數字鄉村戰略下長春市城鄉融合發展創新路徑

文/閆泓多

2022 年中央一號文件首次對數字鄉村建設進行具體部署，提出要加快數字城鄉融合發展，以數字技術賦能鄉村公共服務。同年8 月，吉林省多部門聯合印發《吉林省貫徹落實〈數字鄉村發展行動計劃（2022-2025）〉重點任務分工方案》，再次強調數字城鄉融合發展對于數字鄉村建設的重要意義。在鄉村振興背景下，城鄉數字鴻溝協同治理機制的構建已經成為長春市城鄉融合發展無法回避的重大現實問題。

一、長春市數字城鄉融合發展現狀

為了更好地映射出長春市數字城鄉融合發展的總體情況，本研究采用調查問卷的方式，根據國家、吉林省和長春市最新統計數據，從戶口、性別、年齡、文化水平、經濟收入水平等多個維度，選取城鄉兩地居民作為調研樣本，從信息技術意識、信息設備接入、信息技術設備應用能力和信息技術環境四個方面展開綜合對比研究。

（一）城鄉信息技術意識對比

調查結果表明，城鄉兩地居民在信息工具的態度和對互聯網的依賴性方面均存在著較大差異。城鎮居民對現代信息技術工具的認識程度相比農村居民而言更加深刻，無論是在生產還是在生活中對其都具有明顯的依賴性。

1.城鄉居民對信息工具的態度差異

調研樣本中城鎮居民對手機的重要性具有極高的認可度，認為移動電話在生產生活中都發揮著極為重要的作用。排在第二位的為電腦，尤其在辦公場景中，電腦是必不可少的生產工具。電視和iPad 的占比逐漸縮小，其功能被手機和電腦所取代。固定電話的占比最小，其使用者多為政府及企事業單位工作人員。

相比之下，農村居民對于各種信息技術工具的重視程度明顯不同。其中，盡管手機的認可度仍處于高位，但其功能主要偏向于日常溝通和娛樂。其次，電視的重要程度要遠高于電腦，成為農村居民日常生活娛樂必不可少的重要工具。電腦的受重視程度要遠低于城鎮居民，且多用于娛樂功能，對于日常生產辦公的影響不大。固定電話占比要高于iPad，后者在農村居民調研樣本中被認為是最不重要的信息技術工具。

2.城鄉居民對互聯網的依賴差異

被調研樣本的城鎮居民和農村居民的互聯網依賴程度對比顯示：受訪城鎮居民92.3%表示對互聯網具有一定程度的依賴，只有極少數人明確表示，對互聯網沒有明顯的依賴性。相比之下，農村居民中有六成以上表示對互聯網有依賴性，將近一成受訪者表示對互聯網不依賴。由此可見，盡管由于時代發展，長春市居民對互聯網的需求度和依賴度有明顯上升，但城鄉地域差距較為明顯。在工作生活中，城鎮居民更加依賴現代信息技術。

（二）城鄉信息設備接入對比

在調研過程中，以手機和電腦作為現代信息技術設備的典型代表，分別統計了上述兩種設備在長春市城鄉居民中的接入情況。同時，為了讓調研數據更有代表性，本次調研以經濟發展水平為標準，選取長春、吉林和遼源三地作為樣本選取地，進行橫向對比。

1.城鄉手機接入對比

三個樣本地區平均城鄉手機接入情況歸納統計顯示：在長春的城鎮居民智能手機接入大約比農村居民多出8%，農村居民非智能手機占有率相對占比略多，大約為7%；遼源的城鎮居民智能手機接入大約比農村多出9.8%，農村居民非智能手機占有率比城鎮多出5%；而吉林市各項數據均保持在中間位置，無較大波動。上述情況說明，隨著現代信息技術基礎設備的逐步完善，智能手機已然成為城鄉居民的首選。盡管農村地區的智能手機接入率相對略低，但差距并不明顯。

