全過程人民民主的生成邏輯、實踐路徑和價值意蘊

周葉馨，紀中強

（河南科技大學馬克思主義學院，河南洛陽 471023）

以習近平同志為核心的黨中央遵循民主政治發展規律、秉持人民是歷史創造者的唯物史觀，豐富了人民民主發展內涵，旨在增強中國特色社會主義民主政治制度自信。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上強調：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”[1]。黨的二十大報告明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[2]。黨中央全面把握社會主義民主政治的發展規律，創造性地提出“全過程人民民主”這一重要范疇，這是對社會主義民主政治理論的豐富和發展。全過程人民民主的提出，解決了長期以來一直困擾著人們的民主政治問題，對我國的民主政治的新模式進行了創新，為確保國家權力真正代表人民根本利益找到了一條新的路徑。

1 全過程人民民主的生成邏輯

全過程人民民主的生成邏輯與中國的歷史和現實情況都有著密切的關系，也深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的本質要求。全過程人民民主的生成邏輯包括理論邏輯、歷史邏輯以及實踐邏輯三個主要方面。

1.1 全過程人民民主的理論邏輯

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中探討了如何實現無產階級民主的問題，“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主”[3]272。盡管馬克思、恩格斯兩人沒有直接提出“人民民主”這一概念，但他們對民主制的人民自我決定性具有深刻的認識。隨著馬克思主義成為我們的指導思想，在不同的歷史時期，其民主理論為我國的人民民主實踐提供了有力的理論指導和行動方向，推動了馬克思主義民主理論的創新和發展。中國特色社會主義遵循繼承了馬克思主義的基本原理，又充分考慮了中國國情和時代要求。中國特色社會主義強調“人民當家作主”，認同人民是國家的主人，提倡在各個方面都發揮廣大人民群眾主人翁的作用，全過程人民民主作為一種新形態和機制，也正是在這種理論思想指導下產生的。

馬克思、恩格斯關于民主的理論和實踐成果已經被廣泛應用于中國特色社會主義的建設中，這也是對馬克思主義民主思想的豐富與發展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創造性地運用了馬克思列寧主義關于人民是歷史的創造者的原則，并將這一原則應用于黨的一切活動中，黨的群眾路線也在這一過程中逐步發展成熟。黨的十八大以來，在馬克思主義民主理論指導下，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的人民民主、如何堅持和發展社會主義民主的問題，并針對新時期民主政治的時事問題、基本問題提出“發展全過程人民民主”，這一理念將人民當家作主的必然要求同體現人民在公共生活中的全流程參與相結合，從而深刻揭示出人民當家作主的本質特征，是我國社會主義民主政治理論的一個重要創新。

1.2 全過程人民民主的歷史邏輯

我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，在傳統文化中就有尊重民本思想，強調“天下為公”“君子之交淡如水”“仁愛之心”“民為邦本”等，這些傳統文化成為了全過程人民民主的文化來源。與此同時，中國社會結構錯綜復雜、人口基數龐大的特殊國情，決定了需要依靠人民來管理國家，這為我國全過程人民民主的生成奠定了特定的社會歷史基礎。

