的司法認知保證了“政策權衡、價值判斷和政治考量呈現的靈活性”，將其融入裁判過程可有效提高司法裁判的社會適應性?！?3〕侯明明：《反思性司法：系統論視野下司法回應社會的新模式》，載《環球法律評論》2022 年第5 期。訪源治理方面，案件辦理過程中溢生出的涉訴信訪案件一般是由于當事人對案件處理結果不滿意導致的，對于一般的涉訴信訪案件，應消除分割對立的前置性偏見，以開放性姿態傾聽了解涉訴信訪當事人背后的訴求，推動涉訴信訪問題分類有效解決；對于涉訴信訪突出問題，更要保持開放，積極協調有關部門，以司法救助、社會救助、重點幫扶等手段推動解決實際困難。

⑤資料來源于廣州增城萬家旅舍旅游網：http：//www.zcly.gov.cn/a/wj/qkjs/2015/0320/1817.html。

二、能動開展“三源共治”的基本要求

2019 年1 月，在中央政法工作會議上，習近平總書記作出“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示。訴源治理主要關注矛盾糾紛的源頭預防和多元化解，是減少矛盾糾紛進入法院的“第一道防線”。當前，“訴源治理”已成為國家社會治理領域的重要制度安排。抓實訴源治理，需要我們強化能動履職，把訴調對接的“調”再向前延伸，把多元調解的“多元”落到實處，把推進訴源治理、搞好雙贏多贏共贏做實，〔14〕2023 年4 月19 日，最高人民法院黨組書記、院長張軍在最高人民法院承辦代表建議、政協提案交辦會上的講話。推動矛盾解紛消解于無形、化解在萌芽狀態。

（一）堅持辦理與治理并重，抓實訴源治理工作

能動開展“三源共治”，應根據訴源、案源、訪源治理不同階段矛盾糾紛發展變化的規律特點，堅持不錯位、不越位、不缺位，找準法院工作定位重心，不斷調整優化相應工作機制，統籌力量、釋放資源，推動構建完善全面覆蓋的矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全方位提升司法在社會治理中的效能。

1.積極融入訴源治理格局

人民法院是國家政權的重要組成部分，忠實履行憲法法律賦予的職責，僅僅完成好具體的辦案任務是不夠的，還需要司法專業優勢，彌補前端治理中法治化因素不足的欠缺。司法建議、大數據分析報告、類案研究報告等，均是立足司法專業優勢的職能合理延伸。司法工作者要善于發現矛盾糾紛表征出的苗頭性問題和共性問題，敏于發現案件背后的深層次、源頭性的社會治理問題，以司法建議“小切口”書寫社會治理“大文章”。以濃縮問題經驗、提升建議質量為關鍵，以考核激勵制度為抓手，著重解決制發環節不嚴謹形成的同質化傾向、溝通機制欠缺導致的針對性不強、反饋率低造成的司法建議輻射效應不強等制約司法建議功能發揮的各類問題，激發司法建議平衡社會治理中的法治穩定性和政策變動性的效能，促進法院職能由“一元裁判”向“多元治理”延伸。

2.切實加強調解工作指導

抓好“調”的延伸工作，不僅要“引進來”，在法院內搭臺做“訴調對接”，還要“走出去”，切實履行對人民調解工作的指導責任。盡管人民調解主要在行政部門主導下調處化解糾紛，但是從職能看，人民法院依法承擔指導協調作用。發揮好人民調解作用需要認真貫徹落實好最高人民法院、司法部印發的《關于充分發揮人民調解基礎性作用推進訴源治理的意見》，加強與司法行政部門合作，加強對人民調解員的培訓，共同推進人民調解組織的制度化、規范化建設，對不同地區、行業、層次的人民調解組織進行分類指導，支持在糾紛易發多發領域創新發展行業性、專業性人民調解組織，促進新時代、中國式調解工作規范化、科學化。

