中國共產黨干部教育的歷史圖景與經驗啟示

黃思櫻

（中共梧州市委黨校，廣西梧州 543002）

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！盵1]中國共產黨百年來走過不平凡歷程，建立了豐功偉績，其中干部教育培訓工作的貢獻不可或缺。中國共產黨開展干部教育，不僅提升了干部隊伍的理論水平，更在凝聚發展共識上起到了重要的組織塑造功能。研究中國共產黨干部教育事業發展的歷史圖景和經驗啟示，對于助推新時代干部教育培訓體系的優化，推進黨的自身建設，乃至推進社會主義現代化國家進程都具有十分深遠的意義。

一、中國共產黨干部教育的歷史圖景

百年來，中國共產黨干部教育事業發展經歷了四個歷史時期，從萌芽和初創、探索和發展，到逐步走向制度化和規范化，并在新時代得到了不斷的提質和完善，呈現出一幅欣欣向榮的歷史圖景。

（一）新民主主義革命時期：干部教育的萌芽和初創

中國共產黨成立之初，就通過干部培訓來傳播馬克思主義。黨的一大決議就指出：“因工人學校是組織產業工會過程中的一個階段，所以在一切產業部門均應成立這種學校?！盵2]一大之后，中國共產黨先后建立了安源地委黨校、湖南自修大學、上海平民女校、北京黨校，等等，還把部分青年知識分子選送到莫斯科東方大學和莫斯科中山大學學習。在土地革命戰爭時期，中國共產黨的中心工作是在反動統治力量薄弱的農村，通過武裝斗爭建立革命根據地。當時中央蘇區為了培養干部建立了很多大學和相關的?？茖W校，如馬克思共產主義學校、抗日紅軍大學、赫西史大學、沈澤民蘇維埃大學，等等。在抗日戰爭時期，中國共產黨承擔的革命任務異常艱巨。這一時期，黨在延安先后創辦了各類干部院校30余所，包括抗日軍事政治大學、中央黨校、馬列學院、陜北公學、延安大學等，初步形成了適應抗戰和邊區建設需要的干部教育體系[3]?？谷諔馉巹倮?，黨中央適時以各地的抗日軍事政治大學分校為基礎，陸續組建了一批新的軍事政治大學，包括東北軍事政治大學、華東軍事政治大學，等等，這些大學在解放戰爭時期培養了數十萬名軍事、政治干部，對于奪取解放戰爭勝利起到了重要作用。解放戰爭勝利后，考慮到黨要接管解放區以及籌建新政權的多重任務，必須訓練大批能夠服務經濟發展、社會管理等各項工作的干部，黨中央號召解放軍要實現從戰斗隊向工作隊的轉變，并加大了干部教育培訓的力度，拓展了干部教育培訓的范圍，在培訓內容上側重于培養干部的馬克思主義理論素養以及服務經濟社會發展的能力。

這一時期，中國共產黨干部教育事業處于萌芽和初創階段，雖然還沒有形成完善的規范化的培訓制度，但是培訓的目標都非常明確，都緊密圍繞黨在特定歷史階段的革命任務而展開，為黨奪取中國革命的最終勝利提供了人才基石和領導骨干。

（二）社會主義革命和建設時期：干部教育的探索和發展

新中國成立后，國內百廢待興，急需大量的干部和專業技術人才來推動國家的建設和發展，但是當時黨內此類人才極為緊缺。據1949 年下半年統計，在926.5 萬地方黨員中，文盲、半文盲占69%，有大學以上學歷的僅占0.32%。[4]為此，1953 年黨中央作出了《關于統一調配干部，團結、改造原有技術人員及大量培養訓練干部的決定》，1954 年黨中央又制定了《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》，把高、中級干部納入黨校培訓。到1961 年，黨中央又出臺了《關于輪訓干部的規定》，對黨內各級各方面領導干部的輪訓目標、內容等作出了詳細的規定。到1977 年，全國初步建立了全國黨校教育網絡，初步形成了以黨校與革命大學組合的、以黨校教育與輪訓方式相結合的干部教育運行機制。

