20世紀以來英國高中普職融合的政策邏輯與路徑方向

彭 虹 斌 賀 芳

目前，英國高中分為兩個階段：14－16歲為高中低段，也稱為第4學段（Key Stage 4）；17－19歲為高中高段，也稱為第5學段（Key Stage 5），還稱為第六學級（The Sixth Form）。英國高中階段普職融合是工業化后期以及后工業時期的時代需求。目前，英國高中階段普通教育與職業教育處于深度融合的發展階段，學者們對此開展了相關研究：余暉對當前英國高中普職融通成熟的學校課程體系和教育證書體系進行了探討；①余暉. 英國高中階段教育普職融通的基本經驗與現實挑戰[J]. 湖南師范大學教育科學報, 2015, 14(2): 70-74.倪小敏對美英兩國高中普職融通政策從重視制度融通到課程整合轉變的共同發展趨勢進行了深入探討；②倪小敏. 美英兩國高中普職融通政策發展的共同趨勢[J]. 比較教育研究, 2019, 41(10): 52-59.辛欣介紹了英國高中階段普職融合的課程模式概況；③辛欣. 英國高中階段普職融合下的課程模式概況與啟示[J]. 教學與管理, 2016(27): 119-121.張志浩等學者探討了英國高中階段普職融合課程體系從A Level到T Level的改革過程。①張志浩, 谷峪. 從A Level到T Level: 英國普職并重的課程體系改革[J]. 外國教育研究, 2020, 47(9): 99-115.這些文獻雖然為本研究提供了相關的理論基礎，但也存在一定的局限性。大部分學者都是從某一個方面來探討英國高中普職融合的問題，對普職融合的歷史分期研究有待深入，融合的政策邏輯與路徑方向也少有人進行分析。英國高中推進普通教育與職業教育深度融合發展的做法具有典型性，對我國高中教育改革具有重要的參考價值。因此，考察英國普職融合的政策邏輯與路徑方向具有一定的現實意義。

一、英國高中普職融合的政策演進

根據代表性的政策文本內容，英國高中普職教育融合過程可以大致劃分為五個重要的演進階段。

（一）鋪墊時期：中學兼顧“升學與就業”培養目標（1904－1923年）

1902年英國政府發布的《巴爾福法案》（Balfour Education Act）第二部分規定，“地方教育局應考慮本地區的教育需要，提供或協助提供基礎教育以外的教育，并促進各種教育形式的總體協調?！痹摋l款為地方教育局創辦各類中等教育提供了法律依據，此后的中等教育體系分為兩種類型：（1）仍然收取學費的私立公學、文法學校和私立中等學校；（2）郡立中學和市立中學（County and Municipal Secondary Schools）。

1904年，英國教育委員會發布的《中學條例》（Regulations for Secondary Schools）規定，中學的課程必須包括經批準的為期四年的常規教學，每位學習者的第一年和第二年課程必須包含每周至少1.5小時的手工教學課程。對男孩來說，手工教學必須包括使用木制或鐵制工具；對女孩來說，手工教學的形式可以是烹飪、洗衣或針線活，也可以是包括一個或多個此類科目的家政實踐課程。一年級和二年級的普通課程必須提供科學方面的指導，以便為學生學習更高級的科學知識做充分的準備。從第三年開始，接受特殊課程（含職業課程）的學生的平均年齡不得低于15歲。此后，英國教育委員會在1913年的《阿克蘭報告》（The Acland Report）中提出，教育部咨詢委員會確立“做中學”的原則，把手工勞動教育作為自由教育的一部分，它既可以開發心智、培養品格，還可以為高級職業技術教育做準備。在中學除了接受普通教學外，14歲及以上學生，男生學習金屬制品、木雕或科學儀器的制造，以及高階的塑料造型、園藝等課程，女生學習刺繡、烹飪、家政、園藝等課程。②Board of Education. The Acland Report: Report of the Consultative Committee on the Practical Work in Secondary Schools[R].London: His Majesty’s Stationery Office, 1913: 12-15.1923年發布的《哈多報告》（The Hadow Report）提出，中學應準備提供具有職業性質的課程，如商業、農業和家庭科目；在中學商業課程中，包括速記、商業方法、打字和會計原理，學習時間通常應低于整個學習時間的五分之一；為15歲以上的女孩開設與家庭工藝相關的自然科學和數學（算術除外）的組合課程，這些組合課程可以不包括針線課，但需包括洗衣和烹飪課；如果綜合課程修習時間超過一年，可以增加一個或多個科目的課程，如家庭護理、急救、兒童護理、衛生或家庭管理?！豆鄨蟾妗愤€認為，16歲以上的青少年課程與16歲以下的兒童課程存在重要差別，中等教育具有雙重功能：（1）促進學生升學。為那些打算進入高等教育的專業領域或未來從事需要接受高階培訓的職業的學生提供一般的預備教育，并建議繼續為以后的生活做教育準備。這類學生將從中學進入大學、技術學院和其他高等教育機構。（2）促進學生就業。中學也負責培養大量從業人員，這些學生會在16歲左右離開學校，進入公司或企業，或從事農業生產和銷售等職業。在很多學校，這兩類學生在很大程度上要一起上課，而學校的主要問題之一就是無法安排一門同時適合這兩類學生的課程。①Henry Hadow. The Hadow Report: Differentiation of the Curriculum for Boys and Girls Respectively in Secondary Schools[R].London: HM Stationery Office, 1923: 48-53.

