開放大學開展國際教育合作路徑探析
——以山東開放大學為例

李心悅

(山東開放大學,山東 濟南 250014)

改革開放40余年來,我國高等教育國際化事業已進入提質增效的內涵發展時期。[1]2020年,教育部在《國家開放大學綜合改革方案》(以下簡稱“《方案》”)中明確指出,要依法探索國際化辦學,利用5年時間將國家開放大學打造成對外合作的平臺。[2]由此可見,在新時代背景下,開放大學作為高等教育機構的重要組成部分,融入高等教育國際化進程已是大勢所趨。作為推進教育國際化的重要手段,開展國際教育合作是開放大學必須履行的職責。本文以山東開放大學為例,分析其開展國際教育合作的現狀、必要性及難點,重點探討實現路徑,以期對山東開放大學國際教育合作工作有所啟發。

一、開展國際教育合作的必要性

(一)新時代賦予開放大學的使命

2016年,國務院在《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中明確提出,將“國際交流合作”與“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新”并列為大學的重要使命?？傮w來看,國外開放大學的國際教育合作工作起步早且趨于成熟。李亞婉對25所世界典型開放大學的國際合作交流活動做了調查,發現國外開放大學已在課程開發、資源共享、師生交流、項目合作、聯合培養等方面開展了各類教育合作。[3]相比之下,國內開放大學的教育國際化進程相對滯后。因此,在新時代背景下,開放大學開展國際教育合作是其必須履行的使命。

(二)開放教育創新發展的需要

據統計,截止2020年,全國高等教育在學人數為4000萬左右,開放大學學生占比11%。[4]作為開放大學的主責主業,開放教育的創新發展至關重要。英國開放大學、日本放送大學等多所國外開放大學面向全球招生,建設了豐富的開放教育課程資源,為國家乃至世界的人才培養和經濟發展做出了巨大貢獻。因此,我國開放大學要探索與國際開放大學開展國際教育合作,通過借鑒其先進的辦學理念、人才培養方案,引進優秀課程資源等形式,提高我國開放教育辦學質量,激發開放教育新活力,促進開放教育創新發展。

(三)服務全民終身教育體系的需要

1965年,“終身教育”由保羅·朗格朗(Paul Lengrand)在聯合國教科文組織主持召開的成人教育促進國際會議上正式提出。1968年,美國學者羅伯特·哈欽斯首次提出“學習型社會”概念。隨著信息與知識的急劇增長,知識更新的周期縮短,對人的素質要求提高,學習已經成為個人、組織以及社會的迫切需要,學習型社會已經到來。近年來,學習主體由年輕一代向全民轉變,學習目的由功利學習向主動學習轉變,學習需求由單純學習知識向豐富提升自我轉變,這使得開放教育、老年教育、社區教育等多種教育形式廣受歡迎。作為特殊的高等教育院校,開放大學將自身發展置于教育國際化背景下,根據學習者的多元需求,引進國際優秀課程資源,如外國文化課程、語言學習課程、健康養老課程等,不僅有利于拓展學校辦學范圍、提升人才培養質量,還有利于提高開放大學影響力和競爭力,為構建服務全民終身教育體系貢獻力量。

二、開展國際教育合作的難點

(一)二元體制的矛盾

二元體制指的是開放大學縱向辦學指導權和橫向政府管理權上的二元并立。[5]具體來講,國家開放大學在招生、課程、教學、考試等業務上對省級開放大學進行管理和指導;各省政府對省級開放大學在師資、財力、物力等資源配置上進行管理和指導。一方面,在縱向指導與橫向管理分離的情況下,省級開放大學開放教育的招生計劃、人才培養等由國家開放大學管理,這就造成與當地政府的教育規劃匹配度不高的問題。另一方面,近年來普通高等教育院校、社會教育機構相繼開展繼續教育業務,大大沖擊了開放大學的主責主業。這使地方開放大學失去了在主責業務上的競爭優勢,地位也逐漸邊緣化,各省政府參與開放大學發展的積極性也逐漸降低。因此,在二元矛盾體制下,開放大學開展國際教育合作更加困難。

(二)開展國際教育合作的觀念不強

廣播電視大學自開辦以來,以“面向基層、行業、農村、邊緣地區”為基本辦學理念,主要致力于提高公民素質、體現教育公平、普及高等教育。但在國民素質普遍提高和大學擴大招生的背景下,開放大學在學歷補償方面的作用逐漸弱化。在綜合改革背景下,開放大學需要樹立更加開放的教育理念,借鑒國際開放大學先進的教學理念和辦學模式,提高開放教育辦學質量,進一步擔負起構建服務全民終身教育體系的責任。但是目前多數開放大學仍停留在學歷補償的目標定位,沒有真正意識到開展國際教育合作的重要性,更沒有全面系統地將國際教育合作規劃納入學校發展全局。

(三)管理體制不夠完善

不完善的管理體制也是阻礙開放大學開展國際教育合作的重要因素。一方面,很多開放大學并沒有設置獨立機構。據統計,在國家開放大學和各省開放大學范圍內,能夠單獨設置外事行政部門的僅有5所,占總數的11.4%。[6]還有一些開放大學將外事工作劃歸至辦公室或二級學院。另一方面,省級開放大學沒有單獨設置外事崗位,負責外事工作的人員大多為兼職,沒有經過專業的外事業務培訓,對外事政策和業務并不熟悉。以山東開放大學為例,近年來,學校的外事職能頻繁變動,學校負責外事的兼職人員也隨職能的歸屬去向幾經變動。