這一時期，中國共產黨干部教育事業呈現以下特點：一是干部教育輪訓的規模不斷擴大，干部的文化素質快速提升；二是干部教育培訓制度得到進一步完善，已經初步建立起分類分級的干部培養制度；三是以黨校為主體的干部輪訓制度已經基本形成。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：干部教育的制度化和規范化

這一時期，社會主義現代化建設事業以前所未有的速度跨越式發展。為適應時代發展的新要求，中國共產黨干部教育事業也邁進了新階段。黨中央提出了要按照“四化”標準選拔德才兼備的人進領導班子，出臺并實施了一系列政策措施，推動干部教育不斷走向制度化和規范化。黨的十一屆三中全會后，中共中央相繼發布了1983-1990 年、1991-1995 年、1996-2000 年、2001-2005 年、2006-2010 年的五個全國干部教育培訓規劃，根據各個階段黨和國家事業的發展需要對全國干部教育培訓工作作出全面規劃和部署。此外，1990 年黨中央發布的《關于加強黨校工作的通知》，對黨校的培訓對象、培養目標和基本任務作出了明確規定。特別是1995 年黨中央發布的《中國共產黨黨校工作條例（暫行）》，首次以黨內法規的形式對黨校辦學進行規范。2006 年黨中央又頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》，進一步以黨內法規來推進干部教育的科學化、制度化和規范化。

這一時期，中國共產黨的干部教育呈現以下特點：一是干部教育培訓體系日益完善；二是干部教育制度化、規范化水平不斷提升。黨中央出臺了一系列干部教育培訓制度，對干部教育培訓體制、對象、內容和形式等各方面內容作出了全面系統的規定。

（四）中國特色社會主義新時代：干部教育的提質和完善

進入新時代，中國共產黨干部教育培訓不斷提質和完善。黨中央高瞻遠矚地提出了黨的組織路線，并明確了新時代好干部的具體標準，開創了黨的干部教育事業發展新局面。黨的十八大以來，中共中央先后頒布了2013-2017 年、2018-2022 年的全國干部教育培訓規劃以及《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》等綱領性文件，對干部教育培訓提出了新的更高的要求，在教學內容上更加強調黨的理論教育和黨性教育，在教學形式上更加強調教學模式的多樣性和靈活性。不僅注重理論課堂教學，而且還特別重視研討式、案例式、模擬式、體驗式等以學員為中心的教學方式的創新。與此同時，在黨內教育活動方面，中共中央先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等活動，為全體黨員干部更好地增強“四個意識”奠定了堅實基礎。黨的十八大至十九大期間，中組部在中央黨校等“一校五院”直接舉辦各類主體班次1100 多期，調訓干部6.5 萬多人次，其中省部級干部7189 人次。[5]黨的十九大以來，為建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，黨中央大力推進新時代干部教育的改革發展。中共中央印發的《2018-2022 年全國干部教育培訓規劃》明確提出，各地區各部門各單位要結合實際制定本地區本部門本單位“干部教育培訓規劃或者實施意見”[6]，把干部教育培訓工作納入到黨的建設整體部署和工作規劃，進一步強化了黨的領導和統籌安排。

這一時期，中國共產黨干部教育呈現如下特點：一是干部教育的制度化得到系統深入推進，黨中央先后頒布的一系列干部教育培訓文件，進一步優化和鞏固了干部教育的制度體系。二是對黨性教育的重視程度更加提升。三是更加注重現代信息技術在干部教育培訓中的運用，如黨員干部網上學習平臺的作用發揮，等等。

二、中國共產黨干部教育的寶貴經驗

中國共產黨在推動干部教育事業不斷向前發展的百年歷程中積累了許多寶貴經驗，主要包括堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義理論武裝、堅持圍繞黨的使命任務、堅持把作風建設貫穿全過程、堅持干部教育的制度化體系，等等。

