堅定不移擴大開放構筑黑龍江省向北開放新高地

郭宏儒，呂 洋

（中共牡丹江市委黨校，黑龍江牡丹江 157099）

2023 年9 月6 日至9 月8 日，習近平總書記來到黑龍江考察，在東北振興座談會上強調指出：“要構筑我國向北開放新高地。更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局?！焙邶埥∽鳛槲覈虮遍_放的重要窗口，在對外開放中具有顯著的地域優勢、資源優勢和文化優勢。黑龍江省要牢牢把握習近平總書記重要講話重要指示精神，將習近平總書記重要講話重要指示精神準確、全面地貫徹到黑龍江省實現全面振興、全方位振興的過程中，積極發揮歷史主動精神，在服務國家戰略布局中探索出一條沿邊強省的道路。

一、黑龍江省打造向北開放新高地的意義

改革開放四十年來，中國經濟取得了舉世矚目的成就，原因之一就是堅持開放。習近平總書記指出，“對外開放是我們的基本國策，不僅要堅持，而且要更好堅持?！贝蛟煜虮遍_放新高地，對于黑龍江在新時代抓住發展機遇，服務國家戰略，實現全面振興、全方位振興具有重要意義。

（一）服務國家戰略布局的必然選擇

中國要形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，就必須補齊向北開放的“短板”?？v觀中國四十多年改革開放的歷史脈絡，中國對外開放格局總體經過了“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——沿江和內陸開放城市——沿邊開放城市”的探索過程。當前，我國對外開放仍然存在區域發展不平衡的問題，開放經濟主要集中在東部沿海城市，內陸地區開放經濟發展較弱。據商務部統計，截至2023 年，我國中西部和東北地區貨物進出口和對外直接投資流量之和占全國的比重只有20%，“東強西弱，海強邊弱”的經濟現象仍然存在。因此，要實現黨的二十大報告提出的“優化區域開放布局要求”，實現全國性開放的總要求，就要補齊內陸地區開放的“短板”，大力推進沿邊開放，就要堅定不移推進東北地區進一步發展，借助“一帶一路”政策發展機遇，使黑龍江全方位融入中蒙俄經濟走廊，構筑向北開放新高地，實現區域開放協調發展。

（二）“百年未有之大變局”中搶抓發展先機

世界正在出現百年未有之大變局。在這種大變局的形勢下，東北亞對外開放環境總體向好，給我國東北地區對外開放提供了新機遇。第一，俄烏沖突促使俄羅斯由“向東看”戰略升級為“向東走”。2023 年3 月，中俄兩國元首簽署聯合聲明，將兩國新時代全面戰略協作伙伴關系推到新高度，給黑龍江省對俄貿易帶來新機遇。第二，中日韓關系雖然曲折，但是總體也比較緩和。尤其是中日韓聯手應對疫情，使三國合作出現新機遇。中日韓攜手推動區域經濟新發展的信心沒有發生變化。第三，黑龍江地處中、俄、日、韓、朝、蒙東北亞區域經濟圈的中心區域。在這種形勢下，黑龍江省應對國際變局需要重新調整國際對外貿易布局思路，盡快與韓國的“新北方政策”、俄羅斯的“新東方政策”、蒙古國的“光明之路”政策對接[1]，在世界百年未有之大變局中搶抓發展先機。

（三）實現黑龍江全面振興全方位振興的必然選擇

習近平總書記指出：開放也是改革。以開放促改革、促發展是我國發展不斷取得新成就的寶貴經驗。改革不停頓、開放不止步，開放是繁榮發展的必由之路。黑龍江要實現全面振興、全方位振興，就要堅定不移走開放之路，構筑向北開放新高地，以開放提升經濟循環內生動力，以開放拉動經濟提質增效。

目前，黑龍江在實現全面對外開放上有很多特色優勢。從政策環境看，2022 年省政府出臺了《黑龍江省支持對外貿易發展的若干措施》，這些措施對黑龍江省在資源類產品進口、平臺建設、貿易新業態方面給予真金白銀的支持。截至2022 年，哈爾濱、綏芬河等東北城市設立跨境電商綜合試驗區，并建立“長江—伏爾加河”、“東北—遠東”兩大地方合作機制[2]，為兩個電商貿易提供強有力的支持。在這些政策干預下，黑龍江省2023 年一季度外貿進出口同比增長29.5%，增速列全國第4 位、東北地區第1 位。

