廣東戶外運動發展的困境與出路研究

李井海

（廣東技術師范大學 體育與健康學院，廣東 廣州 510665）

0 前言

目前，我國正以高質量發展推進中國式現代化，在此背景下，戶外運動產業迎來重大發展新機遇.2022 年10 月，體育總局、發展改革委等八部門印發的《戶外運動產業發展規劃（2022-2025）》[1]提出“高效統籌疫情防控和經濟社會發展，促進和擴大體育消費，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求和美好生活向往”.對于40 多年改革開放的中國來說，展示成就的重要窗口，廣東無疑是必選項.廣東戶外運動發展近年來碩果累累，比如打造了以“南粵古驛道定向大賽”為代表的IP，在發展戶外運動方面，走在了全國的前面.在中國式現代化背景下，對廣東戶外運動來講將是難得的歷史發展機遇.所以，進一步對廣東戶外運動的發展全面加強實證研究，這不僅是廣東戶外運動發展的實際需要，也是中國式現代化發展的需要，彰顯著我國政府在實施戶外運動計劃政策制度的價值取向.基于此，通過文獻資料、調查研究、邏輯分析等方法對廣東戶外運動發展進行梳理，試圖為廣東建設體育強省提供微薄助力.

1 廣東戶外運動發展現狀

1.1 廣東戶外運動發展的資源現狀

為貫徹實施“鄉村振興”國家戰略，進一步提高人民群眾經濟發展和健康水平，廣東大力發展戶外運動，這是對鄉村振興戰略的必然回應[2]，實現了由體育大省向體育強省的轉變，這也為廣東戶外運動的產業發展帶來了一次千載難逢的歷史機遇.廣東省戶外運動工作在“十三五”規劃的數據顯示，廣東成功舉辦的各級各類戶外運動賽事活動5000 多項次，參與人數超4000 萬人次，走在全國前面.2022 年作為戶外運動產業發展規劃開局之年，受疫情影響，戶外運動工作發展面臨一些困難，但對實現該計劃，廣東絲毫未動搖.

根據廣東省2021 年的年鑒統計數據（見表1）可以看出，廣東省的土地面積約17.97 萬平方公里，占全國總面積比重1.9%.根據《全國第七次全國人口普查公報》顯示，2021 年全國人口約14.126 億人，廣東常住人口約12684 萬人，占全國總人口比重約8.9%，此外，2021 年全國GDP總量約114.36697 萬億元，廣東GDP 總量約12.44 萬億元，約占全國GDP 總量的10.90%.這些都為戶外運動的發展打下了雄厚的資源基礎.

表1 廣東戶外運動發展資源基礎一覽

雖然，廣東省的GDP 全國第一，但是各個地區間的發展還是存在不少的差異，總體而言珠三角地區經濟發展程度最高，戶外運動基礎好，戶外運動開展得也最好.沿海地區經濟較為發達，戶外運動發展較為迅速.而廣東省的東、西、北部地區社會經濟發展程度較低，戶外運動基礎較為不足，戶外運動開展尚待提高.造成廣東各地區戶外運動發展差異的原因有區位條件的差異，不同地區的地形地貌、水文氣候、資源多寡、交通運輸等.

1.2 廣東戶外運動項目的開發現狀

戶外運動產業是廣東區域經濟發展的重要引擎，也是現代都市人很重要的休閑生活方式.目前常見的戶外運動項目有運動參與、休憩體驗型與休閑娛樂三大類型（見表2）.如今，人們可以隨時隨地參加各種戶外運動活動.各種跑步團體、健身俱樂部等讓體育愛好者找到志同道合的戶外運動伙伴.

