構建中國新型政黨制度優勢促進營商環境優化機制研究

崔曉彤 李 茹

（1.遼陽市社會主義學院，遼寧遼陽 111000；2.民建遼陽市委員會，遼寧遼陽 111000）

2021 年6 月25 日國務院新聞辦公室發表的《中國新型政黨制度》指出：“中國新型政黨制度創造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發展作出了重大貢獻?！盵1]1充分發揮中國新型政黨制度優勢，探索相關常態化機制，對促進營商環境優化具有異常重要的意義。

一、中國新型政黨制度優勢促進營商環境優化的獨特功能

中國新型政黨制度是“從中國土壤中生產出來”[2]165，是結合中國發展實際和現實需要架構起來的基本制度，是各群體、各界別的廣泛共識凝聚、整合不同利益訴求、推動共同目標實現的制度范疇。中國新型政黨制度涉及領域與優化營商環境重合性極高、可塑性極強，由此，促進中國新型政黨制度優勢轉化為治理效能、理論引領、實踐示范等優勢，對營商環境優化具有獨特功能。

（一）中國新型政黨制度治理效能優勢是促進營商環境優化的基本制度保障

中國新型政黨制度與優化營商環境均涉及“政治、經濟、法治、社會、人文、生態”[3]等領域。國家治理現代化進程深化促進新型政黨制度越發完善，促進新型政黨制度嵌入國家治理進程必然逐漸規避新型政黨制度運轉不完善以適應主體多元化、參與協商化、治理縱深化等要求，進而積極融入國家治理現代化各時段、各領域、各環節之中，在參政議政、監督效能、政治協商等方面釋放出國家治理的積極效能。營商環境持續優化與各領域頂層設計和制度規范逐漸規范化、制度化密切關聯。只有逐漸趨于完善的制度體系建設越發定型，營商環境優化的成果才得以鞏固。中國新型政黨制度從參政議政、民主監督、政治協商、社會服務全方面提升并釋放治理效能優勢，為優化營商環境提供了基本制度保障。

（二）中國新型政黨制度理論引領優勢是促進營商環境優化的理論闡釋支撐

中國新型政黨制度的創立從根本上說主要在于中國共產黨人對科學社會主義原則的創造性應用，將愛國統一戰線的精髓——爭取人心引入這一富有中國特色的政黨制度模式中，使其在新時代仍然閃爍著真理光輝。中國新型政黨制度驗證“中國共產黨為什么能”“馬克思主義為什么行”以及“中國特色社會主義為什么好”三個重大問題真理性的探索。站在這一理論制高點上，為優化營商環境提供了富有中國特色的理論闡釋支撐。中國新型政黨制度通過聚合民主黨派、無黨派人士，在促進經濟社會發展、生產力解放、突破發展難點等方面發揮了積極的作用。諸多圍繞優化營商環境各領域的提案、建議案、社情民意信息等得到政府主要部門回應和采納，為優化營商環境發揮了重要作用。

（三）中國新型政黨制度實踐示范優勢是補齊促進營商環境優化短板的渠道

中國新型政黨制度實踐示范集中表現為資源聚合、合作監督以及多層協商等屬性特征。這些屬性特征凸顯了新型政黨制度在有效預防社會分裂、提升社會和諧程度等方面的積極貢獻。中國新型政黨制度實踐示范集中表現為多黨合作品牌開發與鞏固、協商民主層次從分散到多層拓展、形式從書面化到智能化的變化，民主監督逐步增加優化營商環境等內容的專項形式、專題形式等，這些相對成功的實踐示范進一步構建起民主黨派積極參與協商民主實踐，通過調研逐漸深入挖掘不同領域的社會服務信息并形成高質量提案，進一步補齊營商環境優化的現實短板，提供持續優化的實踐支撐和實踐源泉。

