習近平總書記關于“四下基層”的思想方法及新時代實踐路徑

鄭崇玲

“四下基層”即宣傳黨的方針政策下基層、調查研究下基層、信訪接待下基層、現場辦公下基層，是習近平同志在福建寧德工作期間開創和踐行黨的群眾路線的優良傳統，蘊含著科學的世界觀和方法論。2023年是“四下基層”提出35周年，大力傳承弘揚“四下基層”的優良傳統，學習踐行“四下基層”蘊含的思想方法，對于深入探尋調查研究在福建的“源頭活水”，追尋習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論在福建的孕育實踐，進一步提高全黨的思想方法、工作方法和領導方法，具有重大理論意義和實踐價值。

一、“四下基層”是“兩個結合”的重大實踐成果

黨的二十大報告指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力?！盵1]“四下基層”是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的實踐創新，既能有效推動黨中央和省委重大決策的落實，又能深受廣大干部群眾的歡迎，彰顯出“上頂云端”“下接地氣”的鮮明特點。

（一）對馬克思主義思想方法論的守正創新

馬克思主義立場、觀點和方法是中國共產黨人的看家本領。習近平同志在寧德工作時十分注重理論武裝，強調馬克思主義“是我們觀察一切社會現象、處理一切社會問題的武器”[2]?！八南禄鶎印弊鳛閷嵺`中形成的具體工作制度，貫穿著馬克思主義的思想方法，凝結著中國共產黨人寶貴的思想傳統。

1.著力掌握馬克思主義方法

馬克思恩格斯始終把自己的理論視作方法而不是教條，世界觀和方法論是貫穿馬克思主義理論體系的靈魂。習近平同志在寧德工作期間，刻苦研讀馬克思恩格斯經典著作，注重掌握馬克思主義思想方法。他強調“應該特別注意學好馬克思主義哲學”“學好哲學，掌握分析、解決問題的科學方法，能使我們在錯綜復雜的革命建設實踐中不迷失方向”。[3]他提醒各級干部在工作中要“多講一些辯證法”[4]，運用唯物辯證法的觀點研究和解決具體矛盾。他堅持實踐第一，主張“敢為天下先，敢于冒一定的風險，不吃別人嚼過的饃”[5]；他引導黨員干部辯證看待人民群眾的上訪，要求他們主動下基層“把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌發狀態”[6]；他主張“不圖虛名講實效”[7]，引導干部群眾充分認識閩東的發展既急不得也慢不得，要求青年干部“不能只熱衷于做‘質變’的突破工作，而要注重做‘量變’的積累工作”[8]；他指導基層干部為民辦實事“要注意拓寬視野，打開思路，不能把辦實事與給錢給物等同起來”[9]；他講究工作方式方法，要求領導干部在工作中運用兩點論和重點論，“既抓住主流，又注意支流；既突出重點，又照顧一般；既樹立典型，又帶動面上”[10]；他強調工作“要有大局觀念”[11]，提倡“經濟大合唱”，要求一個地方的工作“上下左右要形成一個整體”[12]，等等。圍繞閩東如何擺脫貧困，習近平同志把馬克思主義思想方法創造性地運用于“四下基層”和具體工作之中。

2.大力傳承黨的優良傳統

注重深入基層沉入一線推動工作，是中國共產黨成立以來在長期革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統。早在1930 年代，毛澤東發表了《反對本本主義》一文，深刻闡述了：“共產黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數人坐在房子里能夠產生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生?！盵13]同時，毛澤東還深入農村開展社會調查，發表了《才溪鄉調查》等調查報告，深刻闡述了一切從實際出發的馬克思主義思想方法。反對本本主義的提出，開始初步確立了中國共產黨的思想路線，把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結合，逐漸成為中國共產黨的正確方向和工作傳統。習近平同志到寧德工作后，下車伊始并沒有指手畫腳、發布什么施政綱領，而是以調查研究開局破題，偕同地委行署幾位領導同志沉到基層開展了一個多月的調研，走了閩東9 個縣以及毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，邊調研邊思考，從而提出了“弱鳥先飛、滴水穿石”的戰略思路。此后，他又不斷探索完善形成“四下基層”工作制度作為實施戰略的重要抓手?！八南禄鶎印痹诰駥嵸|上既貫穿著科學的思想方法，又體現了黨的群眾路線在改革開放和現代化建設嶄新實踐的創新發展。

