吉林省科技孵化載體高質量發展對策研究

楊 碩 李賀南 宋 微 李彩霞 陳奕彤

1.吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033

2.吉林省科技資源基礎數據重點實驗室，吉林 長春 130033

創新創業科技化已成為大勢所趨，科技型“雙創”是新時代“雙創”升級的一個基本方向[1]。近年來，隨著中國經濟社會迅速發展，競爭形勢日益激烈，市場化發展更加規范化，對科技孵化載體也提出了更加高質量、專業化的要求。據科學技術部火炬高技術產業開發中心（簡稱“科技部火炬中心”）統計，截至2021年底，全國科技企業孵化器數量為6 227 個，年增長率為6.57%，在孵企業達243 635 家，年增長率為4.41%，在孵企業從業人數達309.6 萬人，年增長率為4.28%；全國眾創空間個數為9 026 個，年增長率為6.10%，提供了150.93 萬個工作崗位；全國共有大學科技園139 個，年增長率為20.87%，科技園內在孵企業達10 844 家，年增長率為17.51%。全國各地區不斷探索科創孵化載體發展新模式，推動科技孵化載體高質量發展。

1 吉林省科技孵化載體發展現狀

孵化載體包括眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園、大型科技企業孵化園、大型創新創業孵化社區、環大學創新生態圈等多種類型。本文主要就吉林省數量較多、具有一定代表性的科技企業孵化器、眾創空間和大學科技園孵化載體發展狀況進行分析。

1.1 科技企業孵化器發展情況

本文所使用的數據均來源于科技部火炬中心2019—2021 年統計數據。

1.1.1 孵化器數量

科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培育科技企業和企業家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構，是培養創新創業人才的重要基地、支撐創新創業的重要平臺[2]。2019—2021 年，吉林省科技企業孵化器數量穩定增長（圖1）。2019 年吉林省擁有科技企業孵化器93 家，占東北地區科技企業孵化器總數的27.19%，其中國家級科技企業孵化器22 家，占東北地區國家級科技企業孵化器總數的30.99%。2020 年，吉林省擁有科技企業孵化器94家，占東北地區科技企業孵化器總數的24.42%，其中國家級科技企業孵化器23 家，占東北地區國家級科技企業孵化器總數的30.67%。2021 年，吉林省擁有科技企業孵化器95 家，同比增長1.06%，占東北地區科技企業孵化器總數的24.42%，其中國家級科技企業孵化器25 家，占東北地區國家級科技企業孵化器總數的32.47%。此外，從全國科技企業孵化器數量排名來看，2020 年和2021 年吉林省科技企業孵化器數量均居全國第19 位，其中國家級科技企業孵化器數量均居全國第16 位。

圖1 2019—2021 年吉林省科技企業孵化器數量情況

1.1.2 孵化器總使用面積

2019—2021 年吉林省科技企業孵化器總使用面積情況如圖2 所示。2019 年，吉林省科技企業孵化器總使用面積為250.48 萬m2，2020 年為229.25 萬m2，2021年為266.89 萬m2，2021 年較2020 年增長16.42%。此外，吉林省國家級科技企業孵化器總使用面積逐年增加，從2019 年的93.73 萬m2增長到2021 年的118.38 萬m2，增長26.30%（圖2）。

圖2 2019—2021 年吉林省科技企業孵化器總使用面積情況

1.1.3 在孵企業數量

吉林省科技企業孵化器在孵企業數量保持較好的發展趨勢。2019 年，吉林省科技企業孵化器在孵企業數量為58 504 家，其中，國家級科技企業孵化器在孵企業數量為1 571 家，占比為2.69%。2020 年，吉林省科技企業孵化器在孵企業數量為47 791 家，其中國家級科技企業孵化器在孵企業數量為1 625 家，占比為3.40%。2021 年，吉林省科技企業孵化器在孵企業數量為53 181 家，同比增長11.28%，其中國家級科技企業孵化器在孵企業數量為1 754 家，占比為3.30%，國家級科技企業孵化器在孵化企業數量較2020 年同比增長7.94%。

