農村基層黨建引領鄉村治理現代化：內在機理、現實境遇、優化路徑

蘇弘戩 傅慧芳

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調基層黨組織的重要性，并指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’”[1]。黨的二十大報告中再次強調，“增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。[2]鄉村治理是國家治理的重要組成部分，鄉村治理現代化是長期性的治理結構變革，鄉村治理現代化的有效程度是全面實現鄉村振興的關鍵。農村基層黨建與鄉村治理現代化相互作用、協同共進，推進鄉村治理現代化離不開農村基層黨建的引領。當前，部分農村基層黨組織仍然存在組織結構不完善、群眾治理主體地位不夠突出、經濟發展牽引力度較弱、文化引領作用發揮不足等現實問題，影響黨建引領鄉村現代化治理的效力。全面提升農村基層黨組織建設，有效激發農村基層黨組織的內生活力，提煉農村基層黨組織的體系優勢，提高農村基層黨組織的引領能力，是實現農村基層黨建引領鄉村治理能力現代化的必然之舉，是實現鄉村全面振興、鞏固黨在農村的執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。

一、農村基層黨組織推動鄉村治理現代化的內在機理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出：“到2035年，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化”。[3]鄉村治理現代化作為國家治理現代化的有機組成部分，包含鄉村治理體系現代化和鄉村治理能力現代化兩個部分，前者的治理重點在于外部機制的革新，后者治理的重點在于主體能力的提升。在穩步邁進中國特色鄉村治理現代化道路的階段，農村基層黨組織作為黨在農村的執政根基，需要打好多措并舉的“組合拳”，夯實基層治理根基，豐富基層治理實踐，提升基層治理活力，明確在鄉村各項工作中的領導核心地位，發揮好推進鄉村治理現代化的主力軍作用，為鄉村經濟文化建設和發展筑基賦能。

（一）農村基層黨組織是開展鄉村各項工作的領導核心

黨的二十大報告強調，“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。[4]黨中央強調基層黨組織的戰斗堡壘作用，是對基層黨組織職責定位的精準概括和對其功能作用的深刻闡釋。在鄉村治理現代化的具體實踐中，形成了以農村基層黨組織為領導，鄉村群眾自治組織和鄉村事務監督組織為基礎的鄉村組織體系。從政治基礎來看，農村基層黨組織作為黨組織體系架構的“神經末梢”，是黨團結群眾、動員群眾的紐帶，是落實黨和國家方針政策的前沿陣地，是推進鄉村全面振興的“主力軍”，為鄉村各項工作的開展筑牢政治之基。從組織基礎來看，除基層干部以外，農村基層黨組織成員還覆蓋鄉村群眾自治組織負責人、鄉村集體經濟項目召集人及新鄉賢（鄉籍經濟能人、社會名流、文化名人及道德模范）等群體，為鄉村各項工作的開展打造人才之池。

（二）農村基層黨組織是推動鄉村經濟發展的力量源泉

農村基層黨組織是推進鄉村產業建設的力量源泉。從邏輯本質來看，農村基層黨組織作為農村工作的統領者，是上承政策、下接群眾的接合部，是貫徹和執行黨中央“三農”戰略的中堅力量，通過落實黨中央的方針政策，有效解決鄉村經濟發展所面臨的現實問題，助推鄉村產業提質增效。從實踐指向來看，農村基層黨組織能夠整合分布相對零散、與市場銜接度較低的鄉村產業，通過加強黨建引領，持續健全和優化鄉村集體經濟的體系架構，促進鄉村產業深度融合發展，推動形成鄉村產業集群和產業生態。

（三）農村基層黨組織是引導鄉村文化繁榮的風向指引

習近平總書記指出，“農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”。[5]鄉村文化建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，是鄉村振興戰略實施的題中之義。農村基層黨組織是新時代鄉村文化建設的領導者與推動者，為農村精神文明“塑形”和“鑄魂”。一方面，農村基層黨組織憑借自身的政治引領力，引導鄉村文化良性發展，通過盤活黨建資源、打造特色品牌，為鄉村文化建設注入“紅色血液”。另一方面，農村基層黨組織憑借自身的經濟引領力，引導鄉村文化產業化、集群化建設，通過提升公共文化服務水平，加快公共文化設施建設，為鄉村文化建設搭建產業鏈路。