（一）堅持黨的全面領導

一是中國共產黨對干部教育事業的高度重視。百年來，黨中央始終高度重視干部教育，把干部教育作為事關全局的先導性、基礎性、戰略性工程來抓。一方面，中共中央頒布實施了一系列政策法規，對干部教育事業發展作出科學規劃和部署，從教學方針、教學內容、教學方式、教學對象等方面加強了對干部教育工作的領導。另一方面，從中央到地方，各級黨委在人力、財力、物力等方面給予干部教育事業大力支持。二是黨的主要領導人提出一系列重要思想，為干部教育事業發展提供了重要遵循。關于干部教育的指導方針，毛澤東同志指出：“應確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導的方針?！盵7]關于干部教育的目標，鄧小平同志指出，加強干部教育，要建設一支堅定不移地貫徹執行黨的基本路線、有較高領導水平和執政能力的干部隊伍。關于干部教育的方式，江澤民同志指出，黨員干部要加強“終身學習”，積極建設一個學習型的政黨。關于干部教育的要求，胡錦濤同志指出，干部教育工作要全面貫徹聯系實際創新路、加強培訓求實效的要求。關于干部教育的載體建設，習近平總書記指出：“必須始終堅持從嚴治校、質量立校?！盵8]關于干部教育的政治站位，習近平總書記指出，干部教育要“圍繞中心，服務大局”，“堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命”[8]。三是中共中央領導同志到黨校講課是黨的優良傳統。早在延安時期，許多中央領導同志都擔任抗大的義務教員，毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇等同志經常到抗大給學員們講課。后來這一優良傳統在黨的各個歷史時期得以傳承發揚，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中共中央領導同志都曾經多次到中央黨校給學員們講課。習近平同志高度重視黨的干部教育事業發展，在兼任中共中央黨校校長的5 年間，先后58 次到中央黨校指導工作，為學員們講授了18 堂“開學第一課”，數十次對黨校的干部教育工作作出重要批示。黨的十八大以來，習近平總書記先后十多次在省部級主要領導干部專題研討班、6 次在中青年干部培訓班的開班式上發表重要講話，為黨的干部教育事業指方向、明要求?？v觀黨的百年干部教育史，堅持黨對干部教育的全面領導是中國共產黨開展干部教育工作的根本經驗，也是推動干部教育事業健康發展的根本保障。

（二）堅持馬克思主義理論武裝

一是注重馬克思主義的指導?？v觀黨的百年干部教育史不難發現，中國共產黨干部教育很多時候都是圍繞馬克思主義理論進行深度學習。在陜北延安時期，中國共產黨就大力開展馬克思主義理論教育。教育活動的開展不僅使黨風、文風等得到明顯好轉，也極大促進了黨員干部的馬克思主義理論水平的提升。延安整風運動期間，中共中央組織專家翻譯了一系列馬列經典著作。在黨的七屆二中全會上，中共中央列出12 本馬列原著作為黨員干部必讀書目。新中國成立以后，中央專門成立編譯局，系統翻譯《馬克思恩格斯全集》《列寧全集》和《斯大林全集》，供黨員干部學習。百年來，中國共產黨在干部教育中注重馬克思主義教育，不僅開闊了黨員干部的視野，同時也啟迪了黨員干部的思維。二是注重馬克思主義的中國化時代化。黨的干部教育沒有對馬克思主義生搬硬套，而是將其中國化時代化。早在1938 年，毛澤東同志就論述了馬克思主義中國化的問題。在長期的探索實踐中，中國共產黨創造性地把馬克思主義與中國具體實際緊密結合，相繼形成了一系列馬克思主義中國化時代化的重大理論成果，并始終把這一系列重大理論成果作為干部教育工作的根本遵循。