1922年，黨的二大制定了反帝反封建民主革命綱領。在大革命失敗后，中國革命路線發生了歷史性轉變，從“城市包圍農村”轉向“農村包圍城市”，中國共產黨建立了紅色政權，其民主主體既有工農，也有建立在工農聯合之上的城市小資產階級。隨著革命主體、革命對象、革命任務以及革命性質發生改變，民族資產階級和其他的反帝反封建人士也被列入了民主主體之中，于是，更為廣泛意義的人民民主就成為中國的必然選擇和發展趨勢。毛澤東同志用“反對帝國主義和封建主義的人民民主革命”[4]來界定這一歷史時期的新民主主義革命。延安時期毛澤東同志針對革命勝利后提出，通過人民來監督政府，以打破、治亂興衰的歷史周期率。在新民主主義革命時期，特別是中國共產黨局部執政之后，黨通過宣傳和教育等方式，向廣大人民群眾傳遞人民民主的理念，并逐步將其落實到制度和操作層面。例如，“三三制”就是抗戰時期關于民主政治的一項有益的探索。在社會主義革命和建設時期，黨逐步建立了以人民代表大會制度和基層群眾自治制度為核心的人民民主體系，基于此人民民主的發展得到了制度性保障。通過建章立制，我國確立了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為最高國家權力機關和地方權力機關的地位，同時建立了基層群眾自治制度，鼓勵和支持廣大人民群眾自己管理自己的事務。應當注意到，人民民主的本質與新民主主義民主、社會主義民主具有內在的一致性，所以，在新民主主義革命時期被稱之為新民主主義民主；到了社會主義時期，則把它叫做社會主義民主。全過程人民民主是黨中央在總結歷史經驗的基礎上提出的，這是中國民主思想發展的一項最新成果。

1.3 全過程人民民主的實踐邏輯

全過程人民民主的生成也與中國特色社會主義的實踐有關。馬克思恩格斯認為人的本質不是單個人所固有的抽象物，“在其現實性上,它是一切社會關系的總和”，“全部社會生活在本質上是實踐的”[5]501。自從新中國成立以來，我們就實行了人民民主專政，在人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等方面，我們踐行人民民主理念，堅定地捍衛了人民當家作主的主體性地位。我國民主制度的建立和完善，為人民群眾參與國家政治生活提供了法律保障和組織保障，為人民民主事業的健康發展創造必要的條件。

實踐表明，中國人民在黨的領導下，成功地進行社會主義現代化建設、改革開放、新時代中國特色社會主義建設等，這充分證明了全過程人民民主的可行性和必要性。進入中國特色社會主義新時代，人民群眾對參與國家事務、經濟文化管理和社會事務的愿望越來越強烈，全過程人民民主不僅有利于發揮人民群眾的主人翁作用，還可以在制度和規則上保障人民的權利和利益，防范權力的濫用，推進民主和法治建設。習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵6]64全過程人民民主正是在這一發展方向的指導下逐步形成和完善。這不僅同中國特色社會主義的發展方向密切相關，并在這個過程中不斷探索適合中國國情的民主政治。正是在這個意義上，自黨的十八大以來，探索人民民主完整參與實踐的過程中，將“全過程性”與“人民性”有機地結合在一起已經成為一項重要任務。人民民主不僅滲透于民主選舉環節，還貫穿于民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等過程性的民主之中。在這些民主參與的實踐中人民群眾獲得了廣泛而持久的參與國家政治生活的權利。

2 全過程人民民主的實踐路徑

全過程人民民主只有在實踐中才能將自身蘊含的文本價值轉化為現實圖景[7]。雖然全過程人民民主在理論上被廣泛認可，但在實踐中卻面臨著許多挑戰，具體表現在：理論與實際有所脫節，群眾參與的深度不夠，參與的廣度也有限；全過程人民民主的運作渠道需要進一步高效暢通；全過程人民民主的有效生態環境尚未充分培育。只有在實踐的過程中不斷發展并應對這些挑戰，全過程人民民主才能將其內在的理論價值充分轉化為實際成效。

2.1 重視理論與實際脫節問題，拓展群眾參與的深度廣度

人民民主對我國民主政治的發展和建設起著舉足輕重的作用，是在黨的領導下，廣大人民群眾全程參與的民主形態。然而，在實踐中全過程人民民主還存在一些問題，其中最為突出的是理論與實際有所脫節，群眾參與深度不夠、廣度有限。

