高校固定資產管理工作研究
--以H 高校為例

王 娜

（黃岡職業技術學院 計劃財務處，湖北 黃岡 438002）

近年來，國家政府部門對高等教育事業的發展日益重視，對高校教育投入經費逐年增加。各高校為滿足教學、科研和特色專業發展的需求，不斷地更新和購置教學儀器設備，其資產規模也越來越大。由于高校的工作重點大多傾向于教學方面，對學校的資產長期疏于管理，導致出現了資產管理體系不完善、資產使用效率不高、資產管理系統老化、資產監管工作執行不力等一系列的問題。本文以H 高校國有資產中固定資產管理工作為切入點，分析當前H 高校固定資產管理工作中存在的實際問題，通過完善資產機制體系、運用信息化手段、加強資產監督檢查管理等方法來優化國有資產中固定資產管理工作，實現高校國有資產安全和完整的目標，保證國有資產為高校教育事業的發展發揮其最大的效益。

一、H 高校固定資產管理建設情況

H 高校是一所公益二類事業單位，主要是培養高等學歷應用技術型人才，促進科技文化事業的發展。近年來，學校按教學、科研、辦公需求合理配置了圖書資源和教學辦公儀器設備，改擴建了學校校舍、實驗實訓場地以及其他附屬設施，資產配備為打造高水平高質量學校奠定了物質基礎，進一步提升了學校的辦學水平。下面從資產管理制度、資產管理系統、資產管理工作流程等方面講述H 高校資產管理工作現狀。

（一）資產管理制度建設情況

為規范和加強學校國有資產管理，保障國有資產安全完整，確保國有資產合理配置和有效使用，防止資產流失，保證學校教育事業發展，H 高校依據相關文件精神并結合學校實際情況，制定了《國有資產管理辦法》《固定資產驗收入庫工作細則》《公有房屋管理暫行辦法》《固定資產調撥暫行規定》《固定資產損壞丟失賠償暫行辦法》《固定資產報損、報廢處置管理辦法》《通用辦公設備及家具配置管理辦法》等規章制度。

（二）資產管理工作系統建設情況

H 高?，F有固定資產管理工作系統包括資產管理數字化平臺、財務核算系統、湖北省行政事業單位資產管理系統（簡稱財政行資系統）。上述三個系統各項資產賬務數量金額應該保持一致。

資產管理數字化平臺是由學校國資處負責管理，主要是學校國資處管理學校資產情況的專用系統。學校部門資產管理員依據資產驗收表和合同登陸資產管理數字化平臺錄入資產編號、資產類別、資產名稱、單價、總價、數量、使用方向、使用人、使用部門、存放地點、購置日期、投入使用日期、驗收日期、資產狀態、入賬日期、入賬憑證號、生產廠家、合同編號等信息，系統生成資產條碼和資產入庫單，資產條碼粘貼在相應資產上以便日后進行資產核對清查，資產入庫單作為財務報銷資產入賬的依據。

財務核算系統是由財務處負責管理，主要是學校財務處記錄學校資產、負債、凈資產、收入和支出等情況的賬務系統。財務處會計人員將涉及資產購置的經費報銷單據審核后按資產入庫單上資產類別、金額錄入財務核算系統記入資產賬，生成資產類記賬憑證。

財政行資系統是由學校財務處資產會計負責管理，主要是財政部門用于管理各行政事業單位國有資產情況的系統。學校財務處每月核對資產管理數字化平臺與財務核算系統資產賬，財務處資產會計再將核對無誤的新增資產錄入財政行資系統，分別錄入資產類別、資產名稱、資產分類代碼、數量、計量單位、價值、設備用途、使用年限、折舊方法、折舊年限、折舊狀態、管理人、管理部門、使用人、使用部門、存放地點、取得日期、投入使用日期、資產狀態、入賬日期、入賬憑證號、合同編號等信息，新增資產錄入后即可計提折舊并向財政行資系統上報學校資產月報和資產年報。

