生態旅游管理視角下的旅游管理模式創新研究

王 琪

(廣西民族大學,廣西 南寧 530006)

一、前言

自1983年生態旅游首次提出之后,生態旅游理念被越來越多的人理解和接受,各個地方的生態旅游經濟發展突飛猛進。在我國,生態旅游資源極其豐富,各地利用豐富的資源發展當地經濟成為一股熱潮,發展經濟的同時,保護生態也是重中之重。有調查數據顯示,在2021年,國內各種自然保護地、國有林區和林場等所接待的游客已經超出20億人次,這一年,生態旅游人數恢復到2019年的70%左右,從這一數據來看,生態旅游理念已經深入人心,且正在被實踐。生態旅游要實現可持續發展,科學的管理方式非常重要,因此,相關部門應當創建、創新與生態旅游相匹配的管理模式,這樣才能保障生態旅游健康發展,同時提升生態、經濟和社會效益。

我國有著非常豐富的旅游資源,按照旅游價值而言,可把國內旅游資源劃分成三類,一是以為非物質文化遺產和自然保護區等為代表的旅游資源,具有很高開發價值的生態旅游資源或者非旅游生態資源;二是以名勝古跡、森林公園和山川湖泊等為代表的旅游資源,資源價值遠比非旅游資源高的生態旅游資源;三是以人造環境、景觀為代表的旅游資源,旅游價值比非旅游價值高,但是整體價值偏低的生態旅游資源。[1]

隨著旅游業的不斷發展,新的旅游管理模式逐漸浮出水面,其中,生態旅游管理便是被經常提及的新模式,自20世紀90年代起,生態旅游已經在國內逐漸推廣。生態旅游管理,就是把生態學相關內容作為主流思想,融入到旅游管理中,實現生態化管理。新理念的推廣實行,不僅可以滿足旅游者相應需求,對生態環境也起到很好的保護作用。生態旅游的受眾不僅有參與者(即生態旅游管理對象:旅游者、國家管理單位、環保單位和旅游場所等),還有受旅游影響的其他人員(和旅游相關的所有主體),因此,生態旅游需從多方面實現管理,和傳統旅游相較而言,生態旅游的管理方式更具系統化。[2]

二、生態旅游管理的內容

(一)制定科學有效的旅游規劃

要實現對生態環境保護,就要將人和自然和諧共處作為指導理念,將環境承載和資源開發實際情況作依據,規劃出既明確、又長遠的目標,有利于生態旅游建設和發展。

(二)評價生態旅游環境

對景區資源、地理環境、變化規律、開發方向和手段進行評價,分析開發可能帶來的影響。管理主體在對旅游環境考察的過程中,及時發現問題并解決問題,保證景區的保護成果,讓發展更有空間。

(三)確保服務、管理生態化

旅游管理的主要任務是保護生態、提高旅客滿意度。對此,管理人員應當以人為本,處理好自身和游客關系,給旅客提供優質服務,同時引導其保護生態,將生態旅游管理的效率不斷提升,讓其向有利方向發展。[3]

三、生態旅游管理面臨的問題

(一)社會組織分工不明確

傳統旅游管理中,社會組織并未進行明確的分工,各部門雖然有自己的管理職責,但在實際管理過程中,沒有充分發揮自身作用,導致整個旅游管理較為混亂,不符合生態旅游的發展要求,阻礙生態旅游發展。

(二)政府主導地位不突出

傳統管理模式中,政府在進行相關法律法規建設時,并未嚴格規定旅游必須符合生態化,即使提及生態旅游,但在宣傳方面并未下功夫,生態旅游的觀念沒有深入人心。此外,政府在生態旅游中的領導地位也未能充分體現,導致很多經營商及個人存在“蒙混過關”的心態,生態旅游管理效果不佳。

(三)社區主導管理不規范

社區主導的生態旅游管理,指的是社區內居民參與發展,并承擔發展計劃、責任和成果的管理模式。但在傳統旅游管理模式中,社區管理涉及較少,景點涉及社區的地方,大多屬自發式經營,沒有成文的規定,也沒有規范的分配制度,且存在社區居民素質低下,對生態環境管理視而不見的問題。

