鄉村振興視域下“萬企興萬村”行動路徑探索

中共洞口縣委統戰部、洞口縣工商聯

（中共洞口縣委統戰部、洞口縣工商聯，湖南 邵陽 422399）

開展“萬企興萬村”行動是黨中央立足我國農業農村發展實際、著眼民營企業特色優勢作出的重要決策，是鄉村振興戰略的組成部分。[1]如何高質量開展“萬企興萬村”行動，成為我們實施鄉村振興戰略的一個重要課題。中共洞口縣委統戰部、縣工商聯組成聯合調研組，選取具有代表性的6個鄉鎮、6個商會、12家企業開展專題調研，探究深入開展“萬企興萬村”行動的現實路徑。

一、民營企業參與“萬企興萬村”的經驗做法及典型案例——以洞口縣為例

（一）經驗做法

一是創建了以“三棵樹”產業為主導的幫扶產業。洞口縣是農業大縣，縣委縣政府根據本縣特點優勢，依托脫貧攻堅當中的產業扶貧政策，因地制宜，大力發展柑桔、油茶、茶葉“三棵樹”產業，通過政府獎補和項目支持，先后引導湖南古樓云霧茶有限公司、洞口縣億豐農林牧科技有限公司、湖南洞口辣妹子食品有限公司等省、市級龍頭企業，以及334家專業合作社開展結對幫扶，輻射帶動全縣334個村102351名貧困人口發展產業，共建立“三棵樹”產業項目基地10萬余畝[2]，打造了“三棵樹”產業種植、加工、儲藏、銷售以及旅游的完整產業鏈，初步形成了產業規模并打響了品牌知名度。

二是創立了以“企業+合作社”為主力的幫扶模式。洞口縣在全省率先開展產業扶貧試點工作，充分融合民營企業、高校院所、村級集體等社會各方面資源力量，創立了“企業+合作社+農戶”的村企利益聯結機制并在全省推廣。同時，企業通過訂單農業、技術指導、勞務聘用、農戶入股等多種方式，與農戶建立長期穩定的產銷對接聯系，有效帶動農民增收致富。洞口縣億豐農林牧科技有限公司通過技術指導，帶動高沙、石江、毓蘭等19個鄉鎮86個村8526戶28426人種植油茶，聯營基地面積達30330畝；湖南洞口辣妹子食品有限公司與農戶簽訂長期供銷合同，與農戶共建柑橘產業基地20個，每年收購農戶柑橘近萬噸。

三是創造了以“村企結對共建”為主體的幫扶局面。脫貧攻堅期間，洞口縣大力開展“萬企幫萬村”精準幫扶行動，共引導32家企業參與產業扶貧，實施項目269個，企業投入資金17990萬元，扶持了137個村的產業發展，形成了生豬、柑桔、楠竹3大主導產業和茶葉、薯業、油茶等11大特色產業蓬勃發展的大好局面。2021年以來，洞口縣全面實施鄉村振興戰略，共引導洞口縣富硒農業開發有限公司、湖南湘豐源農林發展股份有限公司、洞口縣士山農業發展有限公司、湖南農佳好伙計農業科技發展有限公司、邵陽市嘯天龍生態農產品有限公司等35家民營企業參與“萬企興萬村”行動，通過“租金動態上漲”“收益保底+利潤分紅”“聯合經營、按比分配”“資源入股、鎖定風險、優先分配”等多種方式，確保村企雙方利益得到充分保障。

（二）典型案例

1.以湖南古樓雪峰云霧茶有限公司為代表的龍頭企業帶動模式。湖南古樓雪峰云霧茶有限公司是一家集茶葉種植、加工、銷售、科研、茶文化傳播與推廣、生態旅游開發于一體的茶葉全產業鏈國家高新技術企業，注冊資本1000萬元，有標準化生產線5條、標準化茶園基地1560畝，帶動合作社種茶6000畝，野茶訂單基地10000畝，帶動洞口縣雪峰山區5鄉20村17500人發展茶產業，年增收3000余萬元。該公司在古樓鄉10個茶葉產業村精準實施“千企興村”行動，重點建設6個茶葉標準化的綠色有機農產品特色基地2000畝，培育6個幫扶村發展成為“一村一品”重點村，幫助古樓鄉實現了100%的村有茶葉合作社、90%的戶種植茶葉、80%的農業人口從事茶產業、70%的農業收入來自茶葉。古樓鄉因此獲評國家農業農村部“一村一品示范村鎮”、省級產業強鎮等稱號。