（三）資產管理工作流程情況

1.資產新增管理工作流程

學校固定資產由不同部門進行管理，其中：圖書類資產由圖書館管理，車輛由學校辦公室管理，辦公類通用設備由國資處管理，教學儀器類專用設備由教務處管理，房屋及土地使用權等資產由后勤處管理。

H 高校新增固定資產管理工作流程為：國資處依據學校校長辦公會、黨委會和職代會審議通過的部門預算按規定流程進行資產采購和驗收，資產驗收合格后使用部門資產管理員依據驗收表及貨物合同內容登陸資產管理數字化平臺，錄入資產信息，并將資產購置申報表、資產驗收單等資料交至國資處打印資產條碼和入庫單。資產入庫后使用部門將資產入庫單作為財務報銷附件并按財務報銷程序進行資產購置報銷，財務人員按規定進行審核，再按資產入庫單上資產類別、金額等資產信息錄入財務核算系統生成資產類記賬憑證。每月財務人員需與國資處核對財務核算系統、資產管理數字化平臺新增資產數據，并將核對無誤的資產新增數據錄入財政行資系統，確保財務核算系統、資產管理數字化平臺、財政行資系統資產新增數據信息一致。

2.資產減少管理工作流程

H 高校資產報廢工作流程：使用部門紙質申請需報廢的資產并在資產管理數字化平臺導出報廢資產清單報國資處匯總，國資處聘請第三方評估公司對報廢資產進行殘值評估（如有殘值則直接繳至財政），并經學校校長辦公會或黨委會審議，財務處在財政行資系統里提交資產報廢處置申請并導出紙質清單，待財政局審核批復后，財務處依據財政報廢資產批復、報廢處置資產清單等資料在財務核算系統進行資產減少賬務處理，然后在財政行資系統進行資產下賬，同時國資處在資產管理數字化平臺進行資產下賬，資產管理數字化平臺、財務核算系統、財政行資系統三系統資產減少數據應保持一致。

二、H 高校固定資產管理工作中存在的問題及原因分析

近年來，學校不斷加強資產管理工作建設，學校資產管理制度方面、資產管理信息化等方面雖取得了一些成效，但實際工作中還是存在如下的一些問題。

（一）資產管理機制不健全

學校國資處管理的資產管理數字化平臺、財務處管理的財務核算系統和財政行資系統三個系統里的資產名稱、數量、金額應該相同，并且應與各部門實際資產信息保持一致。由于學校資產管理機制未細化，未制定全方位的固定資產管理工作業務流程圖、工作人員資產管理意識不強等因素，導致學校固定資產賬賬不符、賬實不符。

1.資產管理制度不完善及執行力度欠佳

H 高校財務核算系統和財政行資系統的資產名稱、數量、金額已保持一致，但與國資處管理的資產管理數字化平臺數據不一致，主要原因是學校制度里對附屬單位資產管理方面制定不全，以及資產管理工作不嚴謹，出現部分資產未錄入資產管理數字化平臺。

2.資產業務工作流程圖不齊全

高校國有資產主要體現在流動資產、固定資產、無形資產、在建工程等方面。其中固定資產可分為以下六大類別：房屋和構筑物，通用設備，專用設備，圖書和檔案，文物和陳列品，家具、用具、裝具及動植物。

學校資產管理三個系統均無圖書類資產信息，圖書館負責學校各類圖書期刊管理，學校無圖書入賬的工作流程，圖書資產購置和處置都未進資產管理數字化平臺，圖書購置報銷時財務處因無國資處的資產入庫單，將其直接費用作未記入資產科目，這樣導致圖書類資產少記。

學校財務核算系統和財政行資系統已錄入房屋類資產信息，但資產管理數字化平臺無房屋類資產信息。學校后勤處負責房屋建設，后勤處報銷房屋建設工程賬務處理是記入“在建工程”科目，待房屋竣工驗收合格及審計決算報告完成后財務處再將此房屋由“在建工程”科目轉為“固定資產-房屋構筑物類”科目，后勤處未進資產管理數字化平臺辦理房屋入庫，學校無房屋進入資產賬方面的工作流程，因此國資處資產管理數字化平臺無房屋類資產相關數據。