從現實發展條件看，黑龍江省是中俄邊境線最長的省份，目前已開通海關、公路、鐵路等多種邊境口岸，如濱江口岸、烏蘇里口岸、哈爾濱鐵路口岸和牡丹江鐵路口岸等。黑河中俄公路大橋、同江中俄鐵路大橋、中俄東線燃氣管道等相繼運營，中國（黑龍江）自由貿易區成果豐碩[3]。實現黑龍江省向北開放，有利于將這些口岸、通道及平臺優勢、地域優勢、資源優勢和政策優勢轉化成黑龍江省的價值優勢，實現龍江全面振興、全方位振興。

二、黑龍江省構筑向北開放新高地的困境

（一）向北開放水平相對滯后

黑龍江省對外開放水平與東部沿海地區相比是相對滯后的。以對外貿易為例，2022 年，黑龍江省貨物貿易進出口總值2651.5 億元人民幣，創歷史新高，比上年增長33%。進出口增速居全國第5 位，高于全國同期增速25.3 個百分點。但從整體上看，黑龍江省對外貿易依存度仍然不高，明顯低于全國34.76%的平均水平。而東部沿海城市，例如浙江，2022 年對外貿易依存度為51.9%，進出口占全國進出口的比重達到10.6%。黑龍江省進出口占全國進出口的比重僅為4.6%。

（二）向北開放結構有待完善

黑龍江省對俄經貿“一枝獨秀”。日本、韓國是東北亞地區重要的經貿大國，但黑龍江省對日韓經貿的規模偏小、頻次偏少[4]。這種貿易結構致使黑龍江省對外貿易抗風險能力較差，2022 年黑龍江省對俄貿易占總額的60.5%，而對日韓國家貿易所占的份額僅為11.6%?？梢姾邶埥Χ斫涃Q一家獨大，開放結構不平衡，有待完善。黑龍江省利用外資水平也有待進一步提高，2022 年黑龍江省實際利用外資僅為3.9 億元，遼寧省實際利用外資達到32 億美元。黑龍江省在對外貿易上仍有較大提升空間。

（三）向北開放產業支撐不足

產業支撐不足、生產動能乏力、產業附加值不高是影響黑龍江省對外貿易水平的關鍵。一是對外貿易逆差嚴重。2022 年黑龍江省出口產品總額為447.7 億元，進口總額為1547.3 億元，進出口逆差為1099.6 億元，并且黑龍江省近五年的進出額均為逆差。二是出口產品附加值低。當前黑龍江省對外貿易產業主要集中在農產品、木材、紡織品、機電設備和化工產品等領域，產業科技含量不高，附加值較低。2022 年黑龍江省出口初級產品額為55.4 億元，而出口工業制成品總額為294.2 億元，出口初級產品額占出口總額的16.7%，可見黑龍江省出口產品附加值不高。黑龍江省最具優勢的農業，2022 年黑龍江農產品加工業與農業總產值比為0.57∶1，遠低于全國2.5∶1 的水平。黑龍江省對外貿易仍以資源型產業、初級產品加工業作為主要發展類型，無法為進一步提高開放質量提供有力支撐。

三、黑龍江省構筑向北開放新高地的對策措施

（一）加強制度建設，提升開放水平

自貿區等開放平臺是體制機制創新的“試驗田”，是產業集聚發展的“增長極”，是擴大開放合作的“新高地”，更是引領高水平開放的強大動力引擎。要充分利用平臺功能，發揮平臺作用，提升對外開放水平和質量。一要打造一流開放載體。充分發揮好黑河、綏芬河等自貿片區引領作用，對接高標準的國際投資貿易規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型創新。二要放大自貿區溢出效應。探索推動“店”、“廠”、“倉”分立分設、協同發展，建立自貿區與開發區優勢互補、共享共贏的“飛地經濟”新模式，實現規劃同步、產業同推、市場同謀、機制同建、利益同享。三要強化制度創新。聚焦“首創性”、立足“重構性”、注重“差異性”，圍繞“沿邊”、“對俄”、“跨境”三大特色，進一步在貿易投資制度、監管制度、行政管理制度等方面實現新突破，加強與國際經濟貿易規則對接，探索構建適應高水平開放的制度環境，形成更多可復制、可推廣的創新成果，為全國貢獻更多的“龍江方案”。