（二）雛形時期：不同類型中學合并（1938年－20世紀50年代）

這一階段，②1923－1937年，英國政府沒有發布代表性的高中普職融合政策文件。經英格蘭與蘇格蘭教育部批準，地方教育局有權選擇在其區域內創辦不同類型的學校。因此，各地區出現了不同類型中學合并發展的格局，主要包括多邊學校（Multilatera School）或雙邊學校，以及綜合學校。

1. 多邊學?；螂p邊學校的發展

多邊學?；螂p邊學校是將文法中學、現代中學、技術中學放在同一場所或者不同場所的同一集合地，使學生容易從一種學校類型轉換至另一種學校類型。1938年英國教育委員會發布的《斯賓斯報告》（The Spens Report）提出發展多邊學校，尤其要在人口稀少的農村地區克服各種困難，將文法學校和現代學校組合成多邊學校，并認為盡管“多邊理念”可能無法通過多邊學校表現出來，但它應該滲透在設想的中學教育體系中。③Board of Education. The Spens Report: Secondary Educationwith Special Reference to Grammar Schools and Technical High Schools[R]. London: HM Stationery Office, 1938: 292.1943年的《諾武德報告》（Norwood Report: Curriculum and Examinations in Secondary School）指出，規模較大的中學已經是“多邊”的，因為一些學校提供了可供選擇的學習課程，使得課程變得多樣化，另一些學校也為特定職業提供了專門課程；還有一些則會再次擴大多邊學校的課程范圍，包括在初級技術學校（Junior Technical School）實施的技術課程，以及開發適合現有高中的課程。④Cyril Norwood. The Norwood Report:Curriculum and Examinations in Secondary Schools[R]. London: HM Stationery Office 1943: 19-20.1943年教育委員會發布的《白皮書：教育重建》（White Paper: Educational Reconstruction）提出，不同類型的學?？梢越M合安置在同個建筑或場所內，從而使學生可以從一種類型的教育自由地轉換到另一種，實現教學多樣化，確保教育機會均等。⑤Board of Education. White Paper: Educational Reconstruction[M]. London: Board of Education, 1943: 15-18.

2. 綜合學校的發展

綜合學?；谝唤M共同的核心科目，根據青少年的愿望、能力、喜好進行分班教學，開設不同的專業課程以迎合所有學生的需要。1951年工黨發布《中等教育政策》（A Policy for Secondary Education），該項政策對綜合學校的建筑面積、組織、個人指導等方面提出了建議，為地方教育局興建綜合中學提供了指導。①Labour Party. A Policy for Secondary Education[M]. London: Labour Party, 1951: 8-12.綜合學校是一種維持三軌分流系統的學校，三條分流軌道被安置在一個建筑內或在一個地點的不同建筑內，仍然存在清晰的軌道劃分。