2.城鄉電腦接入對比

長春、吉林和遼源三個樣本地區平均城鄉電腦接入情況進行歸納統計顯示，長春、吉林和遼源三地調研樣本在電腦接入率上有明顯差距，且按照地區發展程度依次遞減。從城鎮地區來看，三地最大差異不到10%。而在農村地區，長春與遼源差異最為明顯，為18.7%。而長春、吉林和遼源在各自城鄉之間的電腦接入率上，差距呈現出依次遞增的情況。這說明，地區發展程度越高，電腦接入率越高，城鄉間差距越小。

（三）城鄉信息技術設備應用能力對比

1.城鄉居民手機應用能力對比

調研樣本中城鄉居民對于手機的應用操作能力存在著共性與顯著差異。其中，幾乎所有受訪者都能夠熟練掌握接打電話這一手機基本功能，收發短信功能也相差不大。但是，通過手機軟件（微信、微博等）進行社交、下載應用軟件、搜索瀏覽網頁咨詢等方面，城鎮居民相比農村居民表現出更為顯著的熟練程度。

而從具體的應用途徑來看，城鄉居民差異非常明顯。城鎮居民應用手機頻率較高的領域分別為網絡社交、新聞瀏覽、影音娛樂、游戲、學習、網購，收發電子郵件最低，但也達到了35%。相比之下，農村居民對智能手機的應用更加偏重于影音娛樂、網絡社交、瀏覽新聞，但使用頻率明顯偏低。而其他應用功能多為偶爾使用，甚至從不使用?？偠灾?，長春市城鎮居民在手機的應用能力和使用頻率上都比農村居民具有顯著優勢。

2.城鄉居民電腦應用能力對比

調研樣本中城鎮居民對于鍵盤和鼠標、網頁瀏覽、資料下載、程序軟件和操作系統的安裝與應用等方面的應用操作能力均明顯優于農村居民，而從具體的應用途徑來看，城鄉居民差異也較為明顯。其中，城鎮居民在所有調查問卷所涉及的應用途徑上，只有影音娛樂一項較高，其余統計數值都較為均衡。反觀農村居民，對于電腦的使用主要集中在影音娛樂、網絡社交和查找資料，且頻率偏低，從不使用的數值占據絕對比重。由此可見，農村居民對于電腦的使用需求不大。

（四）城鄉信息技術環境對比

1.城鄉信息技術設備聯網情況對比

本研究通過對吉林省長春市、吉林市和遼源市三地城鄉居民的手機及電腦的聯網狀況進行調研發現，三地差別不大。而從城鄉區域差別來看，也在合理區間。由此可見，隨著信息基礎設施建設的大力推進，城鄉之間在網絡覆蓋率上的差距已經得到有效縮減。需要注意的是，相對發達地區的城鄉差異要比相對落后地區更小，盡管數值不大，但也表現出這一趨勢。

2.城鄉上網時間長度情況對比

城鎮居民的上網時長主要集中在 2-4 小時、4-6 小時和6 小時以上，分別占29.4%、35.5% 和21.2%，0 小時僅占3.2%。而農村居民的上網時長主要集中在0 小時和0-2 小時，分別占總體的29.4% 和56%。由此可見，城鎮居民的上網時長明顯多于農村居民。

二、長春市數字城鄉融合發展面臨的問題及成因

（一）城鄉居民對于現代信息技術的看法都較為積極

由于產業不斷升級轉型，城鎮居民的主要生產方式更加偏向于智力勞動，傳統體力勞動得益于現代科技發展而不斷實現了自動化智能化。因此，城鎮居民對于現代信息技術在生產上的幫助普遍持肯定態度。也有部分受訪城鎮居民表示，現代信息技術的不合理使用也在一定程度上對其生活領域產生了負面影響。但總體來說，利大于弊，具有不可或缺性。農村居民對于現代信息技術雖然也持正面態度，但主要集中在生活娛樂層面。盡管農村受訪居民普遍表示現代信息技術對于生產有積極促進作用，可受限于傳統勞動模式以及相應知識、能力和資金的缺乏，很難將現代信息技術同農業生產勞動相結合。