（二）對中華優秀傳統文化的轉化發展

中華優秀傳統文化是馬克思主義中國化時代化的“根”和“魂”，是馬克思主義能夠扎根中國人民的深厚思想基礎和文化土壤。從唯物史觀視角審視，“四下基層”體現了人民群眾是歷史發展的動力的基本原理，同時也凝結著中華民族千百年來的思想精華。習近平同志在寧德工作時，十分注重對中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，在倡導和踐行“四下基層”時有機融入了中華民族的思想精華和治理智慧。

1.揚棄傳統民本思想

在中國古代思想文化典籍中，有大量關于民本思想的文獻。民本的核心理念是“民為貴、君為輕”，體現了中國古代開明君主賢臣的統治觀，在一定程度上為爭取民心、緩和社會矛盾起到了積極作用。習近平同志在寧德工作期間積極揚棄古代民本思想，挖掘蘊藏其中的合理資源啟發教育黨員干部。西漢劉向在《說苑·政理》中提出“善為國者，愛民如父母之愛子、兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！绷暯酵緦勖袢缱?、爭取民心的古代為政之理表示贊賞，認為縱觀歷史，得天下者無不因為得到民心，“古人尚知如此，何況我們共產黨人”？[14]唐代陳子昂詩“圣人不利已，憂濟在元元”，說的是高尚的人所追求的不是一己私利，而是普天下的老百姓。習近平同志認為“對封建王朝的中央大員來說，有此番見解確乎難能可貴”[15]。他要求領導干部要時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民，“我們工作的目的是為人民服務，不僅要對上面負責，而且要對群眾負責，為人民做主。古時候的賢明縣官尚且還有擊鼓升堂、為民伸冤的，而我們卻成天忙于開會，很少主動去抓這個事，這是不應該的?！盵16]

2.汲取古代治理智慧

習近平同志在寧德工作時十分重視閱讀《壽寧待志》《霞浦縣志》《福寧府志》等地方志。地方志記載著該地的歷史、地理、名人、風土人情等基本情況，綜合反映了該地的治理概貌和治理經驗。習近平同志認為，通過閱讀地方志可以比較全面地了解當地的治理歷史和現狀，“可以從中有所借鑒”[17]。其中，他特別重視從明代文學家馮夢龍及其編纂的《壽寧待志》中汲取治理智慧。馮夢龍曾在福建壽寧任知縣，推行“無訟”的治理理念，認為“世人惟不平則鳴，圣人以無訟為貴”[18]。他不僅勤于坐堂問政理事，而且遇事親自深入民間開展調查研究，及時消除民間糾紛隱患，預防社會矛盾發生，在當地留下美名。習近平同志對馮夢龍的“無訟”治理理念及把矛盾解決在基層的治理經驗倍加稱贊，認為他“很有貢獻”[19]，“當年一個封建朝代的官員都能跋涉半年來到這里，我們共產黨的干部更要勇于擔當，挑戰困難”[20]。因此，他號召領導干部要學習馮夢龍的為官品質和為民情懷，“主動到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，把群眾的聲音作為改進工作和作風的營養品”[21]?！盁o訟”的治理智慧為習近平同志提出“四下基層”提供了有益的歷史借鑒。