在規劃綜合性學校時必須考慮以下因素：（1）規模方面，必須提供與文法學校相當的第六級教育（Sixth Form Education）；（2）組織方面，必須為滿足學生的特殊需要而安排課程數量，不應在人員配備和住宿方面提出不切實際的要求；（3）個人指導方面，在整個學校生涯中，每個學生都應該獲得相應的個人指導。1954年羅賓·佩德利（Robin Pedley）撰寫調查報告《今日綜合學?！罚–omprehensive Schools Today），通過在英格蘭、威爾士、愛爾蘭開展綜合學校調查，發現綜合學校的優勢在于有效避免了早期分流，同時促進了社會的融合。此報告的發布為綜合中學的發展打下了基礎。

（三）發展時期：綜合中學興建（20世紀60年代－1979年）

1964年工黨執政后，英國教育與科學部（Department of Education and Science，DES）發布了一系列的通告，以發展高中教育綜合化。

1. 推動中學重建以促進綜合中學發展

1965年英國政府發表了以中等教育組織為主題的《第10/65號通告》（Circular 10/65），要求地方教育局提交計劃，根據已有的六種綜合學校的經驗，全面重組所在地區的中等教育，并提供指導。②Department of Education and Science. Circular 10/65(The Organisation of Secondary Education)[R]. London: Department of Education and Science, 1965(7): 46-48.1974年發布了《第4/74號通告》（Circular 4/74），工黨政府再次要求地方教育局遞交綜合化改革計劃，全面發展中等教育的綜合學校系統。最終以46票贊成7票反對的結果，要求倫敦的49所文法學校要么選擇改為綜合學校，要么放棄財政資助。此舉措有力地引導了文法學校向綜合中學轉型。1975年，英國教育部發布《第7/75號通告》（Circular 7/75），決定將資金收回，154所直接資助的學校中有51所同意變成綜合學校并獲得政府的資助，其余的學校選擇了獨立出資辦學。③Department of Education and Science. Circular 7/75, Phasing Out of Direct Grants to Grammar Schools[R]. London: Welsh Office, 1975: 20.盡管該項改革遇到了很大的阻力，只有三分之一的直接資助的學校同意轉型為綜合中學，但是中學綜合化作為一種趨勢，已經不可避免。

2. 中學綜合化原則寫入法律以促進綜合中學發展

英國工黨政府領導下的教育部發布《第11/76號通告》（Circular 11/76），也稱《1976年教育法》（Education Act 1976），其將英國高中教育的綜合化發展原則納入了法律。①Department of Education and Science. Circular 11/76[R]. London: HMSO and the Queen's Printer for Scotland, 1976: 1.但就在該法案實施的第三年， 英國政府發布《1979年教育法》（Education Act 1979），廢除了在中學推行綜合化的辦學原則。②ELIZABETH II. Education Act 1979[R]. London: HMSO and the Queen's Printer for Scotland, 1979: 1-2.但當年仍有85.9%的英國高中生在綜合學校接受教育。在綜合學校內，部分選擇GCE③GCE普通教育證書（General Certificate of Education）?？荚嚨膶W生，事實上走的是學術軌，即安排他們在校內另外一個地方學習；部分選擇CSE④CSE中等教育證書（Certificate of Secondary Education）?？荚嚨膶W生，走的是非學術軌。因此，這一做法實際上完成了綜合學校的校內分流。

（四）深化時期：課程體系改革（1980年－20世紀90年代）

在英國高中教育改革過程中，1976年被認為是一個重要的轉折點。英國1973年至1975年爆發經濟危機，社會各界對中等教育進行了批評，認為學校在教孩子與工作無關的課程，并指責是學校造成了失業率的上升。為了挽救英國經濟頹勢，政府試圖通過對課程體系的改革，促進普職深度融合。

1. 將技術課程融入課程體系

1980年英國啟動“微電子教育計劃”（Microelectronics Education Programme，MEP），將“工藝、設計與技術”納入課程體系。⑤The UK National Archive of Educational Computing. The Microelectronics Education Programme Strategy[EB/OL]. (2002-02)[2022-05-09]. http://www.naec.org.uk/Organisations/the-Microelectronics-education-programme-the-microelectronics-education-programme-strategy.1981年英國就業部發布的白皮書《一項新的培訓倡議：行動項目》（A New Training Initiative: A Programme for Action）提出，主要課程元素包括：基本技能和職業相關的教育培訓，將特定的職業技能理論與實踐和通識教育相結合。⑥Department of Employment. White Paper: A New Training Initiative: A Programme for Action[R]. London: Her Majesty's Stationery Office, 1981: 42-45.