灰色關聯度指的是依據各因素數列曲線形狀的接近程度做發展態勢的分析，進而為決策者提供一些建議。在這里是通過分析任務定價與四大影響因素之間的相關度數值在任務完成與未完成兩種狀態下的差異，分析導致任務未完成的最主要的影響因素是哪個。

訴源治理是一項系統性、全局性工程，需要人民法院將訴源治理的核心放在“源”上，主動融入基層社會治理格局。加強與政府有關部門的溝通協調，推動形成“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局，通過不同主體的相互作用或聯合行動，使矛盾糾紛的利益沖突得以調和?！?5〕四川省成都市中級人民法院課題組：《內外共治：成都法院推進“訴源治理”的新路徑》，載《法律適用》2019 年第19 期。加強與“總對總”合作單位信息共享、數據對接和協同治理，統籌做好“分對分”“點對點”在線訴調對接工作，推動將各類調解組織、調解員擇優納入特邀調解名冊，暢通委派調解案件渠道，用足用好在線訴調對接機制和調解資源庫，把黨的領導和我國社會主義司法制度優勢轉化為多元解紛的效能優勢。

（二）堅持審判與管理齊抓，夯實案源治理工作

習近平總書記指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作?！薄?6〕前引〔4〕，習近平書，第23 頁。案源治理主要關注“法院終局解紛”，是推動案件質量提升、實現增量下降的“第二道關口”。守住這道“關口”，需要科學高效的司法審判管理，妥善處理好司法需求與司法供給的關系，以“如我在訴”的意識審慎作出司法裁判，用最優質量、最高效率、最佳效果實質性化解矛盾，防止“一案結而多案生”。

1.以“三效統一”為目標

抓好案源治理，實質性化解矛盾糾紛，就是要以人民群眾滿意為標準，讓公平正義真正被群眾感知到。具體到案件辦理中，就是要努力實現最佳的政治效果、社會效果和法律效果。其一，注重政治效果。必須堅持“從政治上看、從法治上辦”，注意鑒別案件背后的敏感復雜因素，從政治高度準確把握案件性質，在制度框架下按照法律程序、通過法律技術靈活運用，能動地厚植黨的執政根基。其二，注重社會效果。法律的理性與群眾的期待并不沖突。應努力把社會主義核心價值觀融入司法辦案全過程，善于抓住典型案件，深入探究立法背后的道德考量和價值功能，在理順案件是非曲直的基礎上權衡利弊關系，盡可能尊重社會公眾的樸素情感和基本道德訴求，旗幟鮮明為正氣正義撐腰鼓勁，促進提高全民法治意識和道德自覺。其三，注重法律效果。積極運用法律思維和法治方式處理案件，在充分兼顧普遍公理和人之常情的同時，保持居中裁判、剛正不阿，不為各種紛擾所困，不為各種噪音所惑，不為各種壓力所阻，確保每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗，切實維護法律的統一性、嚴肅性。

2.以審判管理為抓手

1.通過聯動治理凝聚社會治理合力

4）以往夏季沖施的以膨果為目的的高鉀肥料還要不要用，要看受凍后植株生長情況。如果屆時整個冠層并不大，那就需要加大氮的比例，否則就要降低氮的比例。為了形成較多的花芽，磷很重要，如果春季沒有補充足夠的磷，膨果期必須補充。盡管沒有多少果穗，但鉀也能夠促使葉片中的光合產物輸送到主枝主干和粗根中，因此鉀依然很重要。除了氮、磷、鉀的比例問題，膨果期的施肥量也應該少一些，畢竟果實少了。