二、“四下基層”蘊含著辯證的思想方法

“四下基層”提出以來至今仍具恒久的思想影響和重要的實踐價值，根本原因在于它形成了“五個相統一”的科學思想方法，即為民服務和行動至上相統一、目標導向和問題導向相統一、眼睛向下和頂層設計相統一、盡力而為和量力而行相統一、滴水穿石和突破陳規相統一?！拔鍌€相統一”貫穿著馬克思主義的唯物論、認識論和辯證法，體現在《擺脫貧困》等習近平同志的重要著作和《習近平在寧德》等重要文獻之中。

（一）為民服務和行動至上相統一

為民服務和行動至上相統一，科學回答了思想與實踐、價值立場與實現路徑的辯證關系，體現了既堅守崇高信念又注重實際行動的思想方法。習近平同志在寧德工作時把為民服務、造福人民作為“四下基層”的精神指引，要求地縣各級領導干部為官一場、造福一方，不論職務高低，都是人民的公仆，“要增強為人民服務的黨性觀念”[22]“把群眾的冷暖安危放在心上”[23]?！八南禄鶎印斌w現了人民至上的唯物史觀，是踐行為人民服務宗旨、密切聯系人民群眾的有效途徑。

同時，為人民服務作為中國共產黨的世界觀和價值觀，不應當僅掛在口頭上，停留在價值觀倡導層面，更要落在具體行動上。實踐性是馬克思主義的本質屬性，馬克思明確提出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！盵24]列寧在《哲學筆記》中進一步指出實踐就是人的行動。習近平同志在寧德工作時，把馬克思主義實踐觀運用于具體工作，強調：“我不主張多提口號，提倡行動至上?！盵25]他倡導通過“四下基層”重在厘清發展思路，為決策提供現實依據；重在放下架子、打掉官氣，傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監督，提高領導機關辦事效率；重在克服形式主義、官僚主義，解決實際問題；重在從思想上淡化“貧困意識”，增進群眾共識。他強化“四下基層”的問題導向，一掃當時那種說大話、說空話、說套話的飄浮作風，推動地、縣各級領導干部進一步改進領導作風。

（二）目標導向和問題導向相統一

目標導向和問題導向相統一，科學回答了“過河”與“橋”或“船”的辯證關系，體現了既錨定行動大方向又抓準工作突破口的思想方法。目標就是工作方向，就是行動指南，堅持目標導向才能夠增強工作的計劃性、前瞻性，不會迷失方向或半途而廢。習近平同志到寧德工作后，通過深入調研，確立了“依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛’”的戰略目標，以及“念‘山海經’、發展大農業”等因地制宜發展經濟的路子，為閩東科學謀劃了目標任務和發展藍圖。他勉勵閩東干部群眾“繼續臥薪嘗膽，矢志如初，再接再厲，奮斗不息，必能徹底擺脫貧困”[26]。

同時，問題導向是實現目標的途徑和方法。問題是事物矛盾的表現形式，是推動工作、實現目標的起點。馬克思指出：“主要的困難不是答案，而是問題?！盵27]“四下基層”生動體現了強烈的問題意識和鮮明的問題導向，習近平同志在寧德工作時要求各級領導干部對待問題要堅持唯物主義態度和正確的思想方法。一是要勇于正視問題，他指出：“群眾提出來的問題不要怕，不要回避，一定要深入基層去發現問題、面對問題、解決問題?！盵28]二是要化被動為主動，他針對當時來信來訪問題突出，強調“要辯證地看待上訪”“不要怕‘訪’，主動深入基層，把接訪當成研究和解決問題的好機會”[29]?！八南禄鶎印睆母旧险f是主動奔著問題去的，通過調查研究發現問題、篩選問題，通過信訪接待、現場辦公研究問題、解決問題，通過宣傳黨的方針政策為群眾釋疑解惑。