（三）堅持圍繞黨的使命任務

一方面，黨的干部教育始終圍繞黨在不同歷史時期的中心任務開展。在大革命時期，干部教育的目標在于培養群眾運動人才；在土地革命戰爭時期，干部教育的任務側重培養軍事人才；在社會主義革命和建設時期，干部教育的目標是培養無產階級事業接班人；在改革開放時期，干部教育的目標在于培養敢闖敢試、銳意改革的人才；在中國特色社會主義新時代，干部教育的目標在于培養德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。另一方面，黨的干部教育為全黨齊心協力完成歷史使命創造了條件。比如，1941-1945 年的延安整風運動使得當時全黨在思想和行動上空前統一，為黨奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅實的基礎；1950-1954 年的整風整黨運動加強了黨的思想、作風和組織建設，從而有效地鞏固了新生的人民政權，有力地推動了新中國成立初期各項建設事業的發展；1983-1987 年的整黨運動在思想、作風、紀律和組織上為黨推動改革開放事業向前發展奠定了良好基礎。當前，中國共產黨已經發展成為世界上第一大政黨，黨員人數也已經近億，加強黨員干部教育培訓已經成為中國共產黨統一思想、統一步調、齊心協力邁進新征程、實現中國夢的重要途徑。特別是近年來世界形勢風云變幻，尤其是在意識形態領域更是存在著沒有硝煙的戰場，干部教育肩負著重大的政治責任，為中國共產黨成就偉大事業打下了堅實的思想基礎。

（四）堅持把作風建設貫穿全過程

一是理論聯系實際。百年來，中國共產黨干部教育在各個歷史時期都極其注重結合實際。針對干部教育要理論聯系實際，習近平總書記指出：“要堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，……注重解答學員思想上的疙瘩”[9]。二是密切聯系群眾。億萬人民創造著歷史，人民是真正的英雄，也是黨最重要的依靠力量。在干部教育中，中國共產黨始終強化干部的群眾觀，做到相信群眾、團結群眾、依靠群眾，真心愛民、敬民、惠民，時刻以人民利益為重。三是批評與自我批評。早在延安時期，中國共產黨在干部教育中就注重開展批評和自我批評，為黨員干部進行自我檢視、改進提高提供了有效武器。百年來，中國共產黨干部教育始終致力于鍛煉黨員干部的黨性，時刻以黨的標準來要求自身，用正面的典型激勵人，用負面的典型警醒人，使黨員干部不折不扣執行黨的各項制度和紀律，帶頭開展批評和自我批評，這對全面從嚴治黨，推動黨風政風的好轉，起到了十分重要的作用。

（五）堅持干部教育的制度化體系

一是總體性規劃。百年來中國共產黨干部教育的一個重要特點，就是通過制度化方式來推進。早在中共一大決議當中，就有加強干部教育的相關表述。在長期而惡劣的革命戰爭條件下，中共中央仍然堅持對干部教育培訓的高度重視，期間專門出臺了不少相關文件，對培訓機構設置、培訓內容體系、教學方式方法等進行了許多有益探索。新中國成立初期，中共中央先后頒布《關于加強理論教育的決定草案》和《關于加強干部文化教育工作的指示》等。從1991 年開始，中共中央對干部教育培訓進行通盤考慮，在全國性層面先后做過5 次工作規劃，對干部教育工作進行頂層設計，這對干部教育質量的鞏固和提升起著重要的支撐作用。二是集中教育規劃。百年來，中國共產黨歷史上開展過15 次黨內集中學習教育，事實表明，這些黨內集中學習教育不僅對提升干部教育的質量十分有利，同時對于鞏固黨的肌體健康、不斷推進黨的自我革命也大有裨益。

三、中國共產黨干部教育的重要啟示

中國共產黨干部教育事業發展的百年輝煌歷程，為新時代干部教育事業發展提供了重要啟示，主要包括黨的領導要更加全面深入、馬克思主義的指導地位要更加鞏固、黨性教育要更加扎實、能力培訓要更加精準、教育形式要更加豐富、教育體系要更加完善。