二、農村基層黨建引領鄉村治理現代化的現實境遇

（一）黨員隊伍建設仍需加強

馬克思、恩格斯強調，“無產階級政黨必須成為一個統一的整體”[6]。嚴密的組織建設是馬克思主義政黨的優勢和力量所在。黨的二十大報告指出，“增強黨組織的政治功能與組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向”[7]。在各級黨委的領導下，農村基層黨組織隊伍建設持續加強，但仍然存在少數現實問題。一是黨員結構層次失衡。一方面，農村基層黨員普遍年齡較大，年齡梯度不夠明顯，相對缺乏青年黨員力量；另一方面，農村基層黨組織中男性黨員比例較高，女性黨員群體在鄉村振興中的聲音和力量較弱。二是黨員職責邊界模糊。在部分鄉村地區，由于基層事務繁雜瑣碎、目標量化難度大、職責主體落實不明，導致一些黨員干部對所負責的工作領域不明確，缺乏工作的積極性和主動性。同時，部分農村基層黨組織未建立常態化工作專班，遇到突發事件時容易陷入“遇事舉人”的困境。三是黨員素質良莠不齊。除基層干部以外，農村基層黨員還包括行業能人、新鄉賢、農民黨員等類群，其在教育背景、經驗閱歷、工作能力等方面均存在著較大差異，黨員綜合素質參差不齊。

（二）群眾主體地位不夠突出

馬克思、恩格斯在《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學的終結》中提出，“是人民自己創造了自己的歷史，歷史發展的真正動力是人民群眾”[8]。在鄉村治理現代化的進程中，農村基層黨組織應該牢牢堅持“人民主體性”的政治立場，突出群眾在鄉村治理中的主體地位。但是，目前仍有部分農村基層黨組織忽視群眾的主體地位。一是對群眾的智慧力量和首創精神的重視不足。鄉村事務繁雜瑣碎的特點，導致農村基層黨組織全面征集群眾意見、定期組織群眾會議、實時公示鄉務決策的難度大。部分農村基層黨組織將“完成鄉村事務會議指標”與“全民參與鄉村治理”相等同，忽略群眾心聲。二是為群眾提供的治理監督渠道仍不夠暢通。在大部分鄉村地區，教育、醫療、文化、科技等資源的配置較為薄弱，鄉村人口外遷數量逐年上升。部分農村基層黨組織并未主動開發、搭建新媒體矩陣和網絡政務平臺，“城鄉雙棲”流動的群眾、長期居住在城區的群眾，因缺乏高效、扁平的鄉村治理和監督平臺，需要多次折返于城鄉之間參加線下會議，參與治理所需的“時空成本”較高，影響群眾參與鄉村治理的主觀能動性。

（三）經濟發展牽引力度較弱

《關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，“舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”。[9]鄉村振興最根本、最關鍵的是產業振興，產業振興是鄉村振興的基礎。長期以來，鄉村代表高度分散的社群模式，鄉村產業發展容易形成地緣性的“路徑依賴”。目前，大多數農村基層黨組織有效引領鄉村經濟發展，但仍有部分農村基層黨組織對鄉村經濟發展的牽引力度不足。一是對產業結構調整的力度不夠。部分鄉村地區以基礎農業、小手工業為主要經濟產業，工業化程度較低，產業結構相對單一。困于土地、氣候、交通等現實條件，部分農村基層黨組織只能推行固有的產業模式，缺乏主動調整產業結構的意識和能力。二是對產業集群發展的助推能力欠佳。部分農村基層黨組織未建立程序化、網格化的產業管理機制，缺乏對產業布局的統一規劃，導致產業分布零散、產業生態鏈條短，產品和目標市場之間的供需平衡難以維系，阻礙產業的集群發展。三是未能充分發揮特色產業優勢。部分農村基層黨組織對當地的實際情況調研不足，缺乏對特色產業建設的思考，未能將政策福利轉化為特色產業發展優勢，從而進一步打造全過程、多維度、特色強的產業生態鏈。

（四）文化引領作用發揮不足

習近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。[10]實施鄉村振興，不僅要抓產業振興，也要抓文化振興。[11]鄉村文化既要“塑形”，也要“鑄魂”。這就要求農村基層黨組織充分發揮文化引領作用，為鄉村文化建設舉旗定向。目前，部分農村基層黨組織引領鄉村文化發展的成效不彰，與全面推進鄉村文化振興的要求相比仍存在一定不足。一是鄉村社會風氣的整治、引導力度不足。在部分鄉村地區，農民群眾的思想仍然僵化、守舊，在婚喪嫁娶上普遍存在攀比炫耀、盲目跟風的不良風氣。農村基層黨組織的整治工作仍停留在表面，“大刀闊斧”的執行力度不夠，導致群眾價值觀念難以扭轉、重塑。二是鄉村傳統文化的傳承、發展不足。部分農村基層黨組織力量薄弱，缺乏對紅色文化資源、歷史文化資源的系統挖掘和主動推廣。隨著城鄉一體化進程的推進，城市文化對鄉村文化的沖擊越來越大，但部分農村基層黨組織抵御文化沖擊的能力不足，導致鄉村文化出現“斷層式”流失，使城鄉文化融合成為空中樓閣。