(四)信息技術應用不充分

雖然現在已進入信息化社會,但在傳統旅游管理中,信息化技術的利用并不多,很多旅游景點依然依靠人工服務,即使部分景區利用科技化進行管理,但技術運用并不成熟,導致生態旅游觀念未能及時深入人心,整體管理落后,生態環境保護差。[4]

四、生態旅游管理視角下的旅游管理模式創新策略

(一)以社會組織管理為主導的生態旅游管理模式

對于社會組織而言,其在進行生態旅游管理時,應當重視權力分離。所謂權力分離,就是把企業所有權和景區經營、管理權實行分離,各部門嚴格履行自身職責和義務,進行生態旅游管理時,做到相輔相成,同時相互制約,實現真正意義上的管理創新。該管理模式主要特點是權力分離,優勢是利用相互制約的方式實現管理平衡,這樣的管理模式,不容易出現一家獨大的情況,不僅讓各個管理部門充分發揮了自己的權力,還能讓生態旅游管理相關工作得到更好的施展,有利于管理工作的創新。實行權力分離,社會組織必須保證發展目標明確,并按照原則執行。雖以社會組織為主導,但在進行相應的管理工作時,也需要政府部門的適當協助,這樣更有利于旅游資源的高效管理,同時也能減少開發過程中對生態資源的破壞。

(二)以政府管理為主導的生態旅游管理模式

2016年國家發改委和國家旅游局聯合發布《全國生態旅游發展規劃》以來,各地區政府也制定了關于生態旅游管理的相關條例,和當地生態環境相結合,按照可持續發展的原則,創建了“政府主導,分工協作”的管理方式,促進生態旅游向前發展。以政府管理為主導的生態旅游管理模式要健全并不斷完善相應的環保法規,并嚴格執行,實現旅游經濟能發展,生態環境能保護的模式。生態文明不斷推動的情況下,政府需對有關法律法規進行完善和細化,推動旅游發展的同時,保證生態不被破壞,此外,政府還要加大普法宣傳,讓更多旅游者重視生態保護。加強生態旅游管理模式優化和創新,政府需要出臺有力的法律法規加以引導,對此,政府可廣泛征求民眾意見,采納積極有效意見,以此完善法律法規,通過廣征民意,還能激發民眾的積極性,讓其對生態環境保護有更強的意識,再加上政府引導、監督嚴格執行,生態旅游可持續發展更能得到保障。以政府管理為主導的生態旅游管理模式應當突出政府的領導地位,對各方利益進行協調。政府應當立足于新的發展,觀大局、謀長遠,同時對新發展理念加以踐行,育新機、開新局,采取制定優惠政策(減少稅收、放寬信貸)的方式推進生態旅游事業,真正實現高質量發展。另外,政府還可強化與旅游企業的合作,對各方利益進行協調,特別是居民利益,需重點維護,政府對主體進行協調,促進共同開發,讓生態旅游發展利益惠及各個主體。以政府管理為主導的生態旅游管理模式要加大對環保的宣傳,并做好相應的管理示范。此時,政府需將自身職能充分發揮出來,制定完善的生態保護宣傳、教育系統,將生態保護意識深深烙入民眾心里。政府還可制定相應的鼓勵措施,讓高校與科研機構對各地生態旅游發展情況進行研究,并根據研究結果制定科學、有效的管理措施,通過不斷優化,讓生態旅游實現可持續發展。政府還應做好相應的管理示范,通過自身示范,警示生態旅游管理的其他單位及個人,讓所有人都參與到生態旅游管理創新模式中。[4]

