加強和改進民主黨派民主監督工作研究
——以數字政府建設為例

許奕鋒 易婧鴻

（1.湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016；2.湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙 410081）

民主監督是民主黨派的主要職能之一，也是在我國政治建設中實現政治監督的重要形式。自延安時期的“三三制”以來到《中國共產黨統一戰線工作條例》的實施，民主黨派民主監督持續進步和優化，積累了大量的實踐經驗，并且取得了明顯的效果。大數據時代，我國社會環境發生了質的變化，尤其是當“互聯網+”與社會各領域不斷加強融合發展，我國政府管理必然要順應時代潮流，實現自身向“整體、開放、智能”為鮮明特征的現代化政府轉型[1]。面對如此重大的變革環境，加強和改進民主監督工作，民主黨派就要主動做出響應和調整，不斷創新監督模式來適應中國特色社會主義民主監督體系。

一、大數據時代民主黨派民主監督工作面臨的新要求

大數據作為互聯網時代新興的科技詞匯，當前相關研究成果主要集中在信息技術等相關領域，與政治學的融合性研究還相對薄弱，關于大數據時代民主黨派民主監督的理論研究在我國學術研究領域中還是一個較為新穎的課題。事實上，大數據時代的到來已在很大程度上影響甚或改變了當前我們黨和政府的執政方式和行政思維。與之相適應的是，作為對執政黨行使公權力起到有效監督的民主黨派民主監督，就必須學會了解、適應新的時代與環境，做出自身在理論、思維上的轉變與提升，以響應數字政府建設的時代需求。

（一）響應智慧型政府建設的數據開發監督

大數據時代，信息數據已經成為當前社會最為珍貴的資源之一。與此同時，數據倫理作為大數據時代的衍生品也出現在公眾視野。數據倫理雖是一個全新學科，但其所涉及的領域十分廣泛。由于在我國還沒有相關立法，一些問題還難以通過法律途徑予以解決，只能暫時歸結到倫理領域。但是就發展趨勢來看，數據濫用現象已愈發嚴重，從造成信息繭房到形成價格歧視，甚至還能操縱民主選舉，對于我國社會的影響不可輕視。政府作為公共數據的義務收集者，是公共數據的天然受益者。數據是一種社會資源，若由政府統一掌控并進行開發，社會公眾或可受益無窮，譬如當前各級政府推進建設的智慧型政府。但不可忽視的是，一旦政府出現了數據濫用的現象，對于社會公眾的傷害也是極其嚴重的。尤其是在并無數據開發立法的情況下，政府在力圖實現高效行政的過程中，極容易陷入數據過度開發的誤區，從而侵犯社會公眾的個人隱私。各黨派理應在推動智慧型政府建設過程中履行好監督職能，民主黨派民主監督不僅要參與到政府對公共數據開發的過程中去，還應推動建立關于數據開發的全過程監督機制，防范政府在數據開發過程中的不正當行為。

（二）響應開放型政府建設的數據開放監督

當前，構建開放型政府是我國數字政府建設發展的大趨勢。借助互聯網信息平臺，使得政府信息與數據一改曾經相對“封閉”的狀態。開放政府信息雖然在一定程度上會增加行政成本甚至行政風險，但對于民主政治建設而言卻是不可或缺的。目前我國各級政府都已經順應“數據開放”的發展趨勢，在政府數據與信息開放建設上投入了大量人力物力，各類政府門戶信息網站對自身信息與數據向社會公眾的公開化程度也越來越高。大數據時代下，各級政府將信息與數據對外開放，其實就是政府與社會聯動的“數據共享”行動。從政治層面而言，這種被“曝光”的信息與數據是政府經過嚴格篩選后選擇性對外公布的。但從數據技術處理角度來看，看似客觀中立的政府數據與信息，一旦經過人為的加工、提煉，極有可能導致社會公眾對政府數據的錯誤解讀?？梢哉f，“信息并不是中立的，其控制、使用和調節始終處在權力的操練之下”[2]，也就意味著政府“數據開放”的尺度和力度，實質上極其需要第三方力量進行監督。而民主黨派民主監督作為一種制度化的監督方式，有責任在推進開放型政府建設過程中，為安全推進“數據開放”建言獻策的同時，積極響應推進開放型政府建設過程中“數據開放”的監督需求。

