國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的路徑研究

宋雪燕

［摘 要］ 海洋是高質量發展的戰略要地。人才市場作為社會主義市場經濟不可或缺的組成部分，既起到人力資源配置的基礎性作用，又是經濟發達時期生產力要素市場的核心內容。建設高水平的海洋人才市場對集聚優秀海洋人才、促進海洋經濟高質量發展發揮著重要作用。以中國海洋人才市場（山東）為例，通過分析海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的內涵與邏輯、有利條件和約束條件，提出從海洋人才市場專業化程度、服務業態、數智化賦能、區域協同、產才融合、市場制度體系等路徑進行完善和優化，從而推動海洋人才高地建設。

［關鍵詞］ 海洋人才市場 要素市場 青島

［中圖分類號］ F061.1? ［文獻標識碼］ A? ?［文章編號］ 1008—3642（2023）06—0081—05

發展海洋經濟，關鍵在人才。人才市場作為社會主義市場經濟不可或缺的組成部分，既起到人力資源配置的基礎作用，又是經濟發達時期生產力要素市場的核心內容。高水平的海洋人才市場是海洋人才配置交流的重要平臺，更是推動海洋人才高地建設的高效催化劑。國家人社部批復在青島建設國家級人才市場（山東省政府掛牌中國海洋人才市場［山東］）旨在建設東北亞地區的海洋人才集聚中心和交流中心，打造我國海洋高端人才集聚地和高素質人力資源富集區。國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的內在邏輯是什么，具有哪些優勢，面臨哪些約束條件，如何建設國家級海洋人才市場、更好賦能海洋人才高地建設，本文將對上述問題展開深入研究。

一、國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的內涵與邏輯

（一）國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的內涵

高地是指局部范圍內相對最高，能夠俯視、把控全局的地方。人才高地是指人才高度聚集并能夠長期帶動區域發展具有戰略高度的地方［1］。作為山東省和青島市兩級政府共建、兩級人社部門共管的中國海洋人才市場（山東）通過發揮人才交流配置、培養、創新創業和產才融合等功能，既創造海洋人才集聚的良好環境，又能從政策層面為海洋人才高地建設提供保障要素。作為集聚、培養和高效配置海洋人才的重要平臺，中國海洋人才市場（山東）通過建立戰略導向型、開放競爭型、環境激勵型的海洋產業人才機制［2］，逐步形成青島市海洋產業人才集聚環境，進一步增強青島市海洋人才優勢，增強打造國家吸引集聚人才平臺的競爭優勢。

（二）國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設邏輯

1.賦能邏輯：人才交流—融合增值—集聚效應

隨著大量的海洋人才的交流配置、供需數據匯集、創新服務的開發以及市場體制機制等的創新，海洋人才市場的綜合交流配置價值迅速膨脹，通過人才、崗位、技術、項目的采集、轉化等，形成結構化的海洋人才供需市場，并進行供需主體間的交互連接，最終沉淀為海洋人才市場資本。通過海洋人才市場實現海洋人才、崗位、技術、項目供需雙方信息交互碰撞，產生了新的高價值交流配置，實現市場作用的融合增值，要素配置效率提升，進而產生顯著的海洋人才集聚效應。海洋人才市場圍繞人才和用人主體打破海洋產業縱向和橫向連接的人才供需壁壘，從而推動海洋智力與產業的融合發展。目前人力資源交流配置中信息壁壘的存在致使人才供需信息獲取和共享難度大，導致人才市場存在部分失能；以崗位挖掘、人才儲存、人才服務、項目征集、智力支持、交流配置為核心的海洋人才市場，憑借其強大的海洋人才匯聚和產才對接能力，可以實現海洋領域人力資源的便捷流動與共享，形成縱向互聯、橫向互通的海洋人才供需網絡新生態（圖1）。