2.以洞口縣鳳溪農業生態科技有限公司為代表的村企融合發展模式。洞口縣鳳溪農業生態科技有限公司是一家從事生態農業科技研發及技術傳播推廣，農副土特產品生產、加工及銷售，文旅研學及餐飲民宿，農耕文化及康養服務開發與投資的民營實體企業，注冊資本600萬元，幫助公司所在的毓蘭鎮鳳溪村摘帽出列、64戶218名貧困群眾穩定脫貧。該公司采用村企合作共贏、利益共享模式，通過“土地流轉+雇傭勞動”方式，在鳳溪村打造千畝油菜基地、千畝雪峰蜜桔示范基地、千畝油茶種植基地、百畝生態漁業休閑綜合基地、百畝觀光農業生產基地、百畝育種基地及巖落坪民宿小區示范點。同時，該公司先后引進袁隆平院士團隊的優質水稻種子生產鳳溪長壽香米，引進北京農科院的玉米新品種生產甜糯鮮食玉米，全力推進長壽飛雞、雪峰蜜桔、禮品西瓜等農業養殖、種植的規?；?、標準化、品牌化、鏈條化發展，形成“產加銷”一體經營、“農文旅”有機結合的農業全產業鏈。

二、深入開展“萬企興萬村”行動存在的困難和問題

開展“萬企興萬村”行動，幫扶標準由原來的“輸血”式轉變為“造血”式，幫扶范圍也由原來的第一產業為主轉變為一二三產業的融合發展。通過調研發現，深入推進“萬企興萬村”行動，主要存在以下三個方面的困難和問題。

（一）政策措施配套還跟不上

一是政策引導不足。沒有制定完善并切合實際、科學可行的政策措施和發展規劃，導致民營企業自主式、零散式發展，無法形成規?；?、標準化的生產，有些企業甚至盲目復制成功經驗，造成大量資源浪費，企業自身也難以為繼。二是政策支持不足。一方面，政府對民營企業參與鄉村振興的財政支持、稅收優惠力度并不大，金融服務體系缺乏針對民營企業的個性化金融產品和服務，企業資金周轉困難。另一方面，在農村土地流轉等方面缺少政策規范，土地流轉的價格、期限不一，導致農民的利益難以均衡，容易引發矛盾。三是政策宣傳不足。鄉村振興的政策宣傳力度不夠，民營企業參與的積極性不高，部分企業對“萬企興萬村”行動還處于觀望狀態，對投資農業產業發展還持保留態度。

（二）鄉村環境條件還跟不上

一是鄉村設施落后。相較于城鎮而言，鄉村基礎設施較為薄弱，農村道路質量較差，機耕道、通組路、水利設施、垃圾處理設施不完善，醫療水平和水電、燃氣、網絡覆蓋率較低，不能滿足企業發展需要。二是鄉村思想落后。部分農戶傳統觀念根深蒂固，缺少現代社會的法律意識、契約意識、市場意識、風險意識，對新興事物的接受能力較差，寧愿自己低產能地耕種，也不愿意將土地流轉出去，嚴重制約了企業的產業化、規?；a。三是鄉村人才落后。農村企業規模偏小、工資較低，沒有吸引人才的優勢，年輕人都不愿意留在農村發展，導致企業急需的技術、管理、營銷人才十分缺乏，就連企業正常用工都存在問題。

（三）企業自身發展還跟不上

一是企業融資困難。本土民營企業大多都是中小微企業，存在生命周期短、抗風險能力弱、缺少抵押物等問題，在銀行貸款難度大、利率高、期限短、額度小，造成企業融資難、融資貴。二是企業銷售困難。部分企業品牌意識不強，銷售渠道單一，銷售市場狹窄。同時，對市場的關注和研究不夠，不能生產適銷對路的農產品，極易造成產銷脫節。三是企業轉型困難。本土民營企業絕大多數是家族式的傳統管理模式和粗放式經營模式，沒有專業的技術、經營和管理團隊，企業轉型困難。