3.資產管理責任意識及能力有待提高

部門職工資產管理意識不強。學校每年人員變動頻繁，人員變動后部門資產管理員未及時更新調整其名下資產信息，導致有的部門職工名下實際資產與系統里資產信息不一致；也有的是部門資產管理員更新了部門職工名下資產信息，但財務人員未更新財政行資系統里各部門職工名下資產信息，導致部分部門職工名下資產與系統里資產不一致。

資產管理工作業務知識不足。學校國資處資產入庫時有的應資本化的支出卻未記入固定資產價值，而是直接列為當期費用。如購置車輛時，其大額的內飾裝置應資本化記入車輛價值，但辦理資產入庫時卻未將此項列入資產價值，導致資產價值少計。

（二）資產管理信息化系統待優化

學校國資處的資產管理數字化平臺、財務核算系統、財政行資系統是相互獨立的系統，系統之間的數據不能共享，并且與學校其他管理系統也不能對接。

1.采購系統未與財務預算管理系統對接

采購部門資產采購時需到財務處打印其采購項目預算表，因采購系統未與財務預算管理系統對接，國資處不清楚該采購項目預算余額，則可能會導致超預算采購。

2.資產管理數字化平臺未與采購系統對接

資產驗收合格后，因未與采購系統對接，使用部門資產管理員需手工將資產信息錄入數字化平臺，導致資產管理員工作量增加。

3.采購系統未與財務網報系統對接

資產采購完成且驗收合格后，使用部門需及時辦理報銷流程，因采購系統未與財務網報系統對接，報銷人員需到國資處收集此項目資產購置的中標通知書、合同、政府采購備案表等報銷資料，導致工作效率低下。

4.資產管理數字化平臺未與財務核算系統對接

每月初財務人員需將上月的資產管理數字化平臺與財務核算系統資產數據進行核對，因資產管理數字化平臺未與財務核算系統對接，故需將兩系統資產數據導出再核對，可能存在遺漏導致數據不準確。

5.資產管理數字化平臺未與財政行資系統對接

財務人員每月在財政行資系統申報資產月報時，需先核對資產管理數字化平臺與財務核算系統資產賬數據，核對無誤后，因資產管理數字化平臺未與財政行資系統對接，需將數字化平臺數據按財政行資系統模板進行整理，然后再將整理好的數據導入財政行資系統，并且還需手工錄入資產入賬憑證號，這樣導致工作重復且準確率不高。

6.資產管理數字化平臺未與人事系統對接

有的職工變動部門，將其電腦換到新部門工作，因資產管理數字化平臺未與人事系統對接，且無資產定位模塊，需人工手動在系統里變更其資產信息，倘若未及時更新資產變動信息，則會造成資產使用人與實際不符。

7.資產管理數字化平臺未設置閑置資產信息共享模塊

因學校資產管理數字化平臺未設置閑置資產信息共享，各部門職工不知道有哪些是閑置的資產可以再利用，可能會造成資產重復購置情況。

（三）資產監督管理工作未執行到位

學校國資處應按規定定期或不定期進行資產清查，實際上學校每一年或兩年國資處通知各部門進行一次資產自查工作，各部門資產管理員一般是由部門辦公室主任兼任，各部門辦公室主任平時工作較忙，并且有的部門職工多，職工變動較大，職工變動后其名下資產信息未及時更新，所以有的部門資產自查效果不佳。

學校審計處應按學校規定定期或不定期對學校資產管理情況進行監督檢查，可能是學校審計處工作人員較少，每一年或幾年才對學校資產管理情況進行一次審計監督，因此對學校資產管理監督審計工作未執行到位。

三、優化H 高校固定資產管理路徑構想

鑒于上述H 高校固定資產管理工作中存在的問題，現分別從完善資產管理體系、提升信息化水平、加強資產監督審計等方面提出一些建議。

（一）健全資產管理機制

1.完善資產管理制度及加強執行力度

學校應完善資產管理制度，明確細分各類資產入賬價值的范圍、類別、入賬依據、資產增加和資產減少程序等信息，以免辦理資產入庫時難以區分哪些應計入資產、應計入哪種類型資產，避免資產價值少計或資產類別錯記，所有資產增加和減少都應進入資產管理數字化平臺，保證資產賬實相符。