（一）黨的領導要更加全面深入

中國共產黨干部教育事業是隨著黨的孕育創建而誕生，隨著黨的成長壯大而發展的。面向未來，推進黨的干部教育事業高質量發展，必須要更加全面深入加強黨的領導。一是要把政治建設貫穿干部教育的方方面面?！皟蓚€維護”是黨的政治建設的首要任務。在干部教育的具體實踐中，必須堅持問題導向，全方位加強對黨員干部的政治引領，把“兩個維護”的要求體現在干部教育的各項工作中。二是要把黨的最新理論創新成果作為干部教育的主業主課。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，著力提高黨員干部的政治素養和政治能力。進一步優化教學布局和課程體系設計，大力推進“用學術講政治”的教學改革，不斷提高干部教育的教學水平和教學質量。三是要落實黨對干部教育的各項保障。各級黨委要把干部教育工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，重視干部教育的基礎設施建設，因地制宜推進黨校、干部學院等培訓載體的辦學體制改革，更好地適應新時代干部教育工作的需要。同時，健全干部教育事業的經費保障機制，將其納入同級財政預算統籌考慮。

（二）馬克思主義的指導地位要更加鞏固

一是要更加重視學習馬克思主義原著。馬列經典原著是干部教育內容體系的源頭活水，學習馬列經典原著可以開闊我們的視野，讓我們更好地掌握其方法論。只有認真研讀，抽絲剝繭，才能洞悉其規律，才能更好地做到學以致用并與時俱進。在學習馬列原著的過程中，要繼續堅持“要精，要管用，要與時俱進”的原則，精選精讀馬列著作篇目，使黨員在思想層面加以感悟。二是要更加注重學習馬克思主義基本原理。要把與這些原理相關的重要內容充實到干部培訓的內容體系中，引導黨員干部在工作中靈活運用馬克思主義基本原理，解決事關中國發展的難題，做到學深學透、學思結合，不斷深化對規律性問題的認識，如人類社會發展有哪些規律，中國共產黨如何在新時代更好地提升執政能力，中國特色社會主義在當代如何更好地發展，等等。三是要更加深入學習馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。要深刻領會和理解其劃時代意義和卓越維度，深刻把握“兩個確立”，自覺增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

（三）黨性教育要更加扎實

一是要加強理想信念教育。黨員干部是黨的事業的骨干力量。近年來，少數黨員干部道德品行不佳，甚至腐化墮落從而走向人民對立面，其根本原因在于理想信念的缺失。為此，必須在干部教育培訓中更加注重理想信念教育，不斷提升黨員干部的道德品行，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在對待權力、事業、政績等問題時有正確的認識。二是要加強黨史國史教育。黨史和國史是中國共產黨帶領中國人民艱苦卓絕創業的光輝歷史，也是中國近代史上最為可歌可泣的篇章，學好黨史國史應成為干部培訓的必修課。學習黨史國史的目的在于以史為鑒更好前行，通過黨史國史的學習，使黨員干部能更好地形成對黨史國史全面系統的認知，筑牢反擊歷史虛無主義的堤壩。三是要加強黨紀黨規教育。通過學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等，讓黨員干部時刻把紀律挺在最前面，常懷敬畏之心，真正讓制度成為以權謀私的“緊箍咒”和秉公用權的“護身符”。與此同時，要進一步加強普法教育，使黨員干部自覺養成依法依規辦事和用權的習慣，推動黨風政風持續向上向善向好。