1.1.4 畢業企業數量

吉林省科技企業孵化器對企業培養成效顯著。2019年，吉林省科技企業孵化器累計畢業企業2 114 家，占東北地區累計畢業企業數量的22.08%。2020 年，吉林省科技企業孵化器累計畢業企業2 255 家，占東北地區累計畢業企業數量的22.52%。2021 年，吉林省科技企業孵化器累計畢業企業2 654 家，同比增長17.69%，占東北地區累計畢業企業數量的23.39%。其中，國家級科技企業孵化器累計畢業企業1 726 家，較2020 年國家級科技企業孵化器累計畢業企業數量（1 513 家）增長14.08%，占東北地區國家級科技企業孵化器累計畢業企業數量的23.39%。

1.1.5 孵化器運營情況

2019 年吉林省科技企業孵化器總收入5.12 億元，占東北地區科技企業孵化器總收入的36.31%，其中國家級科技企業孵化器總收入為3.24 億元。2020 年吉林省科技企業孵化器總收入5.87 億元，占東北地區科技企業孵化器總收入的37.39%，其中國家級科技企業孵化器總收入為3.57 億元。2021 年吉林省科技企業孵化器總收入7.04 億元，較2020 年增長19.93%，占東北地區科技企業孵化器總收入的39.30%。其中國家級科技企業孵化器總收入4.03 億元，占東北地區國家級科技企業孵化器總收入的44.30%。

1.1.6 在孵企業獲得投融資情況

2019—2021 年吉林省科技企業孵化器在孵企業獲得投融資情況如圖3 所示。2019 年，吉林省科技企業孵化器獲得風險投資額1.69 億元，當年獲得投融資的企業數量為195 家。其中，國家級科技企業孵化器獲得風險投資額1.36 億元，占吉林省科技企業孵化器獲得風險投資總額的80.47%，當年獲得投融資的企業數量為158 家，占吉林省科技企業孵化器獲得風險投資企業數量的81.03%。2020 年，吉林省科技企業孵化器獲得風險投資額1.30 億元，當年獲得投融資的企業數量為143 家，其中國家級科技企業孵化器獲得風險投資額0.74 億元，占吉林省科技企業孵化器獲得風險投資總額的56.92%，當年獲得投融資的企業數量為100家，占獲風險投資企業數量的69.93%。2021 年，吉林省科技企業孵化器獲得風險投資額2.74 億元，同比增長110.77%。當年獲得投融資的企業數量為166 家，同比增長16.08%。其中，國家級科技企業孵化器獲得風險投資額2.70 億元，占吉林省科技企業孵化器獲得風險投資總額的98.54%，當年獲得投融資的企業數量為149 家，占吉林省科技企業孵化器獲得風險投資企業數量的89.76%。

圖3 2019—2021 年吉林省科技企業孵化器在孵企業獲得投融資情況

1.2 眾創空間發展情況

1.2.1 眾創空間數量

眾創空間是指為滿足創新創業需求，提供社會化、專業化、市場化、網絡化的特色服務，集工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間的合成體，實現低成本、便利化、全要素、開放式運營的創新創業平臺[2]。2019 年吉林省眾創空間數量為110 家，占東北地區眾創空間總數的30.73%，其中國家備案眾創空間18 家，占吉林省眾創空間總數的16.36%。2020 年吉林省眾創空間數量為121 家，占東北地區眾創空間總數的28.95%，其中國家備案眾創空間23 家，占吉林省眾創空間總數的19.01%，占東北地區國家備案眾創空間總數的19.83%。2021 年吉林省眾創空間數量為101 家，占東北地區眾創空間總數的24.57%，其中國家備案眾創空間21 家，占吉林省眾創空間總數的20.79%，占東北地區國家備案眾創空間數量的18.92%。