3.以改革創新為動力

改革創新是完善司法體制機制，挖掘司法內部潛力，助推更好實現公平正義的不竭動力。以改革創新激發釋放案源治理效能，應重點抓好三方面工作：其一，持續強化司法責任落實。堅持以黨的領導責任統領、壓實司法審判責任，落實落細審判組織法定職責、上級法院監督指導責任，明確審委會、院庭長、合議庭、獨任法官各環節、各方面責任，用足用好提級管轄、再審提審機制，促進每一件司法裁判更加公正、高效、權威。其二，持續深化訴訟制度改革。深化以審判為中心的訴訟制度改革，堅持以庭審為中心、以證據為中心，發現、總結并分析典型、普遍意義的問題，引導訴訟前端預防規范；圍繞案件繁簡識別、程序分流適用、資源統籌調配、矛盾多元化解、案件質量監管等重點問題，完善民事繁簡分流改革配套機制措施，推動建立立體化、多層次、精細化的民事訴訟程序體系；推動行政訴訟制度改革，加強府院聯動，依托各地行政爭議訴前化解中心，細化工作銜接流程，實質性妥善化解案件；做實執源治理，在立案、審判時更多著眼于勝訴人權利實現，在案件審理、調解時充分顧及后續可能出現的執行問題，為切實解決執行難打下扎實基礎。其三，持續優化信息技術支持。以破解信息化建設點狀化、碎片化應用，系統智能應用、跨部門業務協同效果不理想為著力點，做好司法數據庫建設、大數據應用、大數據融合等相關工作，為優化審判管理、提高審判質效、增強治理效能提供戰略性、技術性保障。

（三）堅持預防和化解聯動，深耕訪源治理工作

習近平總書記反復強調：“信訪是送上門來的群眾工作?！薄?7〕《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話》，中國政府網，https://www.gov.cn/ xinwen/2022-03/01/content_5676282.htm?eqid=883c49c7000ec89100000002645b3a01，2023 年11 月1 日訪問。訪源治理主要關注涉訴信訪的源頭預防、有效化解，是實現案結事了政通人和、守住公平正義的“最后一道屏障”。破解訪源問題須把握好新形勢下人民內部矛盾規律特點，在做好前端“預防”工作，努力“讓案件不成訪”的同時，健全完善規范化、法治化、信息化的后端“化解”機制，實現“初訪大量吸附、重復訪大量降低”?！?8〕前引〔3〕，景漢朝文。

漢江是長江中下游最大支流，全長1577km，流域面積 15.9萬km2。漢江中上游河谷開闊，水面較寬，泄洪能力較強，而下游受兩岸堤防約束，河道上寬下窄呈漏斗狀，泄洪能力上大下小，極不平衡，導致漢江中下游地區歷史上洪澇災害頻繁而嚴重。據統計，1822—1948年的127年間有76年堤防潰決，尤其是1931—1948年的18年就有11年潰口。

1.推進訪源治理規范化

規范化是訪源治理的基礎。其一，推進源頭預防規范化。建立健全判后答疑工作規范化、專業化、標準化機制，將未成“信”、未成“訪”的當事人疑惑消解在各個流程節點；重視刑事申訴案件的化解工作，在調整辦理機制的基礎上，完善審查化解程序，實現聽證（詢問）、律師代理全覆蓋，通過答疑解惑、辨法析理，緩解對立情緒，促進矛盾化解。其二，加強組織領導規范化。充分運用好《信訪工作條例》的貫徹實施，積極在積案化解、信息預警、人員查控等方面爭取黨委政府的領導和支持，形成工作合力；學習推廣“浦江經驗”，堅持“一把手工程”，全面梳理涉訴信訪案件，科學謀劃涉訴信訪舉措，推動“件件有著落、事事有回音”；強化信訪工作督查檢查，重點督導檢查交辦案件化解進度、領導責任落實情況、重點人員管控情況，切實發揮層級監督作用，完善考核機制，強化質效評估，形成有效激勵機制。其三，抓好信訪處置規范化。完善分類辦理、因案施策規范辦理方式方法，充分發揮聽證、審判監督等途徑，保障信訪人合法權益；嚴格落實信訪工作標準要求，落實領導干部接訪約訪下訪、律師代理申訴和第三方參與涉訴信訪化解制度，提升信訪化解工作成果。