三、農村基層黨建引領鄉村治理現代化的優化路徑

（一）提升農村基層黨組織戰斗力，為黨建引領鄉村治理現代化提供組織保障

一是夯實黨建基礎，優化組織結構。農村基層黨組織在原有的推優入黨機制上應“不拘一格降人才”，細化推優標準、擴大遴選范圍、增設推優舉措，適當將推優政策面向返鄉創業人員、返鄉就業大學生、農民企業家、新鄉賢等群體傾斜。要嚴把“入口關”“推薦關”，科學、精準劃定推優的條件和標準，加強民主推薦過程的考核監管，完善政治素養、理論基礎、道德品質等考核模塊，同時為女性群體適當增加入黨名額，增設專項化的推優渠道。要主動跟蹤、重點瞄準引進企業、鄉村企業、農村生產合作社中工匠勞模、技術先驅、道德模范，建立健全常態化跟蹤、推舉機制，守好“紅苗子”。同時，要發揮團組織人才儲備作用，打通黨團推優銜接鏈路，從共青團的“青馬工程”農村班、“農村青年人才培訓班”中挖掘、吸納鄉籍優秀共青團員入黨。通過雙向發力、多措并舉，為黨支部注入“年輕血液”，提升黨員學歷背景，改善黨支部黨員年齡和性別結構，打造結構合理、知識互補、執行有力的組織基礎。

二是明確職責分工，健全管理體系。一方面，農村基層黨組織應建立重大事件風險防范和應對機制，將鄉村事務根據重要性、緊迫性、常態性進行等次劃分，對黨支部工作條例、工作細則進一步細化。根據黨員干部的專業、履歷、特長分配職責領域，基于“選賢舉能”原則建立重大事務、緊急事務、常態事務工作專班，明確農村基層黨員干部的職責分工。另一方面，農村基層黨組織要落實黨風廉政建設的主體責任，建立黨員干部工作成效和工作作風的監督機制，建立“同級部門常態化監查，上級部門定點式抽查”的外部監管機制和“常態化批評和自我批評”的內部監管機制，面向廣大群眾開放線上線下的監督舉報平臺、開通至上級部門的監督舉報專線、開設直接聯系鄉村“兩委”負責人的電子信箱，從根源上斬斷專斷決策、利益勾結、奢靡享樂的不良風氣，建立職責明確、監管透徹、紀律嚴明的組織制度。

三是加強黨員教育，選樹典型引路?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》強調，“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”[12]。加強黨員政治教育、提高黨員政治素養，是提升基層黨組織組織力的關鍵所在。一方面，農村基層黨組織要緊抓黨員集中教育和自我教育。要主動引入線上和線下的黨課教學，推選黨員至上級黨校學習，將黨員教育列入日常工作計劃。同時，督促全體黨員把遵守政治紀律和政治規矩作為一種政治態度和政治自覺，使其自覺學習理論知識、自覺抵制不良風氣、自覺恪守紀律底線。另一方面，農村基層黨組織要發揮好黨員模范的引路作用?！吧a前線”“田間地頭”都是基層教育實踐的最好平臺，農村基層黨組織要結合當地文化、借力當地優勢，主動創造黨員教育實踐基地，主動挖掘各行各業中的勞動模范、能人巧匠、草根藝人，推選其中的黨員模范，樹立先進典型，宣傳奮斗故事，激發全體黨員向先進典型學習的熱潮，形成黨性凸顯、理論扎實、榜樣領航的組織形態。

四是完善獎懲制度，營造爭先氛圍。早在1942 年，毛澤東同志就在《整頓黨的作風》中提出：“懲前毖后、治病救人”。[13]獎懲制度的完善是黨員教育成效的“穩固劑”。在現階段，農村基層黨組織要與時俱進，不斷擴充獎懲內容，持續細化獎懲制度，打造黨員“紅黑榜”，公開群眾對于黨員的“好差評”，精細化、標量化指明底線和組織紅線，并大力推進獎懲制度的宣傳覆蓋，促使支部黨員對獎懲制度形成自覺“對標對表”的習慣，主動將獎懲內容和紀律底線“入腦入心”。同時，農村基層黨組織要充分發揮鄉村事務監督委員會的監督作用，加強對違紀干部和問題干部的再批評、再教育，營造紀錄嚴明、獎懲分明、奮楫爭先的組織氛圍。