1.2.2 眾創空間服務企業（團隊）情況

吉林省眾創空間服務的企業（團隊）數量較穩定。2019 年，吉林省眾創空間服務的創業團隊數量為3 414個，當年服務的初創企業為2 127 家。2020 年，吉林省眾創空間服務的創業團隊數量為2 901 個，當年服務的初創企業為1 561 家。2021 年，吉林省眾創空間服務的創業團隊數量為2 653 個，當年服務的初創企業為1 858家，其中國家備案眾創空間服務的創業團隊數量為768個，占吉林省眾創空間服務的創業團隊總數的28.95%，當年國家備案眾創空間服務的初創企業為470 家，占當年吉林省眾創空間服務的初創企業總數的25.30%。

1.2.3 眾創空間經營情況

2019 年，吉林省眾創空間的總收入為2.18 億元，占東北地區眾創空間總收入的31.64%，其中服務收入占吉林省眾創空間總收入的33.49%。當年眾創空間提供就業崗位1.7 萬個，開辦創新創業活動1 762 次，開展創業教育培訓1 557 次。2020 年，吉林省眾創空間的總收入為2.13 億元，占東北地區眾創空間總收入的37.17%，其中服務收入占吉林省眾創空間總收入的41.31%。當年眾創空間提供就業崗位1.6 萬個，開辦創新創業活動1 615 次，開展創業教育培訓1 500 次。2021年，吉林省眾創空間的總收入為1.41 億元，占東北地區眾創空間總收入的23.36%，其中服務收入在吉林省眾創空間總收入中占比最高，達48.37%。當年眾創空間提供就業崗位1.19 萬個，開辦創新創業活動1 281 次，開展創業教育培訓1 209 次。

1.2.4 眾創空間獲得投融資情況

吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）獲得投融資情況較好。2019 年，吉林省眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為5.12 萬元，當年獲得投融資的創業團隊79 個，國家備案眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為0.83 萬元，占吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）獲得投融資總額的16.21%。國家備案眾創空間內創新創業企業（團隊）獲得投融資的企業（團隊）41 個，占吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）獲得投融資的創業團隊總數的51.90%。2020 年，吉林省眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為7.55 萬元，當年獲得投融資的創業團隊78 個，國家備案眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為4.44 萬元，占吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）獲得投融資總額的58.81%。國家備案眾創空間內創新創業企業（團隊）獲得投融資的企業（團隊）38 個，占獲得投融資的創業團隊總數的48.72%。2021 年，吉林省眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為4.72 萬元，當年獲得投融資的創業團隊67個，國家備案眾創空間內企業（團隊）獲得投融資總額為3.65 萬元，占吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）獲得投融資總額的77.33%。國家備案眾創空間內獲得投融資的企業（團隊）13 個，占獲得投融資的創業團隊總數的19.40%。

1.2.5 眾創空間技術創新情況

吉林省眾創空間創新創業企業（團隊）的技術創新能力在穩步發展。2019 年，吉林省眾創空間常駐創業團隊擁有有效知識產權數量為1 256 件，其中發明專利的數量191 件，占有效知識產權數量的15.21%。2020 年，吉林省眾創空間常駐創業團隊擁有有效知識產權數量為1 685件，同比增長34.16%，其中發明專利的數量243件，同比增長27.23%。2021 年，吉林省眾創空間常駐創業團隊擁有有效知識產權數量為1 427 件，其中發明專利的數量175 件，占有效知識產權數量的12.26%。

1.3 大學科技園發展情況

國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是促進融通創新的重要平臺、構建“雙創”生態的重要陣地、培育經濟發展新動能的重要載體。2019 年，吉林省建成國家大學科技園3 個，在孵企業數量152 個，從業人員人數1 324 人，孵化基金總額3 315.7 萬元，管理機構從業人員中博士學位人員占15.63%，碩士學位人員占40.63%。2020 年，吉林省建成國家大學科技園3 個，在孵企業數量133 個，從業人員人數916 人，管理機構從業人員中博士學位人員占14.20%，碩士學位人員占45.83%。2021 年，吉林省建成國家大學科技園3個，在孵企業數量達到145個，較2020年增長9.02%，從業人員人數852 人，孵化基金總額為500 萬元，管理機構從業人員中博士學位人員占15.63%，碩士學位人員占40.63%。

