市（地）政協專委會功能性黨組織建設理論與實踐初探

政協哈爾濱市委員會教科衛體委員會調研組

（政協哈爾濱市委員會，黑龍江哈爾濱 150000）

為全面落實全國政協關于切實加強政協黨建工作，發揮好分黨組功能作用，實現“兩個全覆蓋”，通過開展“黨建+履職”工作，做到以黨建為引領，用黨建鑄魂筑基，帶動履職能力提升的系列要求和部署，一年來，在政協哈爾濱市委員會黨組的正確領導下，教科衛體委員會在功能性黨組織建設上不斷推動理論和實踐創新，積極探索建立以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協商在一線”履職平臺，優化了履職黨總支的組織建設，明確了主要職責，完善了功能定位，構建了工作開展的長效機制，初步形成了專委會黨建工作與業務工作目標同向、活動聯動、效果共享、同步推進的格局，促進了專委會整體工作質量的提升。

一、構建專委會功能性黨組織建設長效機制

（一）創新建立和完善黨的功能組織機制

在以往實行“市政協黨組——機關黨組——機關黨委——黨支部”的機關黨建管理基礎上，探索開展“市政協黨組——專委會履職黨總支——中共黨員委員工作站（黨支部）——教育、科技、醫藥衛生、體育黨員委員工作組（黨小組）——中共黨員委員”的黨建線性管理模式，將黨的建設延伸到專委會全方位各方面。我們以專委會所聯系的界別為依托，建立一個中共黨員委員工作站、四個黨員委員活動組，在“一站四組”中分別建立黨支部和黨小組，支部書記和組長、副組長由政治素質過硬、履職能力較強的中共黨員委員兼任，并賦予具體職責。

（二）創新建立和完善發揮經常性作用的黨建制度機制

一是建立中共黨員委員政協履職情況向專委會履職黨總支述職制度。在市政協出臺委員履職評價辦法、建立委員履職檔案的基礎上，每年年底教科委履職黨總支對所屬黨員委員開展履職評價，評價結果報告市政協黨組和委員工作委員會。二是加強中共黨員委員履職制度建設。認真執行中央對中共黨員委員規定的紀律作風建設、基層調查研究工作等規定。同時要求在教科委履職黨總支“一站四組”組織開展的調研視察等活動中，要科學合理安排調研視察地點、調研對象和調研時間，要嚴格執行紀律，避免低水平、重復性調研，堅決杜絕形式主義。

（三）創新建立和完善黨的建設活動機制

在中共黨員委員工作組開展調研考察、會議活動等履職活動時，注重搭建黨建活動平臺，把中共黨員委員發揮經常性作用落實到日常工作。

創新確立平臺的主要職責。一是開展有針對性、有不同側重點的政治學習。二是研究不同時期的基層訴求，找準不同階段的議政協商工作重點。三是根據不同界別特點，策劃實施服務群眾、服務基層、服務企業的“三服務”活動。四是突破重點議政協商和調研工作任務，確保議政協商工作質量。五是宣傳黨的政策和政協工作，在界別群眾中廣泛匯聚力量、凝聚共識，畫好同心圓。

二、專委會功能性黨組織建設平臺實踐創新及成效

以黨建為引領的履職平臺搭建后我們重點圍繞創建具有政協特色的黨建品牌和“四強”黨支部，以品牌工作站和“四名四進”（名醫、名師、名家、名委員進企業、進社區、進鄉村、進校園）為抓手，努力實現平臺的實踐創新。

（一）打造教科委中共黨員委員工作站品牌

一是組織中共黨員委員“雙月學習會”。按照教科委履職黨總支學習計劃開展集中學習，并圍繞基層社會民生等問題探討確定小切口協商選題和協商安排。二是探索建立界別聯系基層、中共黨員委員向界別和社區雙聯系雙報到工作機制。豐富委員聯系基層、服務群眾的創新載體，組織中共黨員委員開展“請你來協商”“到站里協商”“微協商”等形式多樣的協商議事，邀請群眾代表、有關單位同志走進工作站，聚焦民生改善的實事、社會治理的難事，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動。

（二）建立體現界別特色的中共黨員委員活動組

一是建立中共黨員委員教育活動組。走進縣鄉等部分鄉村學校調研，組織教育活動組中共黨員委員名師、名校長開展送教下鄉活動，并與鄉村一線學校教師、校長、村民代表共同商討“加強教師隊伍建設，促進農村教育高質量發展”對策建議。二是建立中共黨員委員科技（科協）活動組。走進科技型企業以及農業科技種植基地，組織科技（科協）活動組中共黨員委員、科技專家與企業負責人、鎮村干部、部分村民群眾，現場開展科技服務、“進企協商”“地頭協商”，為企業發展助力、為鄉村振興“問診把脈”。三是建立中共黨員委員醫藥衛生活動組。走進市政協包保社區、鄉村振興對口工作村和部分偏遠地區貧困村屯等，組織醫藥衛生活動組中共黨員委員、醫衛專家深入社區、村屯開展義診，與社區、鎮村干部、部分村民群眾，就慢性病防治、心理健康等開展“社區協商”“院場協商”。四是建立中共黨員委員體育界別活動組。組織體育活動組中共黨員委員、體育明星、優秀教練員深入學校開展進校園進課堂活動，并圍繞體教融合、冰雪運動發展等與區縣教育部門、教練員、學校校長、教師、青少年運動員及家長代表開展“面對面協商”。