（三）眼睛向下和頂層設計相統一

眼睛向下和頂層設計相結合，科學回答了注重問計基層與著眼全局謀劃的辯證關系，體現了既下接基層又上對高層的思想方法?；鶎邮屈h的工作一線，是“四下基層”工作制度的核心。習近平同志經常提醒閩東各級干部“特別是在閩東寧德這樣的貧困地區，主要的工作就在基層”[30]?！八南禄鶎印斌w現了大抓基層的鮮明導向，習近平同志指出：“要提高領導水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實踐中汲取營養，獲得真知?！盵31]各級領導干部走出機關大院，深入人民群眾生產生活的一線，既能夠汲取群眾智慧，總結提煉經驗，提高領導水平；又能夠原汁原味地了解社情民意，及時解決人民群眾急盼難愁問題，推動工作落實到基層一線，密切干群關系，轉變領導作風。

同時，“四下基層”工作制度作為一個整體，體現了對踐行群眾路線的宏觀謀劃。習近平同志親自部署設計如何提高“四下基層”工作機制的實踐成效。他首先要求工作人員在基層發布公告，告知群眾現場接訪的時間、地點；隨后組織有關部門主動謀劃，預判群眾可能會提出的問題，提前考慮應對方案，并做好內部分工；最后，要求當天接訪結束后各部門要進行小結，明確每件事落實部門和時限，爭取盡快給群眾一個滿意的答復。[32]在他的主持推動下，“四下基層”工作制度逐步建立，1990 年5 月他調離寧德，給地直機關領導干部話別時叮囑“今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善”[33]。

（四）盡力而為和量力而行相統一

盡力而為和量力而行相統一，科學回答了發揮人的主觀能動性與尊重客觀規律的辯證關系，體現了既積極主動作為又務實穩步推進的思想方法。習近平同志在寧德工作時，面對貧困落后的面貌和人民群眾擺脫貧困的迫切期待，把“量力而行、盡力而為”作為領導干部“四下基層”尋找閩東經濟發展道路的指導思想，強調要“正確處理多辦事和量力而行的關系”[34]。盡力而為關鍵在“盡”，要求領導干部要主動深入基層，克服各種困難，盡最大努力為老百姓多辦事、辦好事。

同時，盡力而為多辦好事實事，必須堅持量力而行。習近平同志強調：“我們講多辦事，只能是‘量力而行’這個原則下的多辦事?！盵35]量力而行的“力”就是要從影響制約當地經濟社會發展的主客觀條件出發。他指出：“我們貧困地區經濟落后，家底薄弱，群眾有許多困難要解決，只能量力而行?！盵36]他堅決反對領導干部下基層亂喊嘩眾取寵的口號，反對向人民群眾作兌現不了的承諾，反對制定脫離實際的目標，反對搞“半拉子工程”“馬拉松項目”。因為，人民群眾是最實在的，他們不光要聽“唱功”，而且要看“做功”。他提出量力而行的兩條指導性原則：一是要立足節約提高效益，提倡“一分錢辦一份事，一分錢掰成幾瓣花”[37]這種講實效的精神；二是要辦實事辦急事，把短期利益和長遠利益結合起來，分清輕重緩急，“越是群眾關注的‘熱點’、‘難點’，越要力爭辦好”[38]。

（五）滴水穿石和突破陳規相統一

滴水穿石和突破陳規相統一，科學回答了既要有滴水穿石般的韌勁和毅力，又要有敢于突破創新的勇氣的辯證關系，體現了漸進式變化與飛躍式發展的思想方法。滴水穿石在思想方法上體現了量變與質量的唯物辯證法，它從生命和運動的哲理出發，深刻揭示了像閩東這樣貧困落后地區，其發展沒有什么捷徑可走，不可能通過燒“三把火”發生巨變，“只能是漸進的，由量變到質變的，滴水穿石般的變化”[39]。因此，習近平同志提出發揚滴水穿石精神，強調“為群眾辦實事，要扎扎實實，堅持不懈，久久為功”[40]。他推動“四下基層”工作方法制度化常態化，要求各級領導干部持之以恒地堅持“四下基層”，堅持不懈地為人民群眾辦好事辦實事。