2 吉林省科技孵化載體存在問題

2.1 科技孵化載體地區分布不均衡

吉林省科技孵化載體建設雖然已經覆蓋到全省的各個主要城市，但是地區分布不均衡。大多數科技企業孵化器分布在長春市、吉林市等省內政治、經濟較為發達的城市，省內其他地區的孵化器數量與長春市、吉林市相比較少，孵化器規模也相差較大，可容納的企業數量有限。此外，2021 年吉林省科技孵化器主體建設主要分布在國家高新區內，占比45.85%，而其他地區的部分孵化器無法享受到現有科技企業孵化載體提供的資源和服務?？萍计髽I孵化器在省內失衡發展，會導致部分孵化器難以滿足省內其他地區科技型中小企業的孵化需求，進一步加大地區間科技創新水平的差距，不利于吉林省整體科技水平的穩定和長遠發展。

2.2 科技孵化載體特色不明顯

科技孵化載體的核心在于提供全要素、專業化的創業服務，打造開放式的創業生態系統。近年來吉林省科技孵化載體蓬勃發展，數量增長加快，但水平參差不齊，不少科技孵化載體的發展模式雷同，未能充分體現核心優勢特色，為今后的可持續發展留下了隱患。首先，科技創業孵化載體平臺建設缺少相關特色，平臺經營主體的實力和品牌效應不強，管理運行機制有待改善。其次，各科技孵化載體對運營盈利模式、產業資源聚集情況、團隊搭建以及項目和人才招引等實際情況缺乏充分的認知，難以挖掘出符合自身特色的優質發展路徑。最后，孵化平臺的營利能力和可持續發展能力仍需要加強，平臺共享開放水平也有待提高。

2.3 科技孵化載體與產業結合不緊密

建設科技孵化載體的最終目標在于培育新的產業業態和經濟增長點，產業創新孵化器成為當下及未來產業賦能階段的發展途徑，其發展模式和定位應充分結合所在城市和地區的產業基礎，特別是產業布局與規劃。吉林省內部分眾創空間建設時忽略了產業領域，導致不能契合當地產業發展的戰略定位。目前，吉林省科技孵化載體聚焦電子信息領域和文化創意領域，兩個領域的孵化器數量占比分別為54.69%和35.94%，與吉林省戰略性新興產業如生物醫藥、新材料、新能源等對接深度不夠，吉林省科技孵化載體對優勢產業的促進作用不明顯。部分孵化載體專業化能力不足，沒有明確的產業定位，僅提供工位、網絡、會議室等簡單基礎設施，缺少公共實驗室和科研設備等，導致入駐項目只是形式上集中，而不能聚合科技力量，難以提升創業團隊的創新裂變能力，無法吸引從事高成長性研發工作的團隊入駐。

2.4 科技孵化載體服務水平參差不齊

吉林省當前的科技孵化載體孵化水平和服務水平整體能力較差，大部分孵化載體缺少專業化的管理、運營和服務團隊。由于部分科技孵化載體管理團隊對于經濟、人力、社保以及金融等相關政策不夠熟悉了解，未能對所孵化的企業和項目進行有針對性的服務和指導。孵化載體在從外部引進和利用資源的過程中，對企業創業指導、團隊建設、資源對接、資本積累等相應服務不夠完善，沒有充分利用外部資源，與外部投資、商事、法務以及政務等專業機構合作不夠深入，在投融資服務、市場拓展服務、科技成果轉化服務等更加個性化、專業化、精細化的增值服務方面仍存在不足。