2.推進訪源治理法治化

法治化是訪源治理的保障。要以促進信訪問題依法實質性化解為目標，貫徹落實好中央政法委關于“全面提升信訪工作法治化水平，積極推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化建設”的要求。其一，加強源頭預防法治化，認真總結分析12368 熱線反映的問題、來信來訪發現的問題，緊緊依靠黨委政府，加強分類指導，實現上下協調、內外聯動，實現源頭化解、依法化解、有效化解。其二，加強受理辦理法治化。針對性完善法院涉訴信訪工作規范性文件，明確“訴訪分離”原則，運用法治思維和法治方式，全面提升法律框架內解決涉訴信訪問題能力水平。其三，加強信訪監督追責法治化。依法加大監督指導力度，嚴格追究相關責任，提高司法公信力。

關鍵詞能簡明扼要概括文章的主題，通過分析關鍵詞可以全面了解某一領域的研究過程和特點，把握研究熱點和發展趨勢。通過分析關鍵詞間的輕疏關系，進而了解某一主題的研究側重點。通過對關鍵詞的出現頻率進行分析，發現關鍵詞出現頻次依次為：白花前胡、白花前胡甲素、高效液相色譜法、前胡、化學成分、紫花前胡、白花前胡乙素、傘形科、白花前胡丙素、HPLC、含量測定、白花前胡甲醇提取物、腦缺血再灌注、質量標準、藥動學、血管活性、總香豆素、藥理作用、提取工藝、種子、香豆素、正交試驗、揮發油等。

另一方面，以高度的組織性提升治理效能。嚴格而有力的組織基礎是確保中國共產黨執政地位的根本政治保證?！?9〕鄭智航：《黨管政法的組織基礎與實施機制——一種組織社會學的分析》，載《吉林大學社會科學學報》2019 年第5 期?！叭垂仓巍睓C制的組織性體現在三個方面：第一，審判團隊優化。形成高效優質的分調裁審團隊、信訪處理團隊等審判執行工作團隊，充分發揮戰斗堡壘作用，通過審判力量的整合與審判組織的重塑，最大限度地激發審判工作潛能，實現高效優質的解紛工作。第二，人崗匹配程度較高?！叭垂仓巍睓C制通過選好配齊一批優秀的法院系統干部前往訴源治理、案源治理和訪源治理第一線，加強黨組織全面領導和督促保障作用，取得良好成效。第三，與基層組織協同聯動?！叭垂仓巍睓C制高度重視良好社會關系的培育和受損社會關系的修復，秉持協同治理的思維，形成法院與基層社會治理力量和組織協同共治的良好局面。

3.充分釋放司法治理效能

信息化是訪源治理的支撐。其一，推動實現涉訴信訪信息錄入“全”。涉訴信訪相關信息及時全面錄入，是信訪信息化的基礎。應加強涉訴信訪統一錄入平臺建設，保證信息保存的準確性、完整性、規范性和信息使用的及時性、高效性。其二，推動實現涉訴信訪系統銜接“通”。發揮信息技術數字化、可視化優勢特點，實現信訪信息系統與審判管理、執行工作等不同信息化管理平臺的“網絡通”“數據通”“業務通”。其三，推動實現涉訴信訪數據運用“準”。依托收集的各類信訪數據信息，深化社會穩定評估分析，實時掌握各類矛盾動態；定期對信訪矛盾突出案件反映出的前端立審執司法工作情況進行專項大數據分析，總結普遍性、規律性、趨勢性問題，及時提出改進建議；加強對政策性信訪案件研究，從群眾訴求數量、人員結構、地區分布及案件變化趨勢中發現普遍性問題，為黨委、政府決策提供科學的參考和依據。