（四）中國新型政黨制度話語闡釋優勢是促進營商環境優化的話語語境規約

中國新型政黨制度從中國特色話語維度生動闡述了中國特色政黨制度的內涵外延、發展歷程、比較優勢以及發展前景。通過這一制度的運行和完善，逐步推進“中國之制”的制度優勢以及“中國之治”的比較治理效能，從多個維度充分展示出中國特色社會主義制度優越性。中國新型政黨制度運行的成功經驗與中國特色話語構建及話語權提升過程是一致的。中國新型政黨制度以其實踐運行成就、構架合理程度、話語范疇貢獻，為中國特色話語構建與話語權提升提供了可供參考、可以完善的制度模式。優化營商環境是世界范圍普遍踐行的實踐，其中有一些通行標準并不完全適應當代中國特色社會主義實踐范疇，將中國新型政黨制度建設實踐轉化為話語闡釋優勢，積極促進“中國特色”因素嵌入營商環境建設標準、評價體系逐漸細化進程中，則從理論和實踐維度為打造優化營商環境“中國樣本”賦予了重要動力，匯集了強大力量，發揮了話語語境規約作用。

二、中國新型政黨制度優勢促進營商環境優化的制約因素

發揮中國新型政黨制度優勢與助力營商環境優化之間，具有內在契合度高、覆蓋重疊度高、發展目標導向一致等共同屬性，是構建中國新型政黨制度與營商環境優化必然聯系的基礎。但由于優化營商環境實踐在我國不同區域存在開展程度不一、建設程度不一、取得成效不一等問題，導致中國新型政黨制度與優化營商環境實踐共同構建融合度不高，共同構建成效發揮不充分。

（一）認知制約：尚未充分認知中國新型政黨制度優勢與助力營商環境優化之間的重要關聯

優化營商環境關系到國家發展前景和經濟社會發展大局，也必然成為“十四五”時期發展和完善新型政黨制度的重要突破口和實踐依托。通過構建中國新型政黨制度與營商環境優化之間的聯系，進一步發揮中國新型政黨制度優勢，積極發揮注重界別聯系、廣泛規范聯系、深入調查研究、做實社會服務等功能作用，在助力營商環境優化中持續解放思想。以某市為例，據調研，該市各民主黨派雖然已經對優化營商環境開始關注，民建市委會、致公黨市委會組織“優化營商環境”專題研討，民盟召開專門座談會，民革市委會開展法治化營商環境的專項民主監督等，但缺乏從中國特色社會主義參政黨履行三大職能高度在優化營商環境方面作出統一部署，特別是尚未通過相關規范性文件以細化推進營商環境優化的貫徹、落實。在職能發揮上未能對優化營商環境形成系統化聚焦等問題突出，凸顯了認知觀念制約新型政黨制度優勢助力營商環境優化，尚未形成觀念層面的深刻變革合力，一定的思想阻礙因素還不同程度地存在著，未能形成營商環境優化的根本動力。見表1。

表1 某市部分民主黨派2020—2021 年社情民意信息聚焦營商環境統計

（二）機制制約：缺乏發揮中國新型政黨制度優勢助力營商環境優化的聯動機制

營商環境優化涉及諸多領域和部門，只有各部門審批、監管以及政務服務等實踐環節聯動，才能產生疊加復合作用，實現政府、企業、民眾等多方共贏。中國新型政黨制度依靠中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度持續發揮制度優勢，通過多層次制度化政治協商形式，圍繞經濟社會發展及民生領域開始與營商環境優化建立聯系。但專門聚焦營商環境優化的常態化、制度化機制尚未形成，尤其工作聯動機制、溝通聯動機制以及人員聯動機制尚未健全甚至缺失。這就導致了新型政黨制度中內含的人才優勢、智力優勢、協商優勢等不能與助力營商環境優化建立充分的機制聯系，不能為保障其持續優化起到助力作用，難以落實習近平總書記“打造市場化、法治化、國際化營商環境”[4]的重要指示，不能有效地將中國新型政黨制度轉化為助力營商環境優化的持久效能。

（三）平臺制約：缺乏發揮中國新型政黨制度優勢助力營商環境優化動態智能平臺

構建起中國新型政黨制度和優化營商環境長效聯系的平臺非常必要。全國政協探索的線上協商平臺、協商品牌等就是促進中國新型政黨制度優勢發揮的重要創新。民主黨派中央通過開展專題“大調研”形式，借助政治協商平臺，提出促進各領域全面深化改革的提案。各民主黨派在多黨合作制度框架內，借助政治協商平臺積極參與國家戰略、省市中心工作等調研活動，形成的規律性認識、高質量成果也彰顯了中國新型政黨制度優勢。市級層面民主黨派缺乏參與助力優化營商環境實踐的固定化的動態智能橫向平臺，動態化搜集、反映、反饋信息能力低下，進而導致對口調研系統化不夠、合力不足、參與深度廣度有限，造成中國新型政黨制度與優化營商環境存在關聯裂痕、溝通不暢、反饋不足、效能不高等問題，極大地削減了中國新型政黨制度助力營商環境優化的力度和效能。