表2 廣東戶外運動項目開展一覽

除上述三類戶外運動項目外，廣東還通過打造獨有賽事IP，如“南粵古驛道定向大賽”等戶外運動賽事來進一步增強戶外運動的吸引力，從從化的大好山水到徐聞的傳統美食再到汕頭的僑批文化，戶外運動都成為擦亮鄉村名片的不二法寶，推動鄉村生態宜居的有力推手[3].用騎行活動來盤活綠道，如廣州大夫山森林公園騎行、海鷗島環島騎行、增江畫廊騎行、黃埔古港-海心沙騎行等，吸引著來自世界各地的騎行愛好者參與，這其中有白首相知的老人，也有白齒青眉的少年，通過騎行感受城市魅力，體驗大自然風光，消費旅游資源，帶動當地經濟發展；用定向大賽來推動古村落活化，南粵古驛道定向大賽，將古驛道、古村落的祠堂、山水等與賽道串聯起來，通過讓參賽者享受趣味賽事的同時體驗當地的生態文明建設，不僅帶動了當地古村落的發展，助力鄉村振興，也為當地經濟發展做出貢獻；用馬拉松來打造城市名片，如廣州馬拉松，每年舉辦的時候，幾萬名跑者參加，跑者不僅能夠領略珠江兩岸最具嶺南特色的人文風情、還可以欣賞穗城的風景名勝、體驗羊城時尚氣息的文化潮流，更為重要的是宣傳了慈善公益，展示廣州慈善事業風采等，進一步助力了廣州的國際影響力.如今的戶外運動項目儼然已經承載了更多的意義.伴隨著社會的不斷進步、經濟的不斷發展，運動已不再只是鍛煉方式，更是一種生活方式.戶外運動的發展，不僅促進了人們自身體質的增長，更為廣東體育事業的前進展示了一個良好的例子，為時代注入了新的活力.

1.3 廣東戶外運動區域的發展現狀

由于地理位置及經濟狀況的不同，因而，在廣東省內也很難實現全省范圍內，各個地區的每一項戶外運動項目開展都很好，所以，應該充分發揮各地區的優勢，進行差異化的發展.廣東省的21 個地級市分布在珠三角地區、粵東地區、粵西地區和粵北地區.珠三角地區有著社會經濟發展的優越條件，是廣東戶外運動產業發展的火車頭，起著戶外運動區域發展的帶頭作用.其它區域的戶外運動發展都有自己的定位，且開展項目也各具特色（見表3）.

表3 廣東戶外運動區域發展現狀

1.3.1 珠三角地區

珠三角地區作為廣東區域經濟的中心，具有優越的區位優勢，強大的資源基礎，起步早，發展快，經濟發展水平為戶外運動的發展奠定了基礎.現已成為戶外運動多元化發展的熱點，場地設施完善、戶外運動項目豐富，為打造世界體育名城提供了很好的經濟支撐，一年一度的廣州馬拉松、深圳馬拉松等路跑賽事，規模宏大，在世界上擁有一定知名度，中超、中甲、CBA 等賽事，也有很好的群眾基礎.經過改革開放多年的發展，珠三角地區一小時體育圈逐步構建完善，競賽表演、健身休閑、體育旅游等多種戶外運動類型得到發展，為推進體育強省建設和健康廣東建設助力，作為城市軟實力的重要風向標，珠三角地區的戶外運動發展也為粵港澳大灣區融合發展做出應有的貢獻.

1.3.2 粵東地區

粵東地區因地處沿海，領?；c海島豐富，海島旅游基礎設施建設較為完善，以南澳島為中心的生態旅游度假基地內容豐富，南澎列島生物多樣.在交通、區位上占據天然優勢，以汕頭為龍頭，潮州、揭陽、汕尾為尾翼，大力打造戶外運動知名體育旅游名城，大力發展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、健身走(跑)、騎行、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，區域內海洋探險、漁村風情、濱海運動、拓展等人們喜聞樂見的戶外運動特色項目開展得如火如荼，粵東地區民族傳統體育挖掘保護得非常好，傳承發揚武術、龍舟、舞龍、舞獅等區域內傳統體育項目，支持推廣太極拳、健身氣功等民族民間傳統和農村農家樂體育.

充分利用嶺南特色濃郁、歷史文化悠久的古村落、古驛道等優勢，結合當地地理氣候特點，在山川、綠道等不同季節開發休閑體育、體育賽事和體育旅游項目.每年都有大量來自世界各地的戶外運動愛好者，來到粵東地區品美食，玩探險，大大促進了粵東地區的體育消費，提高了粵東地區的戶外運動發展水平.

1.3.3 粵西地區

粵西地區海島密布，具有典型的海岸地貌景觀和海洋生態系統，為戶外運動的開展提供環境資源基礎，利用靠近南海的區位優勢，漫長的海岸線為粵西地區發展戶外運動提供了良好的天然優勢，由于地處珠三角地區的延伸區，同時與海南自由貿易島隔著瓊州海峽相望.

區域內海島眾多，海水能見度高，依托豐富的濱海資源，大力發展濱海運動，致力打造生態文化休閑旅游名城，垂釣、潛水、沙灘排球、高空滑翔傘等特色戶外運動項目發展火爆.大力開發排球、武術（醒獅、舞龍、洪拳、王家南拳）等項目，傳承飄色、采茶舞、龍舟、太平鼓、玩花燈等省市縣各級非物質文化遺產，實現區域發展與文化融合發展.