三、以能動開展“三源共治”助推實現審判工作現代化

當前，我國經濟社會進入高質量發展新階段，人民群眾更加多元化的解紛需求與人民法院實現審判工作現代化之間還存在一定差距。河北法院能動開展的“三源共治”，從鞏固厚植黨的執政根基、助推公平正義更好實現、優化社會治理司法方案的三個維度，為助推實現審判工作現代化提供了有益參考。

（一）以“三源共治”鞏固厚植黨的執政根基

“三源共治”機制鮮明地體現出新時代人民法院開展矛盾糾紛治理的群眾性、組織性，有助于鞏固厚植黨的執政根基。一方面，以鮮明的人民性激發治理潛能。人民群眾是歷史的創造者，各級黨政干部都應當尊重人民群眾的歷史主體地位，注意密切聯系群眾，為人民服務，培養鞏固深厚而廣泛的群眾基礎，這是中國共產黨永葆執政地位的不竭力量源泉?！叭垂仓巍币粍t通過多元化糾紛解決的方式，將人民群眾的內部矛盾糾紛進行高效疏解，防止矛盾滋生演化為社會風險，體現出新時代“楓橋經驗”發動群眾、依靠群眾、服務群眾的精神內核，也體現出人民法院作為黨絕對領導下的政法機關主動參與社會治理特別是基層社會治理的使命擔當。二則通過及時有效化解矛盾糾紛，有助于維護社會整體和諧有序穩定，將總體社會風險水平保持在低位運行狀態，推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

3.推進訪源治理信息化

（二）以“三源共治”助推公平正義更好實現

“三源共治”助推公平正義實現的路徑包括提高案件實體公正性、程序效率性和治理延續性三個方面。

其一，不斷提升案件審理結果的公正性?！叭垂仓巍钡暮诵闹辉谟趶娬{對案件所涉及矛盾糾紛的終局式化解。張軍院長多次強調，人民群眾來法院訴訟不是來走程序的，而是來解決問題的。程序合乎規范，同時能實質解決問題，案結事了才是訴訟的目的、才能體現訴訟的價值。因此，“三源共治”的最根本使命就是提升案件審理結果的公正性，從而“勝敗皆服”，避免“勝敗皆訪”，力爭盡量靠前妥善化解矛盾糾紛，減少衍生案件的發生，防止矛盾沿著審級逐漸上移。由于更科學地設置了審判組織優化和審判程序分流，案件實體審理的結果相較于既往傳統的審理模式而言，其事實查明的準確性與法律適用的適當性均上升了一個臺階。究其實質原因在于，“三源共治”機制充分貫徹落實穿透式審判思維，并輔之以要素式審判模式，使得案件事實發現和證據調查的準確性顯著上升，在此基礎上著力統一類案裁判標準，并充分運用司法大數據輔助類案識別技術，使得人民法院在處理相關案件時具有豐富可參照的范例與模板，更能得出較為符合類案同判規則的裁判結論，使得案件審理結果的公正性顯著提升。

采用現代信息技術對機械類課程中復雜產品設計、機械加工過程、機械振動控制以及加工表面質量等知識點進行建模和仿真，可以有效提高教學效率并增強教學直觀性。另外，機械類課程中的工藝流程、機床夾具、加工精度、機器裝配等教學內容，都可以通過該方法來實現。因此，該課程數字化和可視化的實施，對機械類專業課程的教學改革具有一定的借鑒價值。