三、構建新型政黨制度優勢促進營商環境優化機制的實踐路徑

隨著我國開放程度不斷提升、參與國際事務范圍愈加廣泛，高標準的營商環境越來越成為我國走向世界舞臺中央、彰顯中國特色社會主義制度優勢的亮麗名片和重要支撐。由此，要深入挖掘新型政黨制度優勢，構建起與優化營商環境之間的緊密聯系，不斷為打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境建設聚集正向的力量。

（一）立足界別特色和優勢，構建部門與黨派直接聯系、全程反饋的“專項協商”機制，助力營商環境優化

1.圍繞促進營商環境優化，分解“專項協商”機制構建目標，探索“界別—主題—成效”的全鏈條協商模式。

（1）立足界別特色、發揮界別優勢，任務認領與主動擔綱相結合，切實激發各民主黨派在促進優化營商環境實踐中發揮作用。要以各地《優化營商環境條例》為基準和指導，針對優化營商環境建設的側重點和堵塞環節，以年度為單位，抓住重點突破問題。要著眼于立足界別特色、發揮界別優勢激發各民主黨派積極推進優化營商環境新定位的實踐成果轉化。具體來說，就是要把“讓城市有顏值、有品位、有活力，讓群眾溫馨、企業舒心，人人向往”[5]作為營商環境建設的基本藍本，將大范疇的營商環境優化分解成四個主題，各民主黨派依托自身界別特色，或者采用自主擔綱任務模式，或者組織分派認領模式，根據同級黨委委托針對其中某一方面進行深入調研和思考，為優化營商環境聚合力量。

（2）創新“專項協商”常態化、規范化工作機制，促進營商環境優化?！皩ｍ梾f商”常態化工作機制就是將營商環境優化進程與黨派參政議政的實踐結合起來的創新舉措，通過針對某一突出問題，建立“專項協商”常態化機制。具體來說，推動“專項協商”常態化，需要不斷探索機制支撐，包括人才機制、激勵機制、銜接機制以及成果轉化跟蹤機制等，以確保機制落實落地。這些機制可以借助政府部門、民主黨派以及雙方合力三個維度去探索，有成效的要堅持并推廣，一切以有利于營商環境優化、有利于觀念轉化為基本指導。

（3）適當地開展企業家進民主黨派、民主黨派進企業等請進來和走出去的活動，增進雙方溝通、理解、信任，進而推動成果形式長期鞏固和保留下來?！皩ｍ梾f商”順暢運行的前提就是要求企業、黨派、政府之間構建和諧的溝通方式、形成溝通合力。特別是有企業會員或者與企業建立友好聯系的民主黨派要立足優化營商環境大局，總結好的經驗，以中國特色社會主義參政黨使命感挖掘真問題，反映企業遇到問題等真實情況，為優化營商環境形成合力。

2.切實構建起成效較好宣傳模式，促進政府部門與民主黨派“專項協商”定期化、常態化、全程化，從注重協商形式向提高協商意識轉變。

（1）分層次宣傳“專項協商”的社會價值。構建起有效的、針對性強的聯系，是有效避免“胡子眉毛一把抓”問題的關鍵。推動營商環境持續優化需要梳理不同部門、不同領域企業的訴求和發展堵點，積極發揮“專項協商”針對特定議題、特定人群、特定部門的特定成效。具體來說，要積極宣傳“專項協商”的實踐價值，在政府相關部門以及各民主黨派之間形成共識，特別是與營商環境關聯密切的政府部門更是要從政治高度來正確看待和認識此模式。要廣泛充分地利用公眾號、信息平臺、網頁等形式進行宣傳。