（二）城鄉居民對于現代信息技術的功能定位有所不同

對于城鎮居民而言，現代信息技術不僅是生活娛樂工具，更是極為重要的生產工具。因此，城鎮居民通常會積極跟蹤現代信息技術的發展趨勢，并且主動學習，將掌握新技能作為拓寬發展空間的有效途徑。反觀農村居民，現代信息技術的功能定位更多偏向于溝通情感和娛樂消遣。因此，缺乏積極主動的跟蹤學習精神。需要注意的是，隨著網絡內容的逐漸發展豐富，同農業相關的種植和養殖技術資料成為當下農民群眾較為關注的熱點。調研發現，很多農民已經開始借助手機、電腦等信息工具，自主自發地學習相關知識，指導農業生產實踐。這說明，已經有相當一部分農村居民開始認識到運用現代信息技術與提升自身利益的緊密關系。

（三）城鄉之間在現代信息技術發展的軟環境方面差距較大

受工作模式、認知和功能定位的綜合影響，城鎮居民每天通過各種信息設備實現的上網時間要遠遠多于農村居民。同時，隨著智能家居的逐漸普及，現代信息技術已經徹底改變了城鎮居民傳統的生活方式。越來越多的城鎮居民拋棄線下社交、購物、學習等模式，紛紛轉為線上，并且支付金額遠遠大于線下。這更催生出直播帶貨、網絡主播等新型經營類活動，相關的配套設施與服務也趨于完善。而農村地區仍以體力勞動為主，戶外工作者居多，且現代農業自動化、智能化水平較低，所以，農村居民的存在方式和活動方式仍以傳統線下為主。盡管小部分群體已經開始嘗試以互聯網為基礎的新型業態，但尚處于萌芽階段，缺乏相關的配套設施與服務，整體發展軟環境相差甚遠。

（四）城鄉兩地中老年群體在現代信息技術上差異最為明顯

基于調研樣本分析可知，圍繞現代信息技術這一領域，性別和收入這兩個因素影響不大，而文化水平因素影響遠低于預期。尤其是城鎮居民，不同文化水平的受訪者對于現代信息技術的認識、投入和掌握水平并未呈現出本質性區別。由于文化水平較低、傳統工作求職渠道受阻，相當一部分城鎮居民被迫借助現代信息技術謀求生存與發展空間。而農村居民文化水平整體偏低，盡管不同文化水平之間存在些許差距，但并不足以作為一個典型特征加以分析。需要注意的是，年齡因素在城鎮調研樣本中差異要遠遠小于農村地區。不同年齡段的城鎮居民的測評數據差距并不是很大，尤其是高齡城鎮居民受到城市建設發展的積極影響，盡管使用稍顯不足，但在認識層面上測評分數較高。相反，不同年齡段的農村居民之間的差異相對明顯。高齡人群無論是從認識層面還是從能力層面，測評分數都明顯偏低，而農村青年在這兩個層面上的測評均得分較高。這一方面得益于年輕人對新知識的渴望和向往，另一方面也體現出農村整體的互聯網發展環境欠佳。

（五）數字鄉村建設遠遠落后于數字城市建設步伐

首先，網絡信號基站建設滯后，覆蓋率仍需不斷提高。尤其是經濟欠發達地區，農村地區的網絡覆蓋率僅為60%左右，且信號穩定程度和傳輸速率相較城市相差甚遠。這也直接導致網絡數據傳輸收費無法得到有效降低，價格對于部分農民來說仍然偏高。其次，部分信息技術未能在農業生產經營中得到充分應用。盡管政府部門大力推廣，并且投入大量資源，但受制于有限的資金條件，新型農業經營主體信息化和數字化程度較低，農村電商普遍規模小、分布散，缺乏龍頭帶動，未形成有效集聚，無法形成數字鄉村發展的良性循環。因此，長春市數字鄉村建設體現出較為明顯的不充分性和滯后性。再次，缺乏統一的數字鄉村綜合管理平臺，不同地區的平臺和系統數據信息標準不一，缺乏有效整合共享，存在重復建設、功能雷同、集成應用不夠等現象。最后，數字鄉村需要大量的新型信息技術人才，以能夠完成數字信息平臺的使用、維護和更新等日常性工作。但出于待遇、編制、工作環境、認識偏差等多重因素，導致數字鄉村人才培養不足，現有數字信息設備閑置浪費。