從一年多的實踐看，履職平臺基本具備了以下功能：一是成為加強政治理論修養、錘煉黨性的學習平臺。通過組織生活學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想；在黨組織日常學習內容中找準政協工作的結合點、發力點作深入延展學習；通過履職實踐，時刻牢記增強黨員身份意識，做到在本職工作中與政協工作中黨員身份、責任擔當相統一，教育黨員委員時刻樹立身份意識，進一步錘煉黨性修養。二是成為確保參政議政質量的保障平臺。通過提高黨員委員的示范引領和先鋒模范作用，使平臺成為政協專委會高質量完成年度議政協商計劃、重點課題調研撰寫任務等工作攻堅克難的主要載體。三是成為提高凝聚共識廣度深度的協商平臺。以平臺為抓手和載體，促進了界別委員與界別群眾之間的相互了解，形成更有利于宣傳黨的政策和政協工作的良好氛圍，達成更廣泛深入凝聚各界共識、畫好最大同心圓的生動局面。四是成為反映群眾訴求的聯系平臺。通過落實黨員委員聯系界別群眾工作，把不同時期群眾關注度高的熱點、難點、堵點問題加以匯總集中，在盡力做好正面宣傳、化解矛盾的同時，將群眾的意見建議及時反饋給黨委和政府，并適時提出合理化建議，助力相關問題的有效解決。五是成為更好服務基層的實踐平臺。根據不同界別特點，政協機關專委會與界別聯動，做好面向基層、面向群眾、面向企業的政策引導、答疑解惑、紓困解難方面的援助與服務工作。六是成為聚焦民生和群眾急難愁盼問題，增強協商議政針對性的重點工作生成平臺。在市委統一領導下，界別工作通過平臺緊密圍繞群眾關心和群眾利益問題，增強了工作的針對性和實效性。

從一年多的實踐看，基層黨組織和“四強”黨支部建設更加扎實，成效也愈加顯著。一是按照夯實建設工作質量要求，取得了初步實施成果。中共黨員委員引領示范作用進一步顯現，黨員委員的組織意識和身份意識進一步增強，在設計和組織界別活動時，不但體現政協工作的性質，更注重突出黨組織關心和服務群眾的特點。二是界別工作的主動性實效性進一步加強。過去一年界別工作的開展與之前相比，由以專委會組織推動為主，轉變為以界別中黨員委員發揮核心作用，帶動全界別委員積極自主獻計策劃為主，界別工作的針對性和成效明顯增強。三是專委會整體工作水平進一步提升。通過搭建和完善黨員委員履職平臺，夯實了履職黨總支的目標職責，使履職黨總支的工作開展做到了任務明確、分工到位、運轉順暢。

教科委緊扣市委、市政府中心工作，聚焦民生事業改善，堅持專委會+界別“兩輪驅動”履職模式，堅持工作創新，工作質量和履職水平得到新提升，形成了一批有分量、有深度、有價值的調研報告，為黨委、政府決策發揮了重要參謀作用，充分發揮了在全省政協教科衛體委系統的典型示范作用。2022年以來，專委會、界別工作報告及相關材料獲省市領導批示21 次，其中省政協領導批示3 次，市委主要領導批示4 次，市政協主要領導批示10 次，助推問題落實解決6 項。

以履職黨總支為依托的中共黨員委員“凝聚黨旗下，協商在一線”作用的切實發揮，有效促進了履職黨總支工作的功能性轉換和領導作用的進一步增強，使專委會在各個工作層次上把黨建工作與業務工作緊密融合在一起，切實做到黨建與業務工作合二為一、同步推進，有效避免了“兩層皮”，初步實現了突出政治引領、強化理論武裝、加強組織建設、注重融合聯動、推動探索創新，以高質量黨建引領政協專委會工作高質量發展的目的。

我們將繼續完善履職平臺的組織建設，以創建“政協醫線”等界別工作品牌為主線，以推動社會性健康（心理）、科普教育和開展醫療衛生、素質教育等定點幫扶為兩翼，不斷豐富“凝聚黨旗下，協商在一線”履職平臺實踐內容，切實將習近平總書記關于做好新時代人民政協工作系列講話精神和全國政協關于加強政協系統分黨組建設的有關要求，落實到哈爾濱市政協專委會和界別工作實踐中。