（三）響應整體型政府建設的數據共享監督

技術的革命必然會催生制度的革新。隨著大數據時代的到來，政府行政模式已經出現了重大調整。大數據時代所帶來的全新數據協作平臺，打破了政府部門之間信息相互“隔離”的行政困境，基于數據共享的高效化整體型政府已經成為現實。但也必須清醒地看到，我國專項推動“互聯網+政務服務”發展時間還很短，且由于監督力量不夠，“數據共享”野蠻生長所產生的消極影響也開始顯現。譬如近些年來部分地方政府被媒體曝光“經濟數據造假”問題，從深層次而言可以理解為大數據時代，政府部門積累了數量龐大的數據信息，這些數據信息卻分布在不同的政府部門，尚未實現有效統籌共享，數據信息未能完全轉化為數據資源[3]。就這一類事件來說，實際上就折射了推進整體型政府過程中對于“數據共享”進行監督的現實需求。而各民主黨派對“數據共享”做到有力的監督有著責無旁貸的責任。各民主黨派在履職過程中，如何積極響應推進整體型政府建設進行民主監督，是新形勢下民主黨派面臨的新課題。

二、大數據時代民主黨派民主監督工作面臨的新挑戰

大數據時代所帶來的沖擊和改變，既給民主黨派民主監督提出了新的要求，也給當前民主黨派民主監督提出了新的挑戰。相較于傳統的民主黨派民主監督模式，數字政府建設要求民主黨派民主監督工作在治理理念、治理模式、治理結構進行改革與創新。不可否認的是，在大數據時代還未來臨之前，民主黨派民主監督確實在整個民主監督過程中起到了至關重要的作用，但是存在的不足也是十分明顯的，譬如民主監督因為不具備法律、權力的強制性，常常被認為是一種軟性監督，不具備真正的監督力。再者，因制度、環境等各方面因素，民主黨派不能監督、不敢監督、不愿監督等問題也困擾著民主黨派民主監督的發展。大數據時代的到來，這些問題并不會因為新的環境出現而被客觀的消解和緩和，反而會因為大數據時代中各種新工具、新理論、新思維的出現，對民主監督提出更多的要求和更大的挑戰。

（一）監督思想認識上的挑戰

大數據時代的數字政府建設，不僅在于其所代表的技術、工具、平臺創新，更在于它是人類思維、精神認知的一種創新。當社會上絕大部分人都在遵循這種思維方式而生產生活的時候，大數據時代就真正的形成了。民主黨派要將大數據的思維模式融入到民主監督中去，在大數據時代充分體現民主監督的價值和作用?，F實來看，不少民主黨派成員面對大數據時代的到來，由于慣性思維和認知環境的影響，其思維方式、思維水平、思維格局還存在一定的局限性。若單從宏觀而言，大數據作為工具類的時代產物貌似與民主黨派民主監督好像沒有太大關聯，但實際上已從根本上影響了傳統思維觀念。如果民主黨派不能及時跟上這一時代節奏的變化，其民主監督的職能履行效果也必然會大打折扣。大數據時代不但在創新政府工作方式，也在給包括民主黨派民主監督在內的監督工作提出新的要求。在這全新的大環境下，民主黨派民主監督需要真正掌握對“數據”這一資源的開發、使用、共享。

（二）監督能力素養上的挑戰

從深層次上看，監督者與被監督者之間絕不是一個看、一個干的簡單關系。民主監督需要監督者具備一定能力作為支撐，民主黨派民主監督就需要民主黨派具備良好的協同能力。大數據時代推動數字政府建設，黨和政府需在執政行政過程中做出轉變和調整，可以說是一次面臨新形勢的主動調試和優化，也使得政府及行政人員因使用大量的新技術和工具而不斷提升能力素養。民主黨派作為監督者，因為種種原因可能本身受到大數據時代的沖擊和改變并不是那么直接和明顯，在意識、認知及跟進上可能還相對滯后，其監督能力也開始跟不上大數據時代的節奏。大數據以新興的技術、工具為表達，如果不能親身參與其中，很難快速地完成對它的學習、理解和使用，更不可能對大數據未來的發展趨向做出一個準確的預判。如果民主黨派對于大數據時代衍生的技術和工具的認知、把控跟不上時代的變化，就很難形成對“數據”使用、開發、共享的專業技術平臺、工具，也就很難在參政議政過程中給予黨和政府提供具有建設性的意見、建議。