1.3.4 粵北地區

粵北地區利用自身優勢給戶外運動體育的發展提供很好的環境基礎，近年來，戶外運動的發展有所突破，在大力發展籃球、羽毛球、乒乓球、廣場舞等運動項目的同時，推廣太極拳、健身氣功等傳統項目，充分利用地理環境優勢，大力發展戶外活動，擴大徒步、自行車、鐵人三項等專業賽事影響力，積極推廣登山、定向等山地活動，發展游泳、釣魚等水上運動，培育野營露宿、拓展訓練等林地活動.人們喜聞樂見的戶外運動項目開展得熱鬧紛呈，2020 舉辦了南粵古驛站定向大賽和穿越丹霞徒步賽事.該區域被譽為“戶外運動天堂”，致力打造戶外運動名城.未來，極限賽事舉辦和特色體育旅游將有望成為粵北地區發展戶外運動的突破口.

2 廣東戶外運動發展困境

2.1 區域發展不平衡

廣東戶外運動發展深受廣東經濟發展的“八二”格局的影響，區域發展不平衡，未能實現區域交通基礎設施的互聯互通，在相當長一段時間內，影響了廣東戶外運動均衡發展.作為經濟總量最大的廣東，戶外運動發展的不均衡，大大影響了人們的參與度，不利于全民健身戰略發展，也不利于鄉村振興的發展.目前，廣東尚未制定《廣東省戶外運動發展總體規劃》，戶外運動產品結構單一，雷同現象并不少見，這將進一步導致戶外運動市場的惡性競爭.此外，福建、浙江、江蘇、山東、遼寧、北京、上海等省市戶外運動產業迅速發展，也給廣東戶外運動的發展造成了一定的影響和沖擊.

廣東戶外運動發展不平衡的問題，到了著手解決的關鍵時刻.廣東省應整合現有的體育協會或社團組織，構建體育產業創新體系，伴隨著新需求的迭代和新技術的應用，未來戶外運動空間、可開發用于體育活動的城市存量空間、沉浸式體育消費場景、智慧化健身空間、運動促進健康空間等將大規模呈現[4].既要支持“互聯網+體育”新興產業的發展，也面臨著“傳統體育產業+互聯網”的轉型，廣東戶外運動發展任重而道遠.

2.2 場地設施不夠完善

隨著國家“戶外運動”這一戰略的逐步推進和實施，人們對體育的需求越來越強烈，但是廣東的戶外體育場地設施建設不夠完善，難以滿足各種層次人民群眾的消費需求.到目前為止，廣東還有些地級市戶外運動產業發展剛起步，場館設施不健全不完善，場館周邊經常會出現娛樂設施相對不足、網絡信號不好、購物不便、住宿緊張和交通梗阻等情況.戶外場地設施發展規劃的不完善[5]制約了廣東戶外運動的進一步發展.體育場地設施的規劃與建設應努力擴大體育服務功能區對外開放程度、推動體育服務功能區遠離平衡態、放大體育服務功能區非線性耦合作用和持續創造外漲落助力體育服務功能區內部巨漲落等[6]，發展戶外運動事業，跨區域資源共享體系，建立運動設施跨部門，加大戶外運動經費投入，促進廣東戶外運動的發展.

2.3 專業人才緊缺

廣東專門從事戶外運動服務的人數不多，多為別的人員過來兼職的，容易造成人們獲取科學健身指導難.戶外運動產業作為國民經濟的重要組成部分，廣東雖有高校培養體育人才，但戶外運動人才數量相對匱乏.認識和引導戶外運動需求變化,改進并提升供給質量,是推動戶外運動發展的主線和關鍵.研究認為,專業人才隊伍日趨擴大但質量有待提升,內容豐富但常態化機制缺失,人才政策體系基本成型但體育專業指導體系尚未完善,社會影響力逐漸提升但供給結構尚需優化,培養體系逐漸完善但指導效果尚需提高.因此，戶外運動人才的培養，機構的建立和管理嚴重制約了廣東戶外運動的發展.長遠來看，這不利于廣東體育事業的持續健康穩定發展.應從提高數字化水平、加快產業融合、夯實產業發展基礎[7]等方面加快專業人才的培養.