2.作用機制：輻射連接—錯位發展—精準增效

國家海洋人才市場依托標準化、精細化、信息化、智能化、集約化手段，通過政府主導、市場參與等途徑，為海洋人才、企事業單位、產業、項目、技術提供高效率、高質量的服務，為促進海洋經濟高質量發展保駕護航。具體來說，一是輻射連接。人力資源市場是基于“人+不完全信息”的市場調節機制進行人力資源配置，易導致供需錯配，而中國海洋人才市場（山東）可以使人才鏈、產業鏈、創新鏈、教育鏈高效鏈接，引導人才、產業、創新與教育等資源有序流動，實現供需信息的對稱與互動，提高匹配效率和準確度，實現海洋人才和用人主體的服務集約化。二是錯位發展。中國海洋人才市場（山東）設置一個總部、六個分市場的服務矩陣，通過數智化平臺、人才分類標準化，可以打通人才評價、數據壁壘，實現市場信息的互動、整合與協同，降低人才和用人主體的成本，提高人力資源信息供給的積極性，推動總部與分市場錯位發展。三是精準增效。傳統人才市場的服務模式對海洋人才供需、服務、項目等的收集、分析與響應均無法做到及時高效，無法反映多樣化、個性化的服務需求，從而導致供需錯配。數智化、個性化的海洋人才市場服務可以高效收集和捕捉供需雙方多維異質性需求，還可以通過大數據關聯分析，深入挖掘潛在需求，對市場服務進行延伸和創新，有助于完善需求響應機制，提升差異化服務的精準度和效率（圖2）。

二、國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設優勢與約束條件分析

（一）國家級海洋人才市場的現狀

一是初步形成山東半島藍色經濟區人才聯合招引活動品牌。通過開展海洋人才交流洽談會、涉海項目“揭榜掛帥”、涉海人才創業項目對接會等形式，創新服務、吸引人才、集聚產業。線上線下招聘活動年均100場以上，服務企業4000多家，發布招聘崗位10萬個。二是初步形成集約化、多層次的人才供求數智化平臺。以海洋產業為引領，歸集藍色經濟區七市產業鏈、規模以上企業、重點用工企業等各類企業人才崗位需求信息，以中高端人才為主體的各類求職人員信息，建立覆蓋藍色經濟區七市職業供求“信息港”。三是先后與美國領導力管理學院、加拿大滑鐵盧大學等海外人力資源機構和留學人員團體建立合作關系，初步構建藍色經濟區海洋人才工作全球化合作框架。四是作為召集人，聯合藍區七城市涉海企事業單位、科研院所、高校、金融機構等單位，共同組建山東海洋人才高質量發展聯盟，為海洋人才、產業、項目、區域發展提供多角度、全方位的“政府+市場”服務，初步搭建海洋人才產業融合發展平臺。五是先后被國家級媒體和門戶網站評為“中國人才市場最具競爭力品牌”“中國人才市場最具影響力領軍品牌”“中國人才市場唯一標志性品牌”等榮譽稱號，具有良好的市場化運作基礎和較強的競爭力。

（二）國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的優勢

1.海洋資源富集，海洋經濟發展潛力巨大。青島市位于亞歐大陸和太平洋交匯帶，地處黃海之濱，環抱膠州灣，海岸線總長86330千米，海島69個，海灣49個，是我國重要的東部沿海城市和經濟中心城市。2022年，青島海洋經濟繼續穩居沿海同類城市首位，海洋生產總值增長7%以上，總量超5000億元，占全市GDP的比重超過30%，遠遠高于全國78%的占比。擁有藍色金融、海洋牧場、“國信1號”等眾多海洋經濟發展成果。

2.海洋科研實力居全國首位，海洋人才集聚優勢明顯。青島市擁有中國海洋大學、嶗山實驗室、中科院海洋所等一大批國內頂級教育機構、實驗室平臺與科研機構，這些都為中國海洋人才市場（山東）賦能海洋人才高地建設提供強大的科技研發和人才培養基礎。據統計，我國涉?？蒲袡C構共134家，其中高校37家，科研院所97家。青島涉?？蒲袡C構26家，占全國194%，城市排名第一，其中，高校8家，占216%；科研院所18家，占186%。青島國家級涉海研發平臺7家，占全國212%；部級涉海研發平臺37家，占全國330%。全國涉海院士77人，在青涉海院士25人，其中全職住青院士20人，占全國26%。青島涉海高校、科研院所的科研人員約5900人，占全國116%。