（三）監督制度機制上的挑戰

民主黨派民主監督要真正實現監督效能，需要完整的監督制度機制作為支撐。大數據時代，整個國家的社會環境處于一個飛速流變的過程，數字政府建設是大勢所趨，民主黨派民主監督不宜接續相對“靜態”的傳統監督模式。民主黨派民主監督在監督機制上存在一定的局限性，譬如由于民主黨派民主監督是一種政治協商性、非權力強制性、非法律強制性的監督方式，雖然有很好的頂層設計，但在執行過程中制度機制卻存在不完善、不具體、不夠細化等情況，一定程度上造成了民主黨派在民主監督方面出現不愿、不能、不敢監督等問題。誠然，大數據時代作為一個全新的發展時代，其實出現的時間并不長。相對于西方發達國家而言，我國作為發展中國家以互聯網技術為核心的大數據平臺建立相對較晚。在這個過程中民主黨派民主監督關于“數據”使用的量化技術僅有淺顯概念，并沒有形成與政府數據行政平臺相對應的監督數據平臺機制。

三、大數據時代加強和改進民主黨派民主監督工作的路徑對策

推動大數據時代發展、助力數字政府建設，政府行政人員和民主黨派就必須立足大數據時代本身，積極響應大數據時代的民主監督需求，做出自身在理論、思維、機制等方面的時代轉變，成為新時代中國特色社會主義事業重要的參與者、見證者和實踐者。

（一）創建大數據監督理論

大數據時代的民主黨派民主監督，需要創建形成全新的監督理論體系。要善于結合大數據時代的理論建設，推動民主黨派民主監督理論的發展。從制度理論來看，《中國共產黨統一戰線工作條例》明確指出民主黨派的“基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”，并明確了民主黨派和無黨派人士的民主監督主要有十種形式，充分表明民主黨派民主監督作為一種政治安排，有關方針政策、有關重大決策、有關重大問題等等，都希望民主黨派能夠更加深入參與其中提出意見、批評和建議，而不是“游離在外”。大數據時代的到來，賦予民主黨派進一步拓展和完善民主監督理論的機會，政府可利用科學技術建立全新的“數據”監督理論體系。在這時代背景下，大數據時代衍生了哪些內容，民主黨派監督究竟該如何做，如何去搭建大數據監督平臺，都是民主黨派民主監督需要回應的，并以此建立一整套大數據監督理論機制，推動全面、系統、詳細的監督理論建構。

（二）樹立大數據監督思維

大數據是一種技術、工具，也是一種思維方式。想要實現對于大數據的監督，首先就需要轉變以往的“靜態”監督思維。傳統的民主監督往往是一種被動的參與監督，由黨和政府邀請介入監督反饋意見和建議。而這種監督方式也導致民主監督往往將視角或注意力集中在熱點事件、公權力使用方面，往往難以由表及里地看到問題的關鍵所在。同時，也因為“靜態”監督思維的存在，民主黨派往往在民主監督過程中有著不愿、不敢、不能監督等問題，致使民主監督呈現的效果不佳。而監督由被動變為主動才是大數據時代下監督“動態”思維的核心思想，因為數據作為一類飛速傳播的信息，它幾乎無法由于其他因素影響而相對“靜止”下來。若民主黨派民主監督想發揮其重要作用，就需要做到預先關注、介入、分析，才能找出問題的根本所在。因此，民主黨派民主監督是否能夠突破自身轉化監督思維由“靜態”到“動態”將是一個重要課題。大數據作為一種思維方式，實際上也將原本受監督的事件信息轉變成了“數據信息”。這也就要求民主黨派民主監督預先樹立技術監督思維，利用技術去分析“數據”，從而在眾多數據迷霧看到其中真相所在。