在理論上，全過程人民民主的構建是以人民為中心，要通過民主選舉、民主協商和民主決策等程序，來提高人民群眾的參與度，表達人民的意志，促進國家治理的科學化、現代化、民主化。然而，在實際操作中，一些地方和部門存在形式主義、官僚主義等問題，導致選舉、協商、決策等環節實際效果不佳，人民群眾參與度不夠深入和廣泛。一些地方和部門對于人民群眾參與的態度和方式存在問題，對于一些重要議題缺乏有效的、廣泛的、深入的民主討論，導致公眾對于政策制定過程的認知和參與程度不夠深入。另外，在一些地方和部門，選舉、協商、決策等環節存在著人為干預、程序不公等問題，影響了人民群眾對于民主制度的信任、降低了參與民主政治活動的熱情。

全過程人民民主要實現其優越性價值，需要在實踐中解決理論與實際的脫節，提升人民群眾參與的深度和實踐的廣度。主要應當發揮人民群眾當家作主的作用，切實保障人民群眾參與民主的權利，對人民群眾的意見和建議給予足夠的重視，促進政策的科學化、現代化、民主化。同時，要加強監督和評估，對于全過程人民民主的各個環節進行有效監督，確保程序公正透明，維護人民民主的實際效能。

2.2 拓寬全過程人民民主運作渠道

在中國特色社會主義體制下，實現民主化的途徑方式日益豐富，這些都在不斷地完善著我國的民主制度。從理論上講，這些途徑對人民群眾的民主參與起到了很大的作用。當前，廣大人民群眾在民主活動的參與中還存在著深度、廣度不足的問題，必須通過完善民主形式、高效發揮各參政黨派在全過程人民民主中參政議政、咨政建言的作用、擴大對公共政策執行的透明度以及提高對群眾權益關注度等方式，進一步開辟人民民主參與的渠道。

在目前的情況下，由于運行通道不夠暢通而造成的問題亟待采取以下方式解決。其一，完善民主形式，使其充分體現民意民智。在實行人民代表大會制度時，應對基層人大的有關活動給予高度關注?！盎鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現”[2]。要增強民眾在民主實踐中的參與積極性，強化基層民眾在議題制定中的話語權，這需要進一步優化選舉制度，擴大候選人范圍，加強民主監督，使人民代表真正成為人民的代言人和服務者。同時，還需要加強人民代表大會的議事規范，確保決策的科學性和合理性。其二，高效發揮各參政黨派在全過程人民民主中咨政建言的作用。協商民主是“中國社會主義民主政治獨特的、獨有的、獨到的民主形式”[8]293，其優勢在于能夠充分調動各方面智慧，協調各方面利益，達到合力治理的效果。習近平同志在黨的二十大報告中指出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式?！盵2]為進一步優化協商民主，我們需要在黨際民主協商的內容和程序上下功夫。具體來說，我們需要在憲法法律允許范圍內擴大協商民主的議題范圍，讓更多的利益相關方參與協商。其三，擴大對公共政策執行透明度、提高對群眾權益關注度。政府與人民的合作和共同治理是現代社會治理發展的必然趨勢，也是實現全過程人民民主的重要途徑。在實施公共政策的過程中，無論是選擇哪種實施的方式，都是對權力的制約，亦或是對利益資源的配置，都需要將公眾的意見與民主參與納入其中，使民眾的民主參與得到最大程度的整合。一個政府，只要尊重多數人的意志，就能更好地容納并匯集民眾的智慧，實現官民互動與共治。

2.3 改善全過程人民民主運作的有效生態環境

全過程人民民主的實踐與其運行的客觀生態環境會相互影響并產生改變。適當的環境因素是全過程人民民主有效實施和取得良好效果的基礎。如果生態環境是不恰當的，就會對全過程人民民主的運作產生制約和阻礙作用。