（二）提升農村基層黨組織凝聚力，為黨建引領鄉村治理現代化提供群眾基礎

一是健全吸納民意和匯集民智的工作體系。2021 年3 月，習近平總書記在福建三明考察時指出，“共產黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創精神，群眾是真正的英雄”[14]。在實際工作中，農村基層黨組織必須站穩人民主場，堅持人民主體地位，充分尊重群眾首創精神，充分發揮群眾智慧力量。因此，應從縱橫兩個方向健全民意民智征集的工作機制。一方面，縱向上打造“上下貫通”的垂直體系，打通和老齡群體間的阻塞，暢通鄉村“兩委”負責人和基層群眾之間的聯系交流渠道，建立“事事有回應，件件有落實”的閉環模式。另一方面，橫向上搭建“范圍廣、覆蓋全”的平行結構，宜將社會資源好、經濟能力強的新鄉賢和留守在家、農耕為生的老齡群體包含其中。此外，農村基層黨組織還應主動參與民意民智征集的全過程，嚴格監管征集過程，嚴厲懲戒不當行為，并重點瞄準返鄉創業人員、返鄉就業大學生、農民企業家和新鄉賢等群體。

二是拓寬群眾鄉村事務治理和監督渠道。廣大群眾是鄉村振興的參與者和受益者，是鄉村振興發展的力量源泉，群眾對鄉村治理的參與度影響鄉村治理成效。一方面，農村基層黨組織要以群眾需求為導向，主動探索拓展多元鄉村事務治理途徑。農村基層黨組織要細致籌劃工作會議，合理利用鄉村事務公開欄，做到目標制度常年公開、財務賬目季度公開、重大決策隨時公開，對工作中出現的“形式化”問題進行嚴格監管，真正為群眾提供協商治理的議事平臺和公開透明的信息渠道。農村基層黨組織要深度融合主流媒體平臺，搭建和推廣“鄉村事務公開平臺”，實現鄉村事務“線上看、線上辦”，提升鄉村事務公開性和透明度，降低群眾參與鄉村治理的時間成本和機會成本。另一方面，農村基層黨組織要加強鄉村事務監督能力、完善鄉村事務監督渠道。推行網絡監督，強化新媒體監督矩陣建設，暢通群眾信訪渠道。同時，鄉村事務監督委員會要主動列席鄉村“兩委”會議，發揮“定紛止爭、定海神針”作用，監察權力集中和腐敗滋生亂象，及時向上級紀委匯報問題，定期向群眾公開監督記錄，當好群眾問題的代言人。

三是構建以群眾為中心的治理成效評價機制。鄉村治理是國家治理和地方治理同廣大人民群眾的接合部。農村基層黨組織作為鄉村治理的“橋頭堡”，要構建以群眾為中心的治理成效評價機制和以群眾為中心的基層治理共同體，堅決維護群眾評價主體地位，有效發揮價值引領、公共意識喚醒、共同體共識凝聚作用。一方面，農村基層黨組織要通過媒體宣傳、理論推廣、下沉遍訪等形式，幫助群眾加深對治理政策制度的理解，加強對自身治理主體地位的認識，引導群眾主動參與鄉村治理成效的評價過程，打牢評價機制的“下層基礎”。另一方面，農村基層黨組織要明確群眾利益是檢驗鄉村治理成效的最高評價標準，要以群眾的需求為導向，以群眾的立場為根本。要搭建“正負反饋調節”鏈路，廣泛征集群眾對治理成效的客觀評價，了解群眾“急難愁盼”的問題，通過“群眾是否滿意”來反向復盤工作過程和問責有關部門，切實尊重、維護、聽取群眾的良言善策，筑牢評價機制的“上層建筑”。

（三）加強農村基層黨組織經濟引領，為黨建引領鄉村治理現代化提供力量源泉

一是推動農業延伸融合，筑牢產業結構基礎。鄉村振興要走城鄉融合發展之路，鄉村產業振興也要走產業融合發展之路。首先，農村基層黨組織要通過開展政策講解、理論普及、技能培訓等活動，提升群眾的產業意識，提高群眾的專業技術能力，引導群眾參與農業科技化、農業智能化的發展進程；其次，農村基層黨組織要圍繞延伸農業產業鏈、價值鏈，打造一批產品質量高的農產品加工基地，融合“黨建+網店”“黨建+直播”等宣傳推廣形式，加快打造由單一農產品衍生出的農產品加工、制造產業鏈，實現農產品轉化增值；最后，農村基層黨組織要主動引入農產品加工流通企業，加強引入企業與群眾的產業合作，著力打造貿工農一體化的產業體系，更好帶動農業發展和農民增收。