其二，有力促進案件程序運轉的效率性。法諺有云，遲來的正義是非正義。實踐中，部分矛盾糾紛如果能夠得到及時有效解決，將不至于演化為民事、行政訴訟案件乃至更為激烈的其他類型矛盾糾紛?？陀^規律表明，矛盾糾紛通常在演化的初期解決難度更小，解決的效果也往往更好。而隨著時間成本的投入不斷增加，各方當事人的矛盾將愈演愈烈，對抗性逐漸增強，進行和解或調解結案的意愿顯著降低。而“三源共治”從審判組織、審判程序、審判保障等各個方面，有效提升案件程序運轉的效率性，從而減少次生性矛盾糾紛的發生率。簡而言之，“三源共治”機制通過提升人民法院審理案件的總體效率，使人民群眾及時獲得有效的司法解紛救濟，從而顯著提升裁判文書和裁判結果的可接受性?！?0〕張繼成：《可能生活的證成與接受——司法判決可接受性的規范研究》，載《法學研究》2008 年第5 期。從這個角度來說，“三源共治”機制通過提升司法權運行效率，促進“接近正義”理念在人民群眾心中培植，使案件糾紛主體能夠通過及時解決矛盾爭議，將主要精力投入到生產生活和經濟建設中，減少當事人花費的時間成本與巨額訴累，有效推動公平正義更快實現。

其三，充分保障推動社會治理的延續性。社會治理強調治理力量與機制的延續性?！?1〕黃曉春、周黎安：《“結對競賽”：城市基層治理創新的一種新機制》，載《社會》2019 年第5 期。人民法院立足審判職能化解矛盾糾紛是本職工作，而保障案件化解之后避免次生矛盾糾紛的產生、鞏固司法治理的效果，也是社會治理現代化的題中應有之義?！叭垂仓巍睓C制并非僅著眼于訴內案件的化解，而是主動將社會治理的觸角延伸至更廣泛的社會治理空間場域內，充分保障治理力量和治理資源的相互銜接協調，并與黨委政府密切配合協作，將司法治理的效果延伸至訴前和訴后治理的過程中，保障治理效果不出現打折扣或斷檔的情況，體現出能動司法的治理優勢和治理效能。例如，法院積極與黨委政府和基層群眾自治組織、綜治力量和網格化管理力量等主體進行溝通，將案涉矛盾糾紛的調處情況和可能存在的潛在風險進行聯動預警，并積極建議黨委政府有針對性地識別研判與分析應對，在前端治理上實現“上醫治未病”的效果，在末端治理上實現“跟蹤完善”的效能，從而確保社會治理的穩定性、確定性與延續性。

1.服務方式上創新。為進一步提升轄區居民滿意率，樹立過硬品牌，滿足居民日益增長的物業服務需求，東辛物業站在服務方式上尋找突破，在推行《小區巡視記錄本》的基礎上，又推出了物業服務聯動機制，啟用了服務聯動卡，此卡一式三聯，第一聯大廳留存，第二聯在分管站領導手中，第三聯在服務責任人手中。經運行實施后，服務大廳收費、咨詢、報修服務功能凸顯，居民到大廳反映的問題能夠及時得到答復與解決，越來越多的居民有問題愿意找到服務大廳，繳納物業費的積極性也越來越高。同時對門衛、大廳人員進行了調整充實，通過素質提升、規范上崗，室外執勤等進一步擦亮服務窗口。

（三）以“三源共治”優化社會治理司法方案

司法治理是國家和社會治理體系結構中的重要方面。中國式現代化背景下，“三源共治”機制運行的司法治理體系，其特點主要包括三個方面：

如此說，將《陋室銘》中的名句改成“談笑有博士，往來有白丁”，那該顯得多么包容大方，即便再鬧出裝不懂或真不懂的現實，也不會是笑話了，多好！

其一，多元化解紛的司法智慧。能動司法理念指導下，面對社會矛盾結構以及規則體系的復雜性，法官必然需要以更加多元的視角，平衡多元價值，關切多樣規則，才能更加精準地解釋適用法律?！叭垂仓巍睓C制聚焦訴源、案源、訪源，對社會矛盾糾紛的產生源頭進行了全面覆蓋和系統總結，通過訴前訴中調解和判決相結合，并與檢察機關、信訪機關、仲裁機構、公證機構和人民調解委員會等部門協同聯動，將矛盾糾紛案件通過非訴訟的解紛機制大量分流，從而實現多元化糾紛解決的理想狀態，為矛盾糾紛的妥善化解貢獻獨特的司法智慧。