2.規范資產管理業務流程

學校國資處應全面梳理各種類型固定資產業務流程，按各種固定資產業務類型制作清晰明了的資產業務流程圖，如制作圖書類、房屋類資產購置、入庫、報銷、資產減少的業務流程圖，方便職工操作，提高工作進度。

3.提升管理隊伍專業素養

學?？梢岳眯雀鞣N網絡平臺宣傳資產管理業務知識，定期或不定期對學校職工，特別是部門資產管理員、資產會計進行資產管理業務培訓，提高職工的資產管理意識和業務能力，涉及人員變動時，部門資產管理員應及時更新部門資產信息，各項資產增加、減少均應同時在資產管理數字化平臺、財務核算系統、財政行資系統里錄入，保證資產賬賬相符、賬實相符。

（二）提高資產管理信息化建設水平

學校應利用信息化技術，優化學?，F有的資產管理系統建設。各系統數據相互對接共享，提高工作效率，減少人工差錯。

1.采購系統與財務預算管理系統對接

采購系統與預算管理系統對接，預算管理系統直接將各部門年初資產采購預算項目及余額推送給采購系統，避免超預算或無預算購置。

2.資產管理數字化平臺與采購系統對接

與采購系統對接，資產管理員不需手工錄入中標供貨商及合同信息，采購系統直接將資產采購信息推送給資產管理數字化平臺，減少資產管理員的工作負擔。

3.采購系統與財務網報系統對接

采購系統與財務網報系統對接，財務網報系統可以線上提取采購系統各項目采購中標通知書、政府采購備案表、合同等報銷附件資料，不需采購部門線下查找資料，提高工作效率。

4.資產管理數字化平臺與財務核算系統對接

與財務核算系統對接，則兩系統自動對賬，不需人工導出數據對賬，并且自動提取財務核算系統入賬日期和入賬憑證號，不需人工輸入財務入賬憑證號，避免人工輸入出錯。

5.資產管理數字化平臺與財政行資系統對接

與財政行資系統對接，則資產會計每月申報資產月報時可以直接提取數字化平臺數據，不需將資產管理數字化平臺數據導出并進行整理再導入財政行資系統，可以減少工作量。

6.資產管理數字化平臺與人事系統對接

與人事系統對接，并設置存放地點標準信息庫，精準定位各項固定資產信息，如果有部門人員變動，且其名下資產發生變化，則依據定位信息自動更新其名下資產，確保系統資產信息與實際資產信息一致。

7.資產管理數字化平臺設置閑置資產信息共享模塊

設置閑置資產信息共享，則學校所有職工都能查詢閑置資產信息，即可申請利用閑置資產，提高資產使用效益，避免資產重復購置。

（三）加大資產管理監督力度

國資處可以通過各部門固定資產自查或是對部分部門固定資產進行抽查，也可以委托第三方審計公司對學校資產進行清查，保證學校資產增加、資產減少、資產調撥、資產閑置信息準確完整，確保學校固定資產賬賬相符、賬實相符。

審計處應充分發揮其審計監督作用，對學校固定資產定期或不定期進行審計檢查，通過預算執行、績效管理等方法，發現資產管理中存在的問題并督促整改，同時檢查各項資產管理制度和流程是否嵌入學校各項內部管理系統，確保職工按制度和流程辦事，加強學校內部控制建設，防止國有資產流失，提高固定資產使用效益。

四、結語

綜上所述，H 高校在固定資產管理工作中出現的一些問題，學校各職能部門需分析存在問題的原因，并及時溝通，共同探討解決問題的路徑，完善資產管理體系，推進資產管理信息化建設，加強資產監管工作，保障學校國有資產安全，更好地為學校教育事業穩健發展提供基礎保障。