二是完善支持服務體系，助力產業集群建設。推動鄉村產業發展，必須在農村基層黨組織的引領下堅持走群體化、集約化、規?；陌l展道路。首先，農村基層黨組織要主動鎖定適配當地產業的目標市場，以明確的目標市場為導向，引領支部黨員帶動群眾參與產品技術創新、銷售渠道拓寬等環節，通過“黨建+助農培訓”，提升群眾的市場認知水平，提高群眾的產品銷售能力。堅持農業科技自立自強，引進前沿農業科技、打造農業科研創新高地，為產業集群發展提供科技支持。其次，農村基層黨組織要主動引入財政金融支持，通過“黨建惠農貸”“黨建+風險評估”，為群眾設立專項農業扶持資金以及風險評估和風險化解服務。最后，農村基層黨組織要加強對產業分工體系的網格化管理，簡化政策審批、專項申請、土地流轉的工作流程，提高行政辦事效率，為產業集群化提供政策支持。

三是引領因地制宜發展，營造產業發展優勢。發展鄉村產業，要立足特色資源，培育特色優勢產業。從實際出發，在農村基層黨組織的引領下因地制宜、突出特色，是鄉村產業發展的重要原則。一方面，農村基層黨組織要充分挖掘當地特色產業的文化底蘊、地域特質，凝練產品核心特點，通過“黨建+”的優勢，打造融合黨建元素、紅色文化的鄉村特色品牌，以自身作為“項目背書”，營造高質量的產品口碑，實現鄉村特色產業的升級轉化。另一方面，農村基層黨組織要調動支部黨員帶領群眾，以網格化形式參與特色產業鏈的搭建，以黨建引領、黨員干部帶頭、群眾參與的形式推動鄉村特色產業區域化、規?；?、專業化發展，滿足多元市場的需求，切實打造鄉村特色產業體系，發揮產業特色優勢。

（四）加強農村基層黨組織文化引領，為黨建引領鄉村治理現代化提供風向指引

一是推動移風易俗，培育文明鄉風。一方面，農村基層黨組織要加強對歪風邪氣和陋習舊俗的清整工作，建立健全長效性的鄉風整治規章制度，闡明鋪張浪費、薄養厚葬、天價彩禮、攀比炫耀等不良風氣和陳規陋習的危害性。同時，農村基層黨組織要在鄉村文化實踐活動中，推動群眾將社會主義核心價值觀“入腦入心”，融入到日常的生活中。另一方面，農村基層黨組織要充分挖掘和宣傳鄉村典型人物，打造“鄉賢事跡榜”，編寫“鄉賢故事集”，通過宣傳優秀鄉賢的道德品格和奮斗精神，引導群眾向典型模范學習。同時，農村基層黨組織應常態化組織開展“最美家庭評選”等活動，促進群眾自覺端正道德品格，摒棄不良習俗，形成良好文明鄉風。

二是聚力文化傳承，引導鄉風繁榮。一方面，農村基層黨組織要牢牢把握“非遺文化”的發展謀劃，重視手工藝文化、戲曲文化、民俗文化的挖掘和傳承，加強對古村落、鄉土特色建筑的保護，并從當地紅色資源中提煉紅色文化價值，通過打造虛擬和現實相結合的“黨建+傳統文化展示館”，實現文化資源數據的網絡和現實共享，推動文化品牌建設。另一方面，農村基層黨組織要引領優秀傳統文化同當地手工業、旅游業、服務業相融合，推出一系列特色文創周邊和工藝制品，建立“黨建+文旅+產業”的運營模式，打造沉浸式文旅體驗館、特色文化主題酒店、特色餐飲館，將優秀傳統文化融入到規?；糜尉皡^的開發和建設進程中，促進當地旅游服務業發展，引導鄉風繁榮，推進鄉村文化高質量發展。

四、結語

推進鄉村治理現代化離不開黨建的引領。在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新形勢和新要求之下，農村基層黨建引領鄉村治理現代化的有效程度，決定鄉村地區的和美宜居建設和高質量發展。在新發展階段，要注重化解現實矛盾，提升農村基層黨組織“兩個內力”：組織戰斗力、群眾凝聚力；加強農村基層黨組織“兩個引領”：鄉村經濟引領、鄉村文化引領。進而有效提升農村基層黨組織內生活力，助力實現農村基層黨建引領鄉村治理現代化，持續推進國家治理體系和治理能力現代化。