3.海洋發展各類政策體系不斷完善。近年來，青島市積極融入和服務于海洋強國、海洋強省建設，先后印發青島市加快引領型現代海洋城市建設的實施意見、五年規劃和三年行動方案，在全國率先出臺精準支持海洋經濟發展的綜合性產業政策《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》，構建起海洋經濟高質量發展政策體系，在現代漁業轉型升級、海洋裝備提質增效、海洋人才招引集聚等方面發揮了積極作用。2023年5月青島市委人才工作領導小組出臺的《青島市海洋人才集聚行動計劃（2023—2025年）》，首次將中國海洋人才市場（山東）作用納入文件，以打造全球高端海洋人才引領區為目標，提出海洋人才隊伍更加壯大、海洋科創平臺建設全面加強、海洋融合發展成效顯著提升的工作任務，以全方位培養、引進、用好海洋人才為支點打造有全球影響力的海洋人才戰略要地。

（三）國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的約束條件

1.海洋人才結構與海洋經濟發展存在錯位。隨著青島市海洋經濟的發展勢頭愈發強勁，海洋科研開發的不斷深入，青島市對各類人才的需求類型不斷增加，尤其對高素質、創新型、復合型海洋人才需求不斷增加，而人才對發展環境的期待也逐漸增強。但目前，海洋人才生態環境建設的相對滯后導致地區海洋人才培養能力欠缺和吸引力不足，極大地制約區域經濟的發展。同時，海洋人才發展的體制機制尚未理順，海洋人才發展的平臺搭建不完善等，這些因素導致了青島市海洋人才生態環境的緩慢發展。根據青島市實名制人才庫有關數據統計，青島市涉海企業的博士學歷和高級職稱人才均不足2%，領袖級高層次人才少之又少；由于涉海企業對技能的專業性、對口性要求更高，全市涉海企業技能型人才占26%，低于其他行業水平，高技能人才僅占2%，技能人才隊伍結構失衡也成為制約青島市海洋經濟發展的重要瓶頸。

2.海洋成果轉化與市場轉化端信息錯位。青島市依托涉?？蒲性核?、高校等資源，成為海洋科技研究和交流的重要基地，海洋科研機構密集程度居全國之首，然而其強大的海洋科技實力和人才隊伍與相對較低的海洋成果轉化率呈現出較大反差。高校和科研院所作為海洋成果創新的策源地，一方面囿于承擔國家和省的研究任務，海洋基礎研究成果仍以發表論文、出版專著，申請專利等為結果，市場化需求滿足程度低，且受體制機制影響，事業單位成果轉化限制重重；另一方面由于成果轉化是一個復雜的過程，盡管青島市積極搭建各類對接平臺，但缺乏針對性、專業性，目前尚缺少可以提供海洋成果轉化一條龍服務的專業技術團隊，較難實現海洋成果轉化落地。而涉海企業的創新性不足、產學研結合程度低，未將技術含量高、經濟效益好、比較優勢強的產業作為企業發展和轉型的重點方向。

3.“互聯網+海洋人才市場”的數智化服務融合程度低。海洋人才市場在服務模式創新、服務場景拓展、高層次人才引進、專業人才定向服務供給、崗位精準匹配、海洋技能人才培養培訓等方面仍然存在一定的差距，急需依托大數據、區塊鏈、人工智能、5G、在線視頻等新興數字技術，開展智能求職招聘、智能培訓服務、智能惠企服務、智慧海洋人才交流配置等數字化服務場景的建設，形成“融合、協同、共生”的場景化、生態化服務模式，全面提升市場精準化服務的能力水平。充分發揮“互聯網+”高效、廣域的途徑優勢，為海洋創業創新事業提供“一體化”加速服務，是海洋人才市場信息化發展的必然趨勢。