（三）搭建民主監督大數據平臺

當政府信息平臺隨著大數據建立起來之后，平臺所產生的信息量就成為海量級別。要對海量數據進行分析和監督，并使之能夠進行高效率的交流與溝通，就需要民主黨派民主監督建立起屬于自身的大數據分析平臺。首要的是，改變當前民主黨派民主監督機制的數據化、網絡化建設相對滯后的現狀?？傮w而言，當前民主黨派由于受大數據沖擊的影響較小，不少黨派組織仍在使用相對傳統的管理模式，甚至還有不少黨派成員存在對大數據不關心、不在意、不知情等情況。這就需要從打破黨派現有管理模式、樹立大數據思維做起，為建立民主黨派民主監督大數據平臺建設相關的基礎性工程。需要所有民主黨派共同參與，將大數據和民主監督緊密結合起來，讓各民主黨派之間能夠進行有效溝通，甚或能“互通有無”。與此同時，在中國共產黨領導下，指導民主黨派與相關部門聯合成立專門的機構，培養專門的人員進行管理，提供專業技術、財力、人力等方面的支持，建立民主監督大數據平臺的保障體系，更好挖掘民主黨派民主監督中可利用的資源，充分發揮民主黨派民主監督的主動性和自覺性，進而提升民主監督整體效能。

（四）建立健全監督成果運用機制

應該說，民主黨派對于政府大數據的分析與監督，不完全是最終形成一兩個調研分析報告，還需要建立一套大數據時代下以財力、物力、人力等支撐的民主監督機制，促進民主監督成果能夠得到有效反饋和運用。因此，要形成一個大數據監督成果的常態反饋機制?？旃澴?、高流量是大數據時代的特征之一，民主監督的結果反饋需要跟上這一特征，建立一個高效快速的交流機制，否則“數據結果”很有可能在短時間就失去效應。按照數據交流的流通方式，建立高效的監督成果反饋機制，即在民主黨派大數據平臺建立之后，在其與政府數據平臺之間建立一個數據交流渠道，由民主黨派大數據平臺對政府公開的數據進行分析、處理后將反映出來的問題直接第一時間反饋到黨和政府及相關部門，而不是以定期召開會議形式進行反饋，進而極大提升監督成果的運用效率。

（五）建立細化民主監督評估機制

大數據時代的民主黨派民主監督成果不能“有去無回”，需要建立對“數據”監督的分析、運用等一系列環節科學評估的運行機制?？梢詤⒄债斍罢M行的第三方成果評估，對于民主黨派民主監督嘗試進行第三方合理有效的評估。顯然，創建監督效果的評估環境，不是單方向或者只考察結果的，需要將民主監督納入全過程管理。因為數據處理本身就是一個多環節和節點的過程，民主黨派民主監督對于政府“數據”的監督評估也必然是一個全過程行為，不能只以監督結果為參考。值得注意的是，監督結果不等于監督效果，換而言之，監督結果不明顯不等于監督效果不明顯。從某種意義上來說，提前介入監督，反而會最大程度降低最終錯誤使用“數據”的危害，而不是進行結果介入能夠降低最大危害。與此同時，可以開創雙向監督效果評估。到目前為止，我國對于大數據還亟待全面系統立法規范，而民主黨派民主監督作為一種非強制性監督，能否促成監督成果的運用和監督效能的提升，都需要機關部門進行配合。監督效果的評估，既要對民主黨派民主監督全過程進行評測，同時也要對政府及相關部門是否主動調整、回應、運用監督結果進行同步評估。

在大數據時代背景下，數字政府建設是推進國家治理現代化的必由之路。響應時代號召，大數據時代下加強和改進民主監督工作也是刻不容緩的。與之相適應，黨政機關和民主黨派就必須學會了解、適應新的時代與環境，做出自身在理論、思維上的轉變與提升，以響應數字政府建設的時代需求。例如，創建大數據監督理論、樹立大數據監督思維、搭建民主監督大數據平臺、建立健全民主監督成果運用機制、建立細化民主監督評估機制。適應大數據時代發展，提升數字政府的效能，推進國家治理體系和治理能力的現代化。