三、深入開展“萬企興萬村”行動的對策建議

（一）完善政策保障，走好“政府引導式”發展路子

開展“萬企興萬村”行動，首要的是要搞好政策銜接，強化黨委政府主導，推動完善民營工商資本在鄉村振興中愿意去、進得去、留得下、做得好、退得出的系列配套政策和服務保障體系，形成“萬企興萬村”長遠可持續的良好環境。一是加強政策引導。政府部門要牽頭充分調查研究，結合本地資源稟賦和發展戰略，制定本地鄉村振興的政策指導和發展規劃，引導民營企業有方向、有目標、有計劃、有步驟地參與鄉村振興。要抓好精準對接服務，充分考慮本地發展規劃和民營企業特點優勢，選擇適合本地發展、有發展前景的企業和項目入駐落戶。二是加強政策支持。加大對“三農”產業的支持力度，設立現代農業投資項目獎勵資金，增加對農業基礎設施建設的投入；制定民營企業參與鄉村振興的稅收優惠政策，將中央的減稅降費措施和對中小微企業、科技型企業的普惠政策落到實處。同時，由政府出面，與銀行簽訂戰略合作框架協議，重點對農村基礎設施、萬企興萬村、鄉村振興等領域提供優質金融服務和創新金融產品。特別在土地流轉中，要積極搭設流轉服務平臺，建立完善事中事后監管機制，保護農戶和企業雙方合法權益。三是加強政策宣傳。建好“萬企興萬村”信息發布平臺、供需對接平臺、資源交易平臺、服務保障平臺，宣傳和推廣“萬企興萬村”中的好政策、好典型、好經驗、好模式，定期開展“萬企興萬村”行動表揚表彰活動。繼續辦好“企業家日”“政企直通車”“企業家沙龍”，主動為民營企業參與“萬企興萬村”行動疏堵點、通痛點、解難點。

（二）優化發展環境，走實“筑巢引鳳式”發展路子

開展“萬企興萬村”行動，關鍵的是搞好資源銜接，進一步優化基礎條件，激發振興鄉村內生動力。一是完善基礎設施。一方面，政府部門要抓住鄉村振興契機，積極向上對接，加大財政投入，加強農村機耕道、水利設施、通組路、亮化工程等基礎設施規劃建設。另一方面，在農村自來水、天然氣入戶、農村養老、農村醫療、農村教育以及農產品加工、冷鏈物流、倉儲設施等方面，篩選優質項目，以招商引資的方式引導企業投資，并在項目補貼、貸款貼息、稅費減免、用地保障等方面給予全方位支持，不斷完善農村基礎設施。二是轉變思想觀念。加強基層黨組織建設，選派民營企業家、企業高管、優秀黨員到村任職，強化基層黨員干部的帶頭示范作用。要維護農民利益、尊重農民意愿、發揮農民主動意識，充分激發農民參與鄉村振興的內生動力。開展好送技術下鄉、創業帶頭人培訓、法律知識講座等活動，提升農民的認知能力和技能水平，讓振興鄉村的思想觀念深入人心。三是振興鄉村人才。政府部門及各村要建立以企業家為主的人物庫和本地高校畢業生為主的人才庫，加強對人物庫和人才庫成員的跟蹤聯系，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”和“學成歸故里·青春獻家鄉”活動，引導企業家、科創人員、高校畢業生回鄉創業。同時，充分發揮本土職業院校對口培養人才的作用，為鄉村振興和農業現代化發展培養職業農民和專業人才。

（三）堅持共建共贏，走活“村企融合式”發展路子

開展“萬企興萬村”行動，根本的是要搞好利益銜接，建立利益共享、責任共擔、發展共贏的村企深度有效合作機制。一是解決融資難題。企業可以采用“股權模式”，讓農戶和合作社以土地、資金、閑置民房等確權確股的方式進入，解決企業前期投入的資金問題。政府要加大對鄉村重點項目的財政支出和稅收優惠政策的力度，解決產業發展難題，并探索建立符合“三農”特點的新型金融服務體系，拓寬抵押范圍、簡化辦理手續、增加貸款額度，推出一系列符合農業實際、惠農便農的金融產品，滿足民營企業發展現代農業的資金需求。二是解決銷售難題。企業要加強品牌建設，加強對市場的關注和研究，生產適銷對路的產品，避免盲目跟風生產同質化產品。政府要在完善市場監測系統、建設冷鏈物流網設施、搭建電商銷售平臺、升級農產品批發市場等方面出臺務實舉措，著力推進消費幫扶“進機關、進學校、進醫院、進社區、進企業”，切實幫助企業解決產品銷售難題。三是解決轉型難題。企業要盡快理順內部管理機制，建立現代企業管理制度，利用政府及大專院校對口扶持及人才輸送，吸納優秀人才，建立創新科研人才團隊。要加強與高校院所的交流合作，增強企業科研能力，延長農業產業鏈條，推動企業由粗放式經營向集約化經營轉變。同時，要因地制宜發展鄉村旅游、農村康養等服務業，促進第一、第二、第三產業融合發展。