三、國家級海洋人才市場賦能海洋人才高地建設的路徑

根據人社部批復意見，中國海洋人才市場（山東）應具備區域人才市場的綜合服務、產學研對接、國際化交流、科研成果轉化、人才特區建設和推進區域人才開發一體化等職能。雖然中國海洋人才市場（山東）在區域海洋人才交流配置、海洋人才服務、海洋人才智慧化建設、產學研對接等方面取得一定成效；但是，未來國家級海洋人才市場的建設應按照習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對山東工作重要指示要求，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣海洋人才高地建設總牽引，圍繞實施海洋強國戰略，遵循“政府有為、市場有效、協同創新、融合發展、數智升級、優化供給、促進就業、服務人才”的原則，實施公共市場供給側結構性改革，堅持政府作用與市場作用的有機統一，打造以海洋人才市場總部（青島）為核心、海洋人才市場六分市場（煙臺、威海、日照、濰坊、東營、濱州）為節點的多極網絡化聚才矩陣，從海洋人才市場專業化程度、服務業態、數智化賦能、區域協同、產才融合、市場制度體系建設等路徑進行完善和優化，從而推動海洋人才高地建設。

（一）增強海洋人才市場建設的專業化程度

人才集聚，理論先行。海洋人才的研究在中國起步較晚，統計數據的口徑不統一。一致的統計口徑，科學全面地度量海洋人才的發展水平，一方面，可以為海洋人才市場發展提供基礎坐標，為政府決策提供支持，為學者研究提供數據基礎，為企業把握商機提供預警信號；另一方面，也有利于迅速提升中國海洋人才市場（山東）的知名度和影響力、夯實其數據基礎、提高其配置人力資源的能力。

因此，亟須增強海洋人才市場建設的專業化程度，建立和完善一套完整的海洋人才標準、分類與評價理論體系。如編制和發布“海洋產業人才相關指數”，出臺海洋人才分類標準，開展海洋人才評價等，這都是優化海洋人才配置、促進海洋經濟發展方式轉變和海洋產業結構優化升級、實現海洋產業繁榮和穩定的最有利的抓手。

（二）提升海洋人才市場服務業態水平

當人才引領發展的共識逐步形成，一個區域的吸引力更多體現在看不見的人才生態環境和市場服務環境上。不斷提升海洋人才市場服務業態水平，滿足涉海人才個性化需求和涉海企業多元化需求。一是為不同類海洋人才提供精準化服務。以提升人才服務的針對性為重點，梳理涉海人才公共服務事項，列出政策服務清單，為重點海洋人才提供定制服務，為不同層次海洋人才進行職業技能認定，為高層次海洋人才發放服務綠卡等立體式服務模式，建立海洋人才服務閉環管理制度。二是為重點海洋項目提供定制服務。實施市場陪跑服務，提供“幫辦代辦、快辦特辦”服務，幫助企業推進重點海洋項目加快落地實施。三是為海洋產業提供定制服務。緊密對接海洋重點領域，建立涉海重點企業清單，開展“人力資源+”對接服務行動，提供多樣化和個性化的專屬菜單服務。四是打造高水平國際化海洋人才對接平臺。舉辦“藍洽會”“博士行”等活動，制定“海洋人才服務一站式”服務清單，構建起海洋人才來魯來青對接服務常態化機制，為國際人才提供一流便利服務。五是打造“線上+線下”相結合的高端人才服務新模式。充分發揮海洋人才市場在高端海洋人才交流中的橋梁作用，集聚國內外高端人才信息資源，打造線上“藍色智庫”，開展智庫成員線下交流活動的同時，打造“藍色智囊”咨詢新模式，打破時間與空間限制，將借腦發展效用最大化，為區域和城市高質量發展提供高水平專業化咨詢。