同時，滴水穿石并不意味著墨守陳規，習近平同志指出“‘滴水穿石’可不是老牛拉破車”[41]，而是在持之以恒的戰略定力中善于抓住機遇、主動作為，勇于創新工作方法、跨越發展。習近平同志在寧德工作時非常重視工作理念和方式方法創新，強調“不能翻老皇歷辦事”，要轉變工作作風、改進工作方法。他指出：“我們不能還是習慣于過去‘臺上講，臺下聽’的思想政治工作方法，而應當是深入家家戶戶，把思想工作做到每一個農民的心坎上；我們不能還是等著匯報工作，發出指示，而應當主動地去發現問題，幫助農民解決各種實際困難；我們不能還是想依靠什么行政力量來管住農民，而是應當通過為農民辦實事，密切黨群關系來使廣大農民緊緊地團結在自己的周圍?！盵42]“四下基層”實質上就是一種工作理念創新、工作作風創新和工作方法創新。

三、新時代傳承踐行“四下基層”及思想方法的路徑

黨的二十大報告高度重視理論武裝，指出：“繼續推進實踐基礎上的理論創新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法?！盵43]世界觀和方法論在馬克思主義理論中歷來是具有關鍵性、決定性意義的。理論武裝，最根本在于學習掌握科學的世界觀和方法論；提高全黨理論水平，最重要的在于提高黨員領導干部的思想方法、工作方法和領導方法。習近平同志在寧德工作時開創的“四下基層”及思想方法體現了他一以貫之的科學世界觀和方法論，已經成為我們提高領導水平和治理能力的寶貴財富。新時代我們仍然要大力傳承弘揚“四下基層”的工作傳統，用好“四下基層”這一黨的傳家寶。

（一）原典、原著和原理相互貫通

原典、原著、原理是馬克思主義理論體系的思想載體。原典，是馬克思恩格斯、列寧和毛澤東的經典著作，是中國化時代化馬克思主義的本源。原著，是習近平總書記代表性著作以及他在地方工作期間的重要著作。原典、原著都是馬克思主義經典著作。原理，是馬克思主義經典著作中反復闡釋、具有規律性的基本觀點，或是從馬克思主義經典著作中概括提煉出來的。因此，原理、原著是合二而一、不可分離的。掌握“四下基層”的思想方法，必須既要研讀原典、原著，又要學習基本原理。習近平同志在寧德工作時十分注重理論學習，指出：“在地方工作的同志，如果能將理論高度與實踐深度有機結合起來，就能更好地做好領導工作?！盵44]

傳承踐行“四下基層”及思想方法，必須堅持以學習習近平總書記重要著作為中心，打通馬克思主義經典著作、習近平總書記重要著作和馬克思主義基本原理三者的關系。首先，探源經典文本。習近平總書記《擺脫貧困》《習近平著作選讀》等經典文本，是“四下基層”實踐探索的文本化總結。特別是通過精讀《干部的基本功》《滴水穿石的啟示》《把心貼近人民》等重點篇目，可以深刻認識貫穿“四下基層”的價值立場、思想方法和工作方法，準確把握“四下基層”的思想方法與“六個必須堅持”的理論邏輯。其次，探究大本大源。通過研讀《關于費爾巴哈的提綱》《<政治經濟學批判>序言》《談談辯證法問題》《反對本本主義》《實踐論》《矛盾論》等馬克思主義哲學經典著作，可以追溯“四下基層”及思想方法的大本大源，準確把握“四下基層”及思想方法與馬克思主義世界觀方法論之間的邏輯脈絡。再次，探求基本原理。通過研讀原典原著，可以準確理解馬克思主義關于唯物論、認識論和辯證法的基本原理，深刻認識“四下基層”及思想方法對馬克思主義基本原理的創造性運用。