2.4 特色不夠鮮明

特色鮮明，容易創造出特色品牌，特色品牌效應是新時代發展的引擎,是決定綜合競爭力的重要因素之一.新時代背景下，戶外運動特色品牌作為一個地方文化體系的重要構成內容之一,表現出智慧化、場景化、科學化、多元化的空間新實踐[8]，發展戶外運動特色品牌有利于提升一個地方的文化軟實力,尤其是特色戶外運動品牌能夠助力于一個地方特色形象的形成.隨著未來戶外運動的發展在經濟社會發展中地位的不斷凸顯,戶外運動產業的“特色品牌”在提升廣東文化軟實力和綜合競爭力等方面的功能價值勢必更加突出,甚至可能成為推動發展的支柱力量.而戶外運動產業的“特色品牌”作為戶外運動產業的核心競爭力，是決定文化印象和文化競爭力的關鍵因素,戶外運動產業的“特色品牌”將成為形象和文化軟實力提升的重要選擇.保持戶外運動產業核心競爭力的關鍵是樹立良好的“特色品牌”效應.截至目前，廣東戶外運動發展具有一定的規模，但戶外運動特色品牌還不夠鮮明，主要表現在戶外運動產品開發滯后，難以形成規模和品牌效應，品牌形象塑造及推廣不足，自身品牌創造優勢缺乏，與“農文旅工研學”的深入融合度不強，社會主體培育自主品牌賽事活動欠缺，節慶品牌賽事結合度培育有待加強等.

2.5 監督檢查不到位

良好的監督檢查體系對戶外運動的發展提供安全保障，戶外運動事故項目具有多樣化的分類特征，事故的致害因素復雜，各事故項目類型與致害因素呈現特定關聯特征.經實地走訪發現，廣東戶外運動在發展過程中，體育相關部門的監督檢查力度不夠，參與戶外運動指導監測體系有待加強，戶外運動服務質量監測體系不完善，戶外運動評價反饋機制不健全，這些都將影響到戶外運動的發展，以及人們參與的積極性.戶外運動事故的時空分布呈現較高的聚集性，時空因素與項目類型之間呈現差異化的關聯特征.沒有形成包括各種媒體在內的多方監督機制，對戶外運動事業的發展不利.各級體育相關部門對戶外運動開展情況的檢查監督有待加強.廣東戶外運動綜合性評估機制有待建立健全，有些地市沒有對戶外運動開展進行第三方評估和社會滿意度調查，對重點戶外運動賽事、重點戶外運動項目的開展推進情況也沒有進行專項評估，并在賽事結束后，對人民群眾的體驗效果、戶外運動對當地形成的影響力也很少進行全面總結評估.這些情況都或多或少地影響戶外運動的發展.

3 廣東戶外運動向好發展的出路

3.1 盡快制定戶外運動發展規劃

應盡快制定統一的《廣東省戶外運動發展規劃》，結合鄉村振興，在中國式現代化背景下，集中統一指導全省各地戶外運動產業的發展，避免惡性競爭和管理秩序混亂、資源浪費和低水平重復建設現象的發生.政府部門要根據當地資源實際情況進行規劃，充分依托和利用當地資源優勢和社會經濟基礎，優化沿海區域體育產業創新發展格局，合理開發利用當地資源，防止環境破壞，保護好生態環境.在珠三角地區、粵東地區、粵西地區和粵北地區因地制宜開展多元化、高質量的戶外運動，

3.2 加快場地基礎設施建設

為更好地適應戶外運動事業的快速發展，推進戶外場地設施建設.一方面，政府部門將率先加快戶外運動相關的基礎設施的建設，通過政府投資、引進民間資本、籌集社會資本等多種靈活的方式對綜合配套設施和公共服務設施建設.另一方面，引導當地居民建立集住宿、餐飲、娛樂為一體的戶外運動服務設施的建設，建立健全戶外運動產業發展的服務基礎設施.采取戶外運動產業+的形式，將戶外運動的保障機制靈活有效的目標、服務機制完善、公共信息資源共享和公共服務設施配套有機整合.在珠三角地區，擴容提質公共體育場地設施，充分利用城市邊角地、插花地、街頭綠地以及其他閑置地，建設綠道、社區體育公園等；在粵東、粵西地區建濱海運動產業、搞好濱海運動設施建設及海洋運動設施建設、發展特色帆船運動、潛海、海釣、沙灘項目等海上運動；在粵北地區，發揮山地等自然資源優勢，發展登山、徒步、越野、定向等項目.