三、長春市數字城鄉融合發展的實踐路徑

（一）大力推進鄉村數字新基建

農村地區數字基礎設施滯后是實現長春市數字城鄉融合發展需要解決的基礎性問題，因此，必須著眼于解決農村地區數字基礎設施普及不足、設備質量低下等問題。[1]只有這樣，才能方便農村居民獲取信息資源并做好數字包容性發展的前置工作。同時，應持續不斷地推廣和完善農村地區的寬帶網絡，加快網絡速度，降低寬帶費用，在此基礎上，最大限度地提高農民對數碼資訊設備的使用效率。同時，要加大對信息設施的建設力度，對農民進行電子政務、電子商務等方面的培訓，提高農民對寬帶的利用能力。首先，積極推進“寬帶入戶”工程，制定相應的政策，以激勵電信公司擴大農村寬帶網的覆蓋面，提升其接入速率，并逐漸增加其手機業務的覆蓋面。其次，要引導通信企業和相關設備廠商開展“數字下鄉”活動，采取相關舉措，減少農民購置數字信息設備的費用，實現人均擁有一臺以上數字信息設備的目標。最后，要強化網絡信息基礎設施的普及和完善，引導農村居民更好地使用寬帶網絡，享受和利用現代數字信息技術帶來的益處。

（二）推動農村產業發展的數字化升級

加快鄉村產業數字化轉型是當前的重要任務，首先，要選取更為符合農村實際需求的技術工具和政策措施。技術和政策是農業發展無法或缺的兩個必要因素，如果二者無法形成有效配合，即使數字信息技術發展再快，也難以充分發揮作用。[2]目前，數字技術只在少數領域和部分人群中得到了應用，而規?；瘧萌匀挥泻荛L的路要走。這里既有技術層面的制約因素，也受到政策調整和改革滯后等方面的影響。因此，我們需要構建更加適配的技術工具和政策工具，以推動數字技術的應用效果。其次，健全制度體系。沒有一個良好的制度保證，市場的正常運轉是無法實現的。為此，我們要處理好資本投入和要素分配等問題，在充分利用財政資金和國家投資基金對資本市場的導向功能的同時，要完善財政資金分級投入機制，以及政府和企業之間的風險分攤機制，以調動各方的積極性。更為關鍵的是要加強體制機制的穩定性和政策的延續性，推動政策手段的機制化，防止朝令夕改，造成資源浪費。最后，要不斷釋放改革紅利。在數字鄉村建設中，要注重對重要領域和關鍵環節進行持續改革，拓展數字技術運用的廣度和深度，將技術優勢盡可能地轉變為實際生產力。為此，必須在農產品價格形成機制、農村集體產權制度、農村市場基礎性制度等領域實現更大的創新突破，加強制度供給，減少數字技術應用的成本和風險，增強農民對數字技術的支付意愿，形成技術革新與經濟發展的良性互動。

（三）提升農村居民的數字素養與技能

在共同富裕的發展戰略下，政府應加大對廣大農民進行信息技術及其相關基礎知識的普及力度，從主觀能動性上增強農村居民的信息意識。

首先，鄉村干部可以逐戶進行思想動員工作，對農民群眾進行知識宣傳和普及，使其了解到當今社會掌握現代信息技術知識的重要性。通過對信息技術助農富農的典型成功案例介紹，使農民真正體會到獲取和利用信息資源的必要性。此外，鄉村干部還可為村民推薦一些農業領域的網站平臺信息，讓其了解相關信息的獲取渠道。其次，鄉村干部可以利用信息化手段，使農民有規律地參與到鄉村活動中來。以開展信息交換為目的，為農民提供一個可以相互學習的平臺，讓農民感受到自主獲取信息、掌握信息的好處。推動農民之間的信息交互，實現信息分享，也可以提升農民的信息認識水平。最后，大力推進鄉村數字圖書館建設，為廣大農民群眾提供良好的信息技術學習平臺?？梢越M織數字圖書館技術推廣人員在村鎮之間進行巡回推廣和宣傳，及時有效地幫助農民群眾解決數字信息技術應用難題，幫助農民利用現代數字技術發現并解決其所面臨的各類生產和生活問題，使其直接感受到信息技術的重要性。