（二）道理、學理和哲理層層遞進

道理、學理和哲理是人們對客觀世界的三個認識層面和維度。道理，是人們運用一般知識和經驗對客觀事物的本質、因果、影響等的大眾性分析判斷。學理，是人們運用一定的學科體系、學術體系、知識體系和話語體系對客觀世界的規律、法則進行學科性闡釋。哲理，是人們從哲學思維層面對關于宇宙和人生根本原理的抽象性歸納總結。道理、學理和哲理圍繞如何詮釋“理”這條主線，在本質上相互連通，在深度上層層遞進，從不同角度和方式反映人們對客觀世界的詮釋。

傳承踐行“四下基層”及思想方法，必須深刻領悟貫穿其中的道理、學理和哲理。首先，領悟道理。要從“是什么”層面認識“四下基層”，全面認識“四下基層”提出的思想淵源、歷史背景、實踐要求、歷史作用、深遠影響和時代價值，從而深刻認識“四下基層”體現的人民至上立場，黨和政府有效聯系、溝通、服務群眾的橋梁紐帶，黨的群眾路線的生動演繹。其次，領悟學理。要從“為什么”層面認識“四下基層”，深刻認識“四下基層”是一個相互聯系、相輔相成、相互促進的有機整體，深刻認識“四下基層”的本質內涵、科學體系以及對踐行黨的群眾路線的原創性貢獻，揭示科學決策、改善民生、轉變機關作風、密切黨群關系等重大關系，從而更加堅定踐行黨的群眾路線的行動自覺。再次，領悟哲理。從“怎么做”層面認識“四下基層”，深入揭示“四下基層”是蘊含著以事實為依據、以規律為內容、以實踐為標準的科學世界觀和方法論，深入闡釋“四下基層”蘊含的“五個相統一”思想方法與黨的二十大報告總結的“六個必須堅持”之間的邏輯脈絡，從而在新時代更好地運用“四下基層”及思想方法推動工作。

（三）用情、用心和用力缺一不可

用情、用心和用力是人們對工作投入的基本情感要素。用情，就是懷著深厚情感開展工作；用心，就是帶著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命投入工作；用力，就是竭盡所能推動工作。習近平同志在寧德工作時強調各級領導干部要能夠“與群眾結友交心，赤誠相見”[45]。群眾工作歸根結底是做人的工作，情、心、力缺一不可，我們不僅需要適應網絡技術的快速發展，學會“鍵對鍵”，更需要繼續保持我們黨思想政治工作的傳統優勢，做好“面對面”。

傳承踐行“四下基層”及思想方法，不僅需要具備科學的理性思維，也需要懷有對人民群眾的真情，做到用情、用心和用力同向發力。首先，既要“動情”更要“真情”。領導干部“四下基層”的前提是站穩人民立場，懷著對人民的深厚感情做群眾工作。這種感情應當是發自內心認同的真情流露，而不應當是為了應付完成下基層任務而裝出來的矯情。這種與人民群眾的真情，是來自人民扎根人民的哺育之情，是有鹽同咸無鹽同淡的血肉之情，是自覺拜人民為師的師生之情。其次，既要“身入”更要“心到”。習近平同志在寧德工作時強調，造福于民要大公無私，“還要與民相知心”[46]?！吧砣搿笔恰八南禄鶎印钡那疤?，只有“身入”才能“走近”群眾；“心到”是“四下基層”的關鍵，只有“心到”才能“走進”群眾，與群眾談心、對群眾疾苦關心、為群眾利益盡心，最終才能與群眾心連心。再次，既要“唱功”更要“做功”。理論聯系實際歷來是中國共產黨倡導的優良學風。毛澤東在延安整風時用“墻上蘆葦”“山間竹筍”譏諷理論與實踐脫節的“空頭理論家”，習近平同志在倡導“四下基層”時強調切忌眼高手低最后變成“客里空”。新時代踐行“四下基層”及思想方法要重在行動至上，重在久久為功。

總之，習近平同志在寧德開創的“四下基層”，深刻體現了科學的思想方法、領導方法和工作方法，是新時代我們深入開展主題教育，學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的特色資源。