（2）有側重地宣傳“專項協商”的運用范疇。當前，“專項協商”實際剛剛開展，大多數部門并不了解和參與其中，為了避免后續工作阻力，應該根據部門職能有側重地宣傳各自在“專項協商”中的職能定位，這樣才能在優化營商環境時有的放矢，發揮積極作用。相關部門要聯合制定“專項協商”的內容清單，就協商什么、如何協商、誰來協商、協商效果評價、協商結果制定方案，同時，要制定近三年對口協商的側重點，可以圍繞黨委政府中心工作的重點、優化營商環境工作重點來制定。

（二）構建“動態聯動”工作機制，打造中國新型政黨制度監督優勢與營商環境優化“雙維優勢”聯動模式，助力營商環境優化

促進營商環境優化歸根結底需要通過制度革新、制度完善以及制度落實等系列“組合拳”來實現。優化營商環境是塑造發展新優勢、構建新格局的重要實踐，也是民主黨派發揮監督職能可大有作為的重要領域。中國新型政黨制度監督優勢發揮需要依托民主黨派在監督職能積累的經驗基礎上，進一步探索專項民主監督等監督新形式，積極打造中國新型政黨制度監督優勢與營商環境優化“雙維優勢”聯動模式。

1.構建民主黨派對口優化營商環境專項民主監督動態機制。民主監督是民主黨派重要職能之一，構建民主黨派對口優化營商環境專項民主監督動態機制，是促進民主黨派依托參與優化營商環境事項全過程，履行監督職能也是亟待通過實踐探索不斷提升的履職維度。通過構建民主黨派對口優化營商環境專項民主監督動態機制，規范監督履職實踐、暢通監督履職渠道、提升監督履職效能，切實打通阻礙營商環境優化的突出問題。

（1）圍繞各地《優化營商環境條例》，動態梳理細化民主黨派參與優化營商環境專項民主監督不同階段的側重點，以便精準把握動力因素和阻礙因素。各地《優化營商環境條例》是民主黨派開展專項民主監督的基本遵循。從條例的基本規定出發，細化民主監督類目、領域、時長、主體等要素，明確監管、完善、反饋等流程，通過全動態全過程參與，進一步發揮中國新型政黨制度優勢，為執政黨決策科學化提供重要參考。

（2）構建民主黨派優化營商環境專項民主監督成果運用機制。開展民主黨派優化營商環境專項民主監督，就是要查擺問題，厘清優化營商環境亟待破解的難題、堵點，由此，要將民主黨派優化營商環境專項民主監督實踐中形成的有益成果系統總結好、運用好、復盤好，要建立政府相關職能部門與民主黨派圍繞成果事項等的定期溝通機制；完善民主黨派圍繞促進營商環境優化等現實問題提出建議的直通車機制等。同時，可針對地方或者部門面臨的營商環境優化難點，適時召開座談會、大調研等形式，在主體層面形成思想共識和統一行動，以促進民主黨派專項民主監督成果的運用得以進一步鞏固和拓展。

2.構建民主黨派監督實踐嵌入優化營商環境項目聯動機制。促進營商環境實現優化，要加強新型政黨制度運行實踐與之的緊密聯系，實現寓制度于實踐中，寓實踐于制度中。從制度層面看，構建民主黨派監督實踐嵌入優化營商環境項目聯動機制，是解決營商環境優化受阻等問題的利器。

（1）探索民主黨派監督職能與破解優化營商環境年度項目聯動攻堅機制。相關部門要系統梳理涉及優化營商環境的重點項目，可以從“五位一體”總布局或者“十四五”時期的六大目標維度著手，擬定相對具體、可操作的項目，而后民主黨派通過積極發揮參政議政、民主監督、參與中國共產黨領導的政黨協商三大職能作用，進行項目跟進，會議跟進，調研跟進，以此破解聯動機制匱乏，溝通效果不好等問題。

（2）構建新型政黨制度監督實踐與優化營商環境重難點全程聯動機制。相關部門在年初梳理亟待破解的優化營商環境重點難點問題，并與民主黨派簽署合作意向書，報優化營商環境平臺備案，促進全程智能化、數字化監督。同時，民主黨派具有調研基礎以及協商平臺等實踐歷練經驗，可以進一步發揮其能動作用，通過深入調研形成優化營商環境重點難點問題建議案，反饋給營商環境牽頭部門，作為下一年度重點攻堅項目，并推進機制常態化，長此以往，領域內的營商環境難題將被逐個攻破，新型政黨制度呈現的平臺優勢也更加突出。