三、開展國際教育合作的路徑

(一)培養教育國際化觀念

開展國際教育合作,開放大學首先需要培養教育國際化觀念,具體可以歸納為人員國際化、課程國際化和技術設備國際化。

1.人員國際化。人員的國際化應該是自上而下逐步推進。一方面,作為統籌學校整體發展的主體,學校領導層及行政管理人員需要“走出去”,培養國際化觀念,加強頂層設計,制定國際教育合作規劃,積極與世界上先進開放大學對接,借鑒先進的國際教育合作模式,探索在課程研發、資源共享、師資交流、學分認證等方面開展合作的可行性,為學校開展國際教育合作打下基礎。另一方面,教師是實施教學過程、培養人才的主體,因此,教師也要積極“走出去”,利用參加國際會議或訪學機會,學習先進的國際遠程教育理念,提升教育國際化視野。

2.課程國際化。課程的國際化是教育國際化的第三個要素,主要包含:課程要涵蓋國際問題、要以國際化方式延展至傳統學科、掌握溝通和跨文化技能所需的外語等八個要素。[7]目前,雖然國內開放教育課程種類較多,但國際課程缺口很大。針對開放大學多樣化的學習群體和多元化的學習需求,引入國際化課程十分必要。例如,針對山東沿海的日企、韓企職工的語言學習需求,山東開放大學可以探索與韓國、日本等開放大學開展國際教育合作,共同開發跨文化交流、商務溝通、專業領域翻譯等相關的國際課程。

3.技術國際化。技術國際化深刻影響著開放大學各類教育的教學方式和效果。作為遠程教育高校,開放大學必須保證遠程教育技術跟上國際前沿。目前,在全國開放大學辦學體系內,山東開放大學主要面臨校區空間有限,信息設備老舊、迭代緩慢,軟硬件配套設施匱乏等問題。因此,開放大學要加大遠程信息技術軟硬件的投入,及時跟進國際上先進的遠程教育技術,開設集教學研討、互動教學、遠程視頻等于一體的多功能活動室,設計使用高效的遠程學習工具,研發遠程教育云平臺,提升信息化應用能力,為開展國際教育合作提供技術保障。

(二)提高國際教育合作的針對性

開展國際教育合作要根據開放大學實際,全面開展調研,提高合作的針對性和實效性。與其他普通高?；蚪逃龣C構相比,開放大學的學習群體大多為心智相對成熟的成年人,知識訴求明確,學習目的性強,其不斷增長的職業后教育需求、公益性教育需求、終身教育需求為開放大學開展國際教育合作帶來了新的發展機遇。因此,山東開放大學要通過廣泛調研,深入研究學習者多元化的學習習慣、學習方式、學習目的,探索與國外開放大學或機構在課程共享、資源建設、教材開發上進行合作,通過實時在線教學、錄播課程、資源共享等方式,有效滿足學習者的學習需求。

(三)加強自身優勢,發揮區域特色

開展國際教育合作,不僅要積極“引進來”,還要主動“走出去”。打鐵必須自身硬,山東開放大學要實現“走出去”,必須加強學校優勢,發揮區域特色。隨著中國經濟實力增強和國際影響力的逐步提高,國外越來越多的人群希冀學習漢語,了解中國文化。作為中華文明的發祥地之一,山東歷史文化底蘊深厚,這為山東開放大學“走出去”提供了機會。例如,山東開放大學可以充分利用系統辦學優勢,聯合濟寧市縣開放大學,選聘知名教學名師,開發設計有關孔子儒家學說的中華傳統文化經典課程,錄制特色視頻資源。在與國外開放大學合作過程中,實現課程資源共享,促進中華傳統文化的傳播和傳承。

(四)借鑒先進開放大學的經驗

全國開放大學辦學體系內,各省開放大學在國際教育合作方面進展不一,國家開放大學及江蘇、福建、上海、云南等省級開放大學在國際教育合作方面起步較早且實踐豐富。山東開放大學尚處在開展國際教育合作的初期,與以上開放大學存在較大差距,需要積極學習其先進經驗。

1.主動向國家開放大學看齊。國家開放大學已開展多層次、多領域、全方位的國際教育合作與交流項目,山東開放大學要主動到國家開放大學學習調研,了解其國際化辦學思路,開闊工作眼界,主動學習海外辦學、教學科研國際合作、師資國際培訓、國際中文教育等教育合作的實踐經驗。重視國家開放大學組織開展的各類出國訪學、研修機會,學習國際遠程教育領域前沿理論。例如,國家開放大學與倫敦大學合作舉辦的在線教師培訓班或定期主辦的辦學體系遠程教育出國研修等項目。山東開放大學要利用機會,積極學習遠程教學方法、在線學習設計、教學資源與技術應用、學習測評等專業知識,為學校開展國際教育合作積累經驗。

2.向優秀省級開放大學學習經驗。開放大學開展國際教育合作不僅需要立足學校實際,還應著眼于區域位置和特點。多所省級開放大學在這方面提供了優秀經驗。例如,云南開放大學結合區域優勢,與東南亞、南亞地區大學在教學、科研等方面開展教育合作,積極爭取學分互認、學位互授、師生互派等合作項目,促進了云南乃至整個西部文化經濟發展。[8]山東開放大學應借鑒經驗,依托地理位置優勢,探索與日本、韓國等開放大學或機構開展國際教育合作,積極開展語言課程、教材開發、科學研究、資源共建、學分互換等項目的合作,不斷提升山東開放大學國際影響力,促進區域經濟社會發展。

四、結語

在綜合改革背景下,開放大學的教育國際化是學校事業發展的重要方面。開放大學必須在高等教育國際化浪潮中精準定位,緊抓機遇,分析開展國際教育合作的難點,著力培養國際化觀念,積極探索開展國際教育合作,在新發展格局中不斷促進學校事業發展,進一步發揮在構建服務全民終身教育體系中的作用。