3 吉林省科技孵化載體發展對策建議

3.1 加大科技投入力度，推進孵化載體提質增效

孵化載體向專業化方向發展是必然趨勢，也是孵化載體高質量發展的內在需要[3]。近十年來，吉林省科技廳投入大量資源支持吉林省新認定及孵化能力突出的科技企業孵化載體高質量發展。結合《吉林省科技型中小微企業“破繭成蝶”專項行動方案》《吉林省科技人才助力企業創新躍升三年行動方案》等政策的總體目標，未來應繼續加大科技投入力度，合理有效調配專項資金，培育出更多優質的科技孵化載體。應進一步完善不同類型科技孵化載體的評價機制，創新評獎結合、評建結合等手段和方式，推動各類新認定及孵化能力突出的孵化載體高質量發展。引導支持科技領軍企業深度參與建設科技孵化載體，給予專項支持和優惠政策，充分發揮科技領軍企業和科技孵化載體的創新創業示范引領作用及輻射帶動作用，促進吉林省科技孵化創新資源的高效率利用以及科技孵化載體的高質量發展。

3.2 提升科技孵化載體的集聚效應，加快形成高新技術產業集群

創新創業聚集區位于城市關鍵區位，匯聚孵化機構、投資機構、創業企業、高校院所、配套設施等資源，既是創新創業的集聚群落，也是創新服務的集聚群落[1]。依托長春高新技術產業開發區、長春凈月高新技術產業開發區、吉林高新技術產業開發區等高新技術產業開發區的產業優勢和產業鏈布局，加速創新要素與產業要素融合，促進科技孵化載體集聚企業、科研機構現有的技術和創新資源，形成多行業承載、多項目聚集的集群化效應。將產業孵化集群培育行動作為重點任務，在以龍頭企業為引領的供應鏈協同創新模式的基礎上，通過整合供應鏈、產業鏈資源，推動區域內中小規模的孵化載體與大企業聯動配套、深度協同，從孵化“單個企業”轉型到孵化“整個產業集群”，激發科技創新融合發展潛力。通過區域內科技孵化載體的集聚，打造大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新興產業集群，建立新型產業孵化生態。例如，支持中國第一汽車集團有限公司、中車長春軌道客車股份有限公司等龍頭骨干企業開展科技孵化載體產業集成創新試點，組建產業集群創新聯合體。

3.3 推進科技孵化全鏈條建設，搭建科技企業成長階梯

結合吉林省汽車、光電子、醫藥等支柱產業，按照“專業化、全周期”孵化模式，以綜合型孵化載體為基礎，重點圍繞目標主導產業，建設專業型載體，進一步打造集“創業苗圃—眾創空間—孵化器—加速器—產業園區—總部上市”為一體的全孵化鏈條，開展專業孵化、產業鏈孵化、集群孵化，形成支撐產業發展的全鏈條孵化機制和模式，加強梯度培育體系建設，有效促進科技企業迅速成長壯大，實現從團隊孵化到企業孵化，再到產業孵化的全過程[4]。例如，積極支持以吉林省光電子產業孵化器為代表的“創業苗圃—孵化器—加速器”等科技企業孵化載體運營發展并持續推進其他優勢產業的專業孵化載體的建立。

3.4 引領孵化載體開放合作，激發科技企業孵化發展活力

積極鼓勵吉林省有條件的科技企業孵化載體開展“飛地”模式，深入推進與浙江省、天津市的全方位對口合作，打造“吉浙”“長津”創新創業“雙創”合作的示范載體和平臺，推進跨區域“大校、大所、大企”為主的多層次戰略合作。此外，發揮中韓（長春）國際合作示范區開放引領作用，鼓勵大型龍頭骨干企業、高?？蒲性核扰c國外知名孵化器、中介服務機構、外企等合辦國際化科技孵化載體，開展深度合作，吸收國外孵化載體的先進管理模式、運營經驗等，提升國際項目孵化的軟硬件條件，構筑服務“一帶一路”倡議新支點。通過引領孵化載體國際化發展，使吉林省人才、資本、技術等創新創業資源跨區域、跨國際流動、共享和整合，形成優勢互補、聯動發展、互利共贏的發展新格局。