（3）新型政黨制度監督要遵循地方實際、激發資源優勢等原則，助力營商環境優化。要貫徹好、落實好省市營商環境條例，就要下功夫處理好省市營商環境條例指導性與遵循地方實際、激發資源優勢等原則之間的關系。要積極釋放新型政黨制度穩定性、合作性、實踐性的特色優勢，以城市資源稟賦、工業布局、文化底蘊、風土人情為突破口，遵循地方實際、激發資源優勢，構建起“新型政黨制度—遵循基本原則—營商環境優化”內在聯系，塑造吸引力強、感染力強的營商環境優化品牌名片，把優化營商環境與城市形象、城市品質提升統籌起來。

（三）構建“要素賦能”長效機制，實現新型政黨制度要素優勢轉化為營商環境優化實踐提升成效，助力營商環境優化

新型政黨制度在制度、理論以及實踐層面聚合了人才、智力、界別等要素，本身就是一個非常好的平臺，形成了要素賦能營商環境優化的先天條件。近年來，隨著新型政黨制度不斷發展、完善，依靠政治協商制度平臺實現各類要素更加便利，不僅將傳統要素很好聚集起來，更是將新型要素也很好地聚集起來，特別是部分省份通過數據要素，進一步提升社情民意信息篩選管理合理化水平，也為助力營商環境優化提供了重要契機。

1.融入智慧城市建設，打造新型政黨制度要素賦能優化營商環境實踐的專業平臺。

（1）利用數字城市平臺，規范新型政黨制度聚合優勢嵌入優化營商環境全過程。通過數字平臺項目板塊設計、制定標準化流程，系統梳理全國范圍內民主黨派涉及營商環境優化的社情信息條目、提案條目、調研成果等，為提升職能部門認知和黨委政府決策提供基本支撐。

（2）系統整合現有平臺，派駐專人，助力營商環境優化?，F有平臺主要涉及各市“一網通辦”實踐、數字城市建設實踐，主要是針對全市范圍數字化、智能化政府建設全局的，平臺對涉及營商環境優化的專項性、分散性信息篩選相對薄弱，可探索對項目管家、黨派科人員、政協提案委人員等開放特定權限，來兼任專業的營商環境專員制度，提取、篩選、整合助力營商環境有用信息。

2.融入數字政府建設，開辟新型政黨制度促進優化營商環境建設的平臺模塊。優化營商環境涉及諸多部門職責，在平臺模塊打造進程中，必須注重融入數字建設實踐并推進互動模式構建，否則形式化、不重視等現象又會相對普遍。當前，在數字政府加速建設實踐背景下，開辟新型政黨制度促進優化營商環境建設的平臺模塊，以獎懲機制為牽引破解現實問題顯得極為迫切。

（1）制定專業化的獎懲監管流程和辦法。邀請專業人士對獎懲監管流程進行軟件開發和運行維護，積極拓展優化營商環境的社會機制和數字監管職能，督促公職人員形成基本的敬畏，內生出尊商、敬商、愛商、護商的情感認知以及對本職工作的責任感、使命感。

（2）開發破壞營商環境曝光平臺。大力整治不作為、假作為行為，促進參與優化營商環境的政府部門、民主黨派、企業主體等積極履職、參與，對懶政、怠政的個人及單位進行曝光并在績效考核中予以降檔。

優化營商環境是涉及國家經濟社會發展、構建“雙循環”新發展格局的重要戰略選擇。通過“專項協商”“動態聯動”“要素賦能”三大機制，促進新型政黨制度優勢助力營商環境優化長效機制不斷彰顯治理效能，將會極大改變分散化、碎片化、斷條化等短板。隨著國家治理現代化進程推進，以中國新型政黨制度優勢牽引營商環境優化機制建設將與諸多方面緊密聯系起來，包括制度優勢彰顯、治理效能提升、國家安全維護等。由此，只有從制度維度堅持問題導向，構建以中國新型政黨制度促進營商環境優化長效機制，才能從根本上為破解營商環境優化核心問題、理順有機關聯、助力高質量發展提供制度保障。