(三)社區管理為主導的生態旅游管理模式

社區主導的生態旅游管理,指的是社區內居民參與發展,并承擔發展計劃、責任和成果的管理模式。以社區管理為主導的生態旅游,可為社區居民帶來持續性收益的同時,還能改善居民生活質量。社區管理為主導,實行生態旅游管理創新,對當地的生態資源宣傳有積極作用,當地生態資源得到外界的認可,不僅增加了收益,還能讓居民的歸屬感及成就感得到提升,有利于增加居民凝聚力,穩定當地生態環境,有助于當地生態旅游管理和發展。因此,社區主導的生態旅游管理模式要創建相應的決策機制,讓社區參與到生態旅游規劃和開發中。在進行生態旅游相關項目規劃和開發時,應當將其與居民緊密聯系,決策機制應當展現出科學民主,讓居民積極參與進來,實現民主管理。為此,有關部門進行決策(生態旅游的發展方向和目標)前,應當加大宣傳,讓所有居民都對此知情,同時進行引導,讓居民能夠參與其中。居民參與到生態旅游管理決策中,能夠最大程度保證居民獲得生態旅游產生的利益。相關部門也可創建旅游合作機制,讓居民在住、行、娛等活動決策中均能參與,居民的基本權益得到保證,各要素實現配合協調,生態旅游才能更好發展。社區相關部門還應創建協商制度,對旅游業開發過程中出現的問題進行及時反映,讓居民積極參與到其中,對生態旅游發展存在的問題提意見,再反饋到相關部門,以便后期調整、優化生態旅游管理制度。社區主導的生態旅游管理模式要著力創建規范、科學的利益分配制度。生態旅游提倡人和自然和諧共處,因此,在發展過程中,應當注重旅游項目中生態、經濟和社會效益的平衡。同樣,社區主導的生態旅游管理,需對各方效益進行平衡,并實現生態補償機制的不斷完善,達到生態保護的目的。譬如:在進行生態旅游開發時,會給社區居民帶來一定程度影響,有關部門應當給受影響的居民進行補償,補償內容需嚴格按照規定執行,同時對破壞的生態環境加以恢復。社區部門還應引導并鼓勵當地居民參與生產經營,成為生態旅游鏈中的一員,居民可從中獲得收益,但也要嚴格按照相關規定保護生態環境。社區主導的生態旅游管理模式應當加強居民素質培養,同時提高居民在生態旅游中的管理能力。對于社區居民而言,生態旅游的發展可為其提供就業,帶來收益,但是,由于部分居民素質欠佳,生態旅游管理能力不足,影響了生態旅游的進一步發展,對此,社區相關部門應對當地居民素質加以培養,讓其綜合素質得到提升,還要培養生態旅游管理的能力,讓其真正融入到產業中,促進生態旅游健康、可持續發展。

(四)網絡信息化支持下的生態旅游管理模式

生態旅游屬于技術含量較高的產業,因此,生態旅游的管理應當將科技文化作為導向,用科學技術方式進行運營,能夠更廣泛、緊密地推動其發展。但是,截至目前,國內生態旅游發展中科學技術的運用并不成熟,甚至還有部分地區未能融合科學技術,導致生態旅游觀念未能深入人心,整體管理落后,生態環境保護差。鑒于此,生態旅游管理中運用科學技術非常必要?？茖W技術的利用,需在不破壞生態環境的前提下進行,不斷拓展科技創新相關理念,在生態旅游管理中融入科技,保證生態旅游質量的同時,還有助于研究新的管理模式,對實現可持續發展有很好促進作用。例如,生態旅游管理中,利用科技對森林覆蓋情況、水量等進行計算,再利用鏈式方法對周邊環境進行追蹤,觀察其變化,可很好制定出相應對策,減少對環境的破壞和污染。借助現代科技(GIS和遙感),定期監測生態環境,并進行評價,能夠更好掌握生態環境實際情況,制定相應的旅游管理措施。此外,還可借助信息共享平臺及數字定位等方式,對生態旅游環境進行人性化管理,這樣還能保證旅游者安全。[5]

五、結語

基于生態旅游背景下,旅游管理模式需經過不斷創新才能實現可持續發展,才能真正意義上做到推動生態、社會和經濟向前發展。為確保各地生態旅游管理模式創新得以實現,從社會層面、政府角度、社區角度和科學技術的運用方面分析生態旅游管理模式的創新舉措,給相關地區發展生態旅游提供經驗借鑒。