（四）能力培訓要更加精準

一是要加強學科知識教育。新時代的干部教育培訓要使得黨員干部在實踐中不斷提升自己，完善自身的知識體系，提升工作本領。干部教育要使黨員干部在經濟發展、政治建設、法律法規、科學技術、國防外交等方面的知識短板得到補齊，不斷提升其專業化水平。二是要加強新知識的補充。目前，我們正在經歷以云計算、區塊鏈、大數據等數字化技術為基礎的第四次工業革命，科學技術發展以前所未有的速度深入到生活的每一個角落。在干部培訓中要大力弘揚科學精神，崇尚科學技術，在學習學科知識的同時，緊跟時代發展前沿，開展互聯網、大數據、云計算、人工智能等新知識的培訓。三是要加強應急管理能力培訓。應急管理和公共安全關系到人民群眾的幸福感和安全感，黨員干部必須懂應急、會應急、善應急。在干部培訓中，要重視加強相關應急能力的培訓，諸如如何進行風險研判、如何進行危機干預、如何在危機狀況下決策、如何做好現場指揮、如何在風險狀況下做好溝通、如何統籌推進安全生產發展等，使得黨員干部能夠更好地掌握應急處突對象的動態狀況，并善于研判風險，以及擁有科學的危機決策和有效的應急處置能力。

（五）教育形式要更加豐富

一是教育組織形式要更加多樣。為了適應新時代的要求，應該積極探索更加務實管用、形式多樣的干部教育培訓形式，如“三會一課”、黨委中心組學習、讀書會、專題討論、演講比賽、辯論比賽、知識競賽等，充分利用黨員教育基地、革命烈士紀念館、廉政建設主題展覽等，組織黨員干部開展現場教學和體驗式教學，以及聯合農業、科技等相關部門創新開展田間課堂、送課下鄉等活動，以簡單實用的教育培訓形式，提升培訓實效。二是要引導學員更多地參與。在干部培訓中適當運用情景黨課、行動學習研討等方式，引導學員積極參與其中，促進知行合一。特別是行動學習法，其中包含的頭腦風暴法、魚骨刺圖法、團體列名法等行動學習的研討工具，可以有效地引導黨員干部把理論和實踐相結合，實現“學中干”和“干中學”的突破。三是要更多地運用信息技術。信息技術在干部教育培訓中的運用可以突破時空限制，為黨員干部提供實時學、處處學的可能性，特別是通過黨員互動、微信互動、微課互動等形式可以變填充式教學為互動參與式教學。另外，在干部集中培訓的組織形式方面，信息技術也頗有用武之地，如可以采取線上加線下、大班加小班的培訓模式，智能分班分組，并能夠進行網上簽到，及時跟蹤學員學習情況等。

（六）教育體系要更加完善

一是要充分發揮干部教育培訓陣地的作用。一直以來，各級黨校、干部學院包括社會主義學院等都是干部教育培訓的重要渠道和重要陣地。應不斷完善各級各類干部培訓院校的設置，保證基礎設施和辦學條件，突出主業主課，不斷深化改革創新，完善培訓內容，推進辦學的正規化、標準化。同時，通過開放辦學、開門辦學，使各級干部教育培訓院校煥發出活力和生機，并充分利用好組織調訓，把重要崗位、關鍵崗位、工作骨干納入教育培訓。二是要重視加強干部教育教師隊伍建設。一方面，要培養干部教育的骨干師資力量，讓政治上過硬、綜合素質高、研究能力強、熱愛干部教育事業的人才充分涌現，不斷完善對其考核評價、職稱評定、崗位聘任、薪酬激勵等機制，充分調動教師隊伍的積極性；另一方面，加快兼職教師隊伍建設，如吸納有豐富經驗的領導干部、權威專家、勞模等，讓更多優秀的校外人才進入師資隊伍的范疇。三是要讓干部教育更加科學化、體系化。通過對干部教育相關制度設計的不斷完善，更好地掌握干部培訓的需求，如通過完善相關的調訓制度，更好地實現干部培訓的組織管理，通過完善培訓監督機制，對干部培訓的質量、效果等進行更加全面和綜合性的考核評價，等等，進一步增強新時代干部培訓的時代性和針對性，不斷提升干部教育的質量和水平，更好地服務于社會主義現代化建設事業的發展。