（三）智能化轉型賦能海洋人才市場

人力資源是最重要的生產要素，高效的人力資源配置是搶抓人才、留住人才的關鍵，是促進經濟高質量發展的保障。信息化時代的到來，產業結構、人才需求、經濟發展方式發生了一系列變化，促使人力資源服務機構不斷創新服務產品、管理模式、商業模式。公共人才市場應緊跟科技革命和產業變革趨勢，積極提升數智化水平。走海洋數智化轉型賦能路徑的主要抓手之一就是建立海洋人才數智化平臺，包括：海洋高層次人才創新創業數據地圖、海洋高層次人才來源數據地圖、海洋引才導航地圖、海洋產業人才分布地圖、海洋人才吸引熱度數據地圖、海洋產才供求地圖，直觀展現海洋產業人才結構、配置狀況及匹配指數，有針對性地開展精準引才、精準匹配。通過海洋人才數智化平臺可以全面掌握不同時間、不同類別的海洋產業人才分布特點及人才創新發展趨勢，通過高層次人才的精準引進，有助于實現對人才增量的有序引導，逐步調整人才在海洋基礎科學研究和產業技術研發之間的結構性失衡，促進發展方式轉變，構筑現代海洋人才梯隊。

（四）加快區域協同發展

區域經濟一體化發展迫切要求建立區域內統一市場，其中也包括統一的人力資源市場。隨著社會流動性的加速、人口空間流動的更趨多元化和復雜性以及老齡化的加劇，區域人才集聚政策對區域發展的中長期規劃提出了更高的要求。海洋人才市場總部與六分市場應積極發揮國家級專業性市場作用，堅持有為政府和有效市場結合，共同出臺海洋人才政策、鏈接各類要素、搭建各類平臺，共同推動涉海企業、科研院所發揮用人主體作用；以海洋人才一體化發展為方向，推進區域人才服務互聯、信息互享、人才評定互認等；海洋人才市場總部與分市場立足本區域現狀，根據城市功能定位、資源稟賦、發展所需來錯位引才，同時探索人才共享、人才共育、共同服務、平臺共建等創新模式。本著“不求所有、但求所用”的理念，打造海洋人才配置區域協同理念、國際海洋人才交流理念，塑造海洋人才流動新業態。

（五）促進產才融合

人才是引擎、產業是基底，產才融合是經濟高質量發展的重要特征。產業鏈是人才通過創新產生動力并引入市場實現價值的過程，產才融合路徑實際是促進人才鏈、產業鏈、創新鏈橫向交叉、縱向融合的過程。海洋人才市場應按照推動整體海洋規劃布局、做好產才融合服務的作用定位，充分發揮海洋人才市場在宏觀管理、政策支持、市場培育、營造發展環境方面的優勢，通過公共服務與市場化運營相結合的方式，從搭建各類人才集聚高端平臺，引導產才融合方向、構建產業人才隊伍培育體系、整合“政產學研”資源、開展海洋人才創新創業激勵、推動海洋成果轉化等方面協同發力，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈融合聚變，推動山東半島藍色經濟區成為全國乃至全球海洋人才集聚地、海洋科技創新策源地。

（六）優化海洋人才市場制度體系

當前，山東半島藍色經濟區各市場之間的行政分割、市場分割和空間分割等所導致的要素流動受到限制，這極大地制約中國海洋人才市場（山東）賦能海洋人才高地建設。破除這一瓶頸制約的關鍵在于樹立開放理念和加強頂層設計。因此，在賦能過程中應秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，打造新時代高質量人才市場“國家隊”。以“創新”的理念，打通市場總部與各分市場城市各自獨立的海洋人才政策，消除海洋人才流動障礙，建立統籌規劃和合作交流的一體化大市場；以“協調”的理念，實行對總市場海洋人才總量及地區分量統計分析制度，推動藍色經濟區的海洋人才流動協調合理；以“綠色”的理念，形成獨具特色和優勢的海洋產業聚集地，從而吸引不同海洋人才的聚集，形成空間合理布局和流動；以“開放”的理念，完善海洋人才市場運作的制度建設和協調機制，保障人才的順利流動和合理配置；以“共享”的理念，構建區域海洋人才市場線上綜合公共服務平臺，該平臺歸集藍色經濟區七市的崗位、服務、專家、培訓、產業、項目等信息，實現七市的信息共享、服務不斷檔和產業項目有揭榜。

參考文獻：

［1］ 張燕.粵港澳大灣區創新人才高地建設機制探索［J］.江蘇商論，2023（10）：60-64.

［2］ 楊坤鋼.廣東省Y市海洋產業人才集聚的問題與路徑研究［D］.廣州：華南理工大學，2018：38.

責任編輯：魏麗莉