其二，預防性解紛的司法優勢?！叭垂仓巍睓C制蘊含著前端治理、預防性解決社會矛盾糾紛的司法優勢和效能。預防性解紛，是指人民法院在黨委集中統一的領導下，對于尚未形成訴訟案件的矛盾糾紛進行預先識別與化解的工作理念。其司法優勢體現在兩方面：一方面，能夠節約司法資源，降低司法成本，在案件成為訴訟之前先行化解，有助于減少人民法院在案件審理上投入的人力和物力等成本資源，將有限的司法成本投入到更具有緊迫性和必要性的司法審判工作中，從而減少公共成本的耗散，同時可以有效緩解法院的辦案壓力，減少“案多人少”和“訴訟爆炸”情況的發生；另一方面，預防性解紛有助于減少社會風險隱患，將矛盾糾紛化解于萌芽階段，在預防矛盾糾紛的同時，人民法院著重進行法治宣傳與普及，與基層社會治理形成共治機制，相互促進、相互配合，提升人民群眾自覺守法、尊重法律的意識與良好氛圍，主動減少矛盾糾紛的發生率。

其三，全面性解紛的司法效能?！叭垂仓巍笔菍γ芗m紛的全周期、全流程式治理，其根基在于對矛盾糾紛演化生成規律的深刻體悟與準確認識。全面性解紛，一方面要求對于矛盾糾紛的各個發展階段，人民法院均應基于自身審判職責和專業優勢，與其他治理力量相互協調溝通，因案制宜、綜合施策，各取所長、妥善化解，從而體現司法的主動作為和積極貢獻。另一方面，“三源共治”全面覆蓋不同類型的矛盾糾紛并針對性開展源頭治理工作，全面有效化解各類矛盾糾紛，確保司法治理效能的完整發揮。

逃學失敗被家中或學校任何一方面發覺時，兩方面總得各挨一頓打。在學校得自己把板凳搬到孔夫子牌位前，伏在上面受笞。處罰過后還要對孔夫子牌位作一揖，表示懺悔。有時又常常罰跪至一根香時間。我一面被處罰跪在房中的一隅，一面便記著各種事情，此時想象恰如生了一對翅膀，憑經驗飛到各樣動人事物上去。按照天氣寒暖，想到河中的鱖魚被釣起離水以后拔刺的情形，想到天上飛滿風箏的情形，想到空山中歌呼的黃鸝，想到樹木上累累的果實。我應感謝那種處罰，使我無法同自然接近時，給我一個練習想象力的機會。

結 語

“三源共治”是在習近平法治思想指引下，在重新發掘“廊坊經驗”的基礎上探索形成的系統性社會治理模式；是人民法院根據時代需求，積極轉變職能定位，從矛盾糾紛的最終端向全過程擴展，形成訴、案、訪分層遞進、銜接配套的完整糾紛解決體系，為全面服務保障經濟社會發展提出的全新方案；更是加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，不斷提高司法質量、效率和公信力，促進審判體系和審判能力現代化的重要內容?！叭垂仓巍辈⒎且货矶?，仍面臨系統性整體性的措施需要持續優化、銜接配套機制不夠完整有效、理論實踐成果有待及時向公共政策應用轉化等迫切問題。在理論層面需要更加規范性、前瞻性的探索，形成邏輯層次更清晰、內涵意蘊更豐富、可操作性更強的研究成果；在實踐層面需要以“重心前移、力量下沉、內外互動”為基本路徑，在黨委政府主導下，統籌社會多元力量，實現多元解紛主體功能互補、良性互動的工作局面，提升預防化解矛盾糾紛整體合力和綜合治理效能，真正達到“消未起之患、治未病之疾”的要求，形成“共建共治共享”的社會治理格局，逐步完成審判工作現代化的歷史變遷，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻司法智慧。