（二）加強基礎設施建設，建設東北亞國際物流樞紐區

物流是經濟發展的大動脈，黑龍江省要充分發揮好地緣優勢，持續完善陸?？樟Ⅲw聯運交通體系，全力打造東北亞國際物流樞紐，為產業發展、經濟繁榮提供強力支撐。一要加快邊境口岸提檔升級。以黑河口岸、同江水運口岸、綏芬河公（鐵）路口岸、東寧公路口岸、牡丹江航空口岸為支點，持續推進口岸智能管理和口岸軟硬件設施建設，積極探索“數字口岸”建設，構筑口岸綜合信息平臺，組建陸海聯運數據服務聯盟，做優做強我省東部口岸集群。二要深挖陸海聯運大通道運能。加強與俄羅斯遠東港、韓國釜山港、朝鮮羅津港和國內大連港、丹東港等合作，打通“借港出?！蓖ǖ?，推動“哈綏俄亞”班列、中俄直列、互貿專列穩定運行。比如，積極鼓勵支持企業租賃納霍德卡、東方等港口。三要有序壯大物流業產業。完善跨境電商、物流企業布局海外倉、配送中心等物流基礎設施網絡，發展冷鏈物流、電商物流、國際郵政物流等專業物流業務，不斷完善陸、海、天、網“四位一體”物流體系。四要大力發展樞紐經濟。推進區域物流樞紐中心和口岸性物流樞紐中心建設，把交通樞紐優勢轉化為轉型發展優勢和產業競爭優勢，推動基礎設施、產業發展、城市功能相互融合、協調共進，加快實現由“過路經濟”向“落地經濟”轉變。

（三）提升產業質量，建設現代化產業集聚區

產業興，則經濟興；產業強，則城市強。不論是建通道、搭平臺，還是講合作、談交流，最終要看項目是否落地、產業是否做大。堅持“以貿興業、貿業并舉”，大力發展新業態、新模式、新經濟，充分用好“兩種資源，兩個市場”，提升開放對本地發展的貢獻率。一要壯大開放型經濟主體。堅持“引”、“育”結合，圍繞有優勢、有潛力的進出口加工產業，瞄準全國對外出口百強企業，實施精準高效招商，著力引進一批跨國公司、行業龍頭企業，同時挖掘本土資源，集中精力培育一批主業突出、競爭力強的本土領軍企業。二要做大進口落地加工。依托綜保區、互貿區、開發區等開放平臺，以精深化、品牌化、規?；癁榉较?，以木材、糧食、紙漿、石化、中藥材、鮮活水產品等商品為重點，大力發展進口落地加工，加快打造跨境連鎖、內外互動的特色產業集群，切實做到“出口抓加工，進口抓落地”。三要提升境外園區建設水平，積極對接俄遠東地區戰略，支持企業“走出去”參與境外園區建設，探索共建“中俄糧食安全區”，打造第二個“北大荒”，為發展進出口加工建立穩定的原料供應。

（四）打造一流營商環境，吸引外資投資

習近平總書記強調，東北振興發展，優化發展環境很重要，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。良好的環境是發展的生命線，哪里投資環境好，市場主體就會往哪里聚集。一要大力優化政策環境，用足用好國家支持東北振興、老工業基地調整改造、新型城鎮化試點和國家級開發區等優惠政策，研究制定符合黑龍江省現階段經濟發展特征的支持政策。二要深入推進“放管服”改革，加快推進政府辦事流程、辦事結果的公開化、透明化，降低準入門檻，精簡審批事項，放寬事前審批，規范事后監管，向市場放權，為企業松綁。三要構建信用承諾為主的政務服務模式，按照“以照為主，承諾為證”的原則，深化“多證合一，一業一證”改革，加快誠信體系建設，拓寬告知承諾范圍，企業取得營業執照即可自主開展經營，企業作出正式承諾即可獲得行業準入，使改革成果惠及更多市場主體。四要推進政府法治建設，對骨干企業和重點項目實施“寧靜工程”，健全完善行政執法裁量基準，樹立依法行政、務實高效的政府形象。要把服務擺在首位，把企業當成“衣食父母”，樹立“店小二”、“保姆”思維，超前服務、有求必應、無事不擾，多說“怎么辦”、少說“不能辦”，以“馬上就辦”的精神提升服務水平和工作效率，用實際行動贏得市場主體的信任和認可。