對此要從以下幾個方面著手，為全過程人民民主營造良好的生態環境。首先，激發全過程人民民主實踐的動力。要實現人民民主，需要通過對公民普及政治知識和提高公民意識，不斷提高民眾的政治素質，增強他們的民主意識和參與意識；同時，政府是全過程人民民主的主要主體之一，需要建立健全政府的參與機制和民主決策程序，實現人民政府與人民群眾的互動和共治。其次，要營造良好的政治生態。政治生態是指在政治運作過程中的各種政治關系和政治環境。營造一個政治生態良好的環境，需要政治權力公正合理的分配和運用、政治制度有力的保障和監督、社會輿論公正客觀的引導和監督等，這樣，才能讓人民信任政府，愿意積極參與全過程人民民主。最后，加強輿論監督。輿論監督是全過程人民民主的重要組成部分，建立完善的輿論監督機制以推進全過程人民民主運作技術平臺建設的現代化，促進媒體的自由和公正，保障輿論監督的權威性和有效性，通過不斷更新民主運行的工具和手段，實現技術在全過程人民民主中的賦能，進一步實現公開透明的人民民主。

3 堅持全過程人民民主的價值意蘊

在黨的一百多年的發展實踐中，全過程人民民主以其堅實的制度支持、規范的運作機制和具體的程序設計成為實現民主的一個最廣泛、最真實和最有效形式?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[9]168。全過程人民民主既突顯了中國社會主義民主政治發展的顯著特點，也展現了各種具體民主形式所蘊含的人類共同價值。作為一種新型民主，相較于其他民主模式具有更多的時代價值優勢，這主要表現在以下幾個方面。

3.1 以人民為中心的價值取向

各個國家不同的國體決定了其民主的服務對象。但無論是哪種國體下的民主，首先要回答幾個問題：民主代表著什么階層，代表著哪個階層的利益，是在為何種群體服務。列寧指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！盵10]257中國的國體是人民民主專政，與資產階級專政不同。在人民民主專政下，全過程人民民主旨在為人民群眾的利益服務，而不是為少數精英群體的利益服務。通過民主的合法程序，人民可以通過少數服從多數的形式，實現自己的意愿。因此，全過程人民民主的實踐是為了維護人民的權益，而不是維護少數精英群體的利益。

我國的全過程人民民主踐行把“以人民為中心”作為我們的價值取向。以人民為中心的價值取向是指在各個領域中，都要將人民放在最核心的位置，堅持將滿足人民群眾的根本利益作為民主實踐的出發點和落腳點，把人民的需求和利益放在第一位。這一價值取向是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，也是貫徹落實四個全面的具體體現。全過程人民民主所追求的民主價值，其基本內容包括兩種。首先是指“人民當家作主”。在一個國家或者一個社會中，由誰來行使這個國家的主權，不但與這個國家各個階層和階級的地位有關，也與那些享有民主權利的人有關。全過程人民民主與普通民主是有區別的，其實踐的主體是人民?！叭嗣瘛币辉~，強調的是一國的主權、受人民支配的狀況以及人民所享受的民主權利由人民行使。其次，人民是權利的獲得者?！氨ＷC人民的知情權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程?！盵11]66全過程人民民主所要保護和實現的權益是廣大人民群眾的，而不是特權階層的。

在我們推進全過程人民民主的過程中，以民主選舉來保證人民的政治權利；將民主決策作為重要手段來保障人民利益；用民主管理的方式，尊重人民的意志；以政治民主的方式，充分發揮人民的主體性；通過經濟民主，人民的財產權得到保障和公平行使；通過文化民主，使人民的精神生活更加健康豐富；通過社會民主，使人民的生活環境得到改善，使得人民的利益得到切實保障和實現。

3.2 民主實質的內容更為豐富

民主實質指的是在全過程人民民主的實踐中所蘊含的深層次、綜合性的民主價值。除了在形式上保障人民參與決策的權利外，民主實質還包括了許多方面，如廣泛的社會參與、公正的民主程序、人權的保障、民主文化的培育等。全過程人民民主的實質不僅僅是一套具體的民主程序和操作機制，更是一種彰顯全人類共同價值的民主精神和民主文化。