3.3 加強戶外運動專業人才培養

高水平的專業人才是戶外運動產業發展的必要條件，加大政策支持，促進廣東戶外運動產學研協同創新，助力戶外運動更好發展，擴大廣東戶外運動科技創新對外開放，優化資源配置，加大軟硬件的建設力度，增強廣東戶外運動科技創新驅動力.隨著智能化、科技化的發展，戶外運動營銷的網絡化、信息化，戶外運動裝備設施的智能化、個性化等，對于戶外運動專業人才的要求會更高.因此，廣東必須緊緊圍繞戶外運動產業發展的市場需求，通過廣東省各地、全國以及世界各國的高校，擴大戶外運動人才的招生規模，系統地培養戶外運動的管理者、營銷者和體育指導員等具有較高學歷的應用型人才，要借鑒省外、國外戶外運動產業的管理經驗，提高自身管理水平，加快建設各類戶外運動人才培養中心等.

3.4 打造廣東戶外運動品牌戰略

充分發掘和利用廣東的區位、地貌、交通、氣候等資源優勢，大力發展戶外運動，高水平規劃建設戶外運動、濱海運動等消費導向性體育運動項目，不斷提高戶外運動項目的品牌.全力構建國際領先的體育產業高端制造業，積極發展現代高端體育服務業，大力提升體育現代化發展水平，打造世界級城市體育品牌.結合廣東地理氣候特點，重點開發沿海、沿江、沿山、綠道等不同季節開展群眾性體育賽事、休閑和旅游項目.開展戶外運動國際交流活動，推動戶外運動向更高水平發展，打造體育特色品牌體系，建設陸海統籌體育生態文明示范區.培育壯大粵東粵西兩個地區的體育產業，創建獨具體育魅力的體育特色?。ǔ牵╂?，推進濱海體育休閑旅游建設.明確珠三角地區各城市體育目標定位與體育職能分工，深入實施珠三角地區體育優化發展戰略，充分利用珠三角地區毗鄰港澳的區位優勢，積極組織舉辦具有影響力的粵港澳大灣區戶外運動賽事活動，精心打造一批國際性、區域性戶外運動品牌賽事，促進粵港澳大灣區戶外運動產業深度合作、協同發展.培育濱海體育高端功能，全面提升珠三角地區戶外運動綜合實力和核心競爭力，努力實現大灣區戶外運動協同一體化發展，著力提升珠三角地區戶外運動產業輻射帶動作用及國際化程度，增強全球性戶外運動產業資源配置和影響能力，增強廣東的國際影響力.

3.5 加強監督檢查

為了確保戶外運動開展效果，要加強監督檢查,建立覆蓋全人群戶外運動指導監測體系，完善戶外運動服務質量監督體系.高標準構建戶外運動發展支撐體系，打造體育產業技術創新平臺體系，優化戶外運動服務管理機制.建立健全對戶外運動評價的反饋機制，形成政府、社會等包括多種媒體在內的多方監督機制.建立戶外運動制度監管體系，加強戶外運動賽事紅線的劃定和管控，綜合整治戶外運動發展過程中不法行為，加強對戶外運動事業發展的檢查和監督，從事故特征分類管控、多元致因系統管理和政府行政監管，推動戶外運動產業綠色化發展.完善戶外運動服務體系，建立健全戶外運動公共服務綜合評價機制，定期開展戶外運動第三方評價和社會滿意度調查，對重點戶外運動賽事、重點戶外運動項目的開展推進情況進行專項評估，并在賽事結束后，對人民群眾的體驗效果、戶外運動對當地形成的影響力進行全面總結評估，強化戶外運動發展安全保障.

結語

改革開放四十多年來，戶外運動在推動我國鄉村經濟社會協調發展方面做出了巨大貢獻，廣東作為改革開放的前沿陣地，是全國擁有體育場地設施最多的省份.在身處“兩個一百年”的歷史交匯期，在中國式現代化的背景下，戶外運動的發展面臨著嚴峻形勢與神圣使命，隨著時代的發展，報國為民，堅持不懈，戶外運動的社會功能日益凸顯，人們的運動能力及水平逐漸提高，人們對戶外運動的美好向往及追求日益強烈且多元化.廣東戶外運動的蓬勃發展，不僅促進了人們身體素質的增長，更為我國體育強國的發展和健康中國的實現展示了一個很好的例子，廣東應繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“1+1+9”的工作部署，嚴格落實黨中央國務院關于鄉村振興的總體戰略部署，為新時代的發展注入了新的活力，為我國加快建設體育強國作出更大貢獻.