（四）利用數字化手段，完善促進農民富裕的制度機制

農村經濟的良性發展對于地方和國家來講，都具有舉足輕重的作用。隨著信息科技的蓬勃發展，城鄉間的經濟差異日益凸顯。因此，我們需要積極采取措施，促進農村地區的經濟發展。

首先，要把發展農村電子商務作為推動農業產業鏈升級的切入點。隨著我國農業產業化進程的加快，現代數字技術的發展，新型商業模式的出現，為中小農戶與國家大市場的接軌提供了良好的基礎。大型電商平臺公司將目光投向了農業的生產端，有些地方還在探索利用消費大數據來引導產業結構調整。伴隨著農村電商的不斷發展，冷鏈物流、快遞業等行業也得到了快速發展，這大大減少了農產品從鄉村到城市的運輸損耗，降低了生產成本。以信息流、資金流和物流為紐帶，促進了高質量農產品價格體系的建立，為提高我國農業生產效率和收入水平提供了良好的市場環境。其次，利用數字化手段提高基層的服務與管理水平，做好“兜底性”工作。共同富裕是國家的重要目標之一，優質公共服務的均等化是實現共同富裕的必要條件之一?，F代信息技術能夠支撐優質資源共享，提高服務效率，推動多元治理，使廣大農民在良好的鄉村治理中享有更高的生活質量?？梢酝苿觾炠|資源共享，引導城市的高水平服務機構積極對接鄉村、走近農民，鼓勵鄉村教育、醫療等線上線下融合發展，讓城市優質服務資源在更大范圍內輻射農村地區，更好地滿足農村居民的精神文化需求。在此基礎上，進一步提高服務管理效率，推動農村公共服務系統的數字化建設，加強涉農信息的收集與共享，加強對數據的挖掘與應用。最后，促進多元聯動治理。充分發揮網絡平臺作用，拓寬渠道，豐富方式方法，引導留守村民、外出務工人員、返鄉創業人員等群體參與基層治理，在共商共建中促進共同富裕。

（五）加強數字鄉村人才隊伍建設

根據鄉村振興的實際需求，可采取兩種路徑培養數字科技人才。

第一條路徑，引進外來科技創新人才。要做到這一點，必須從完善科研人員的科研工作的獎勵制度、科研人員的評估與評估制度等方面入手?？梢詫⒖萍紕撔鲁晒鳛榭萍既藛T職稱評聘的重要參考指標，進而從科研業績獎勵和工資待遇兩個方面對科技人員進行全方位保障。同時，還應建立現代農業產業體系、科技創新中心和科技知識管理平臺，以吸引外來人才到農村地區從事數字鄉村建設，為鄉村振興戰略提供技術支持。

第二條路徑，培養本土數字人才隊伍?，F代數字人才隊伍建設需要長期和短期并重的培養模式。[3]從長期來看，應加大鄉村職業培訓力度，以提升農民的總體文化素質，建立以招收學生為主的近代農業院校。在園藝、農業與生物等學科中展開探索，健全“本土?？?本科”的現代農業人才培養體制，加速建設具有地區競爭優勢的人才團隊。從短期來看，要以城市為引領，主動與鄉村振興和數字鄉村建設所對應的人力資源企業結成聯盟，設立農村地區的就業機構。建立鄉村地區的農業人才培養數據庫，有組織地把農村青年送到現代化企業中接受訓練，向城鎮企業學習先進數字技術，并鼓勵他們回鄉創業。同時，要充分發掘鄉村各個產業領域中的“能工巧匠”，并有目的地加以指導和培育，為長春市數字鄉村建設提供源源不斷的本土數字人才支持。