內容是衡量民主實力與價值的重要指標，在中國共產黨的百年探索歷程中，全過程人民民主的實踐不僅注重制度和程序的建立，更強調體現深化民主實質。例如，通過向各級人大代表、政協委員和公眾征集意見等多種形式，廣泛收集和反映人民的意見和訴求，使民意能夠真正參與到決策中來；通過依法實行人權保障制度、完善民主監督制度等措施，使人民的權利得到更加全面、有效的保護；通過培育民主文化，增強公民的民主素養，使人民能夠更加自覺地參與到政治生活中去?！叭^程”這一議題，決定了我國民主是多維度、全方位、多領域的民主。全過程人民民主的實質是要保障人民在國家和社會中的權利，讓人民能夠廣泛參與國家和社會的事務，并且以民主程序的形式表達自己的意愿和利益，使政府和社會能夠充分地反映和滿足人民的愿望和需求。

全過程人民民主的實質還體現在建設和諧社會的過程中。在這個過程中，要落實平等、公正、民主、法治的價值觀，強化人民民主，使人民更加積極參與社會治理，促進社會發展更加公正、和諧、穩定。全過程人民民主的實踐要求，不僅要保證人民參與決策的權利，更要在實踐中落實民主的精髓及本質，才能真正使人民當家作主。在黨的百年探索歷程中，通過堅實的制度支撐、規范的運作機制、具體的程序設計得到了體現，這也正是中國在發展社會主義民主方面所具有的鮮明特點。

3.3 民主形式趨向科學化和多樣化

全過程人民民主不僅強調民主權利的全面落實，也注重民主形式的科學性和多樣性?？茖W性的要求意味著民主形式必須符合科學的規律和民主原則，以確保民主決策的科學性和正確性；同時，民主形式也必須充分考慮人民的參與意愿和實際情況，以便更好地激發人民的智慧和力量。多樣性的要求意味著民主形式必須具有多樣性和靈活性，以滿足不同領域、不同階段和不同人群的需要。全過程人民民主的實踐形式強調包括選舉在內的人民全過程參與國家政治生活和社會生活的制度、實踐、機制[12]。這要求我們在實踐中充分運用各種民主方式，如直接民主、群眾路線等，以最大程度地發揮人民群眾的主體作用，推動全過程人民民主的實現和發展。從民主參與的程度、決策議題和實現的功能等多個方面考慮，民主有多種形式。從參與的層次來看，可將其劃分為兩類：一類是直接民主制；另一類是間接民主制。就議題考慮而言，可將其劃分為兩類：一是選舉民主；二是決策民主。在功能實現上，可以分為協商民主和投票民主。這些不同類型的民主形式，可以在不同情境下發揮其獨特的優勢，為實現全過程人民民主提供有力支持。

民主內容的表現方式直接關系到民主制度的效果，同時也關系到其作用的發揮。所以，要使民主的價值得以體現，民主的形式就必須多元化、科學化。全過程人民民主的形式結構由兩個要素所決定，一是要確保國家民主的內容得到充分的實現，二是要以最低的投入成本獲得最大的利益來達到人民民主的目的，并由此體現其在保障人民權益、推進國家發展、提升民主質量等方面所具有的優勢價值。目前學界普遍認為需要解決的重點問題是：怎樣以科學的、多元化的民主形式來全面實現具有中國特色的社會主義民主政治，同時在實現民主目標的前提下以最小的代價獲取最大的民主收益，彰顯出全過程人民民主質量的優越性。與傳統的民主制度相比，全過程人民民主將民主在形式上變得更加靈活，其中每一個環節都存在著內容科學合理的程序設計和運作機制。此外，全過程人民民主還倡導和鼓勵各種形式的群眾自治和基層民主，例如社區自治、村民自治等，使人民群眾能夠在更加廣泛、深入的層面上參與國家和社會的管理與決策。