2. 促進職業課程與學術課程地位平等

1991年，英國教育部與就業部聯合發布《為21世紀的教育與培訓》（Education and Training for the 21st Century）的報告，宣布一系列的改革措施，確保學術與職業課程受到平等尊重，包括將技術作為所有學生課程的核心橋梁要素，實現學術與職業學習機會之間的融通，使年輕人具備成功必需的技術技能。⑦Department of Education and Science, Department of Employment, Welsh of Fice. Education and Training for the 21st Century[R]. London: Her Majesty's Stationery Office, 1991: 45.

3. 合理分配普職課程時間

1994年羅恩·迪林（Ron Dearing）發表的《國家課程及其評估：最終報告》（The National Curriculum and Its Assessment: Final Report）認為，國家課程加宗教教育的總課程時間比例可能在67.5%到85%之間。如果學校將20%的可用時間分配給科學，并提供完整的技術和現代外語課程，則只有15%的總課程時間可用于提供選修課程，以滿足學生的特定興趣，發展學生的才能，并做好職業教育和指導等事項。職業技術通過國家課程以及短期課程擴展到各個方向，有些具有專業或職業特色。14－16歲（Key Stage 4）中期的一個新選擇是普通國家職業資格證書（General National Vocational Qualifications，GNVQ），該項證書自1992年開始推行，曾在多所學校內進行16歲之前的試點，GNVQ旨在提供將普通教育與廣泛職業領域的學習相結合的課程，它被設計為學術和職業的中間通道，①1986年英國政府首次試行“國家職業證書”制度（簡稱NVQ）。涵蓋基礎、中級和高級水平，匹配GCSE和A Level的所需標準。⑨

（五）創新時期：原有證書更新與新型普職分數轉換系統（2002年至今）

進入21世紀，英國政府認為繁榮經濟很大程度上依賴人民的創造力和技能。在知識經濟時代，發揮每一個公民的潛力是至關重要的，年輕人在教育體系中需要的東西正在迅速變化。政府應圍繞學生個人的需求和愿望建立一個靈活的系統，具有變通性，能讓年輕人在學術和職業軌道中進行選擇，并在有新的興趣和能力提升需求時，可以自由轉換軌道。

1. 設計新型普通中等教育證書

從1986年的國家職業證書（National Vocational Qualifications，NVQ），到1992年的GNVQ，政府對于職業教育證書的改革從未停止。1997年，政府推出“國家證書框架”（National Qualifications Frameworks，NQF），試圖將職業與普通教育證書歸入同一框架內，實現兩者之間的融通。2002年，政府在部分學校提供新的普通中等教育證書（New GCSEs），最初在應用藝術與設計、應用商業、工程衛生和社會保健、應用信息和通信技術、休閑和旅游、制造業以及應用科學等領域實行。通過重新設計現有的普通中等教育證書可以使普通教育、普職混合和職業教育三條軌道之間的平等尊重得到加強。這些資格證書將最大限度地讓學生獲得不同的發展途徑，并在普通教育和職業選擇之間搭建了橋梁。每種資格證書的內容可以通過資格證書的名稱來表示，例如，在地理相關的學習領域，資格證書可分為：普通教育方向?地理；普職混合方向?地理、土地和環境；職業教育方向?休閑和旅游。②Ron Dearing. The Dearing Review: The National Curriculum and Its Assessment: Final Report[R]. London: School Curriculum and Assessment Authority, 1994: 10-47.英國不再將普通中等教育證書或A級證書描述為“職業”或“學術”，工程應該與數學或藝術和設計具有同等的社會地位?！盎旌闲浴钡钠胀ㄖ械冉逃C書引入一個共同的核心和可選的職業或學術單位，將學術和職業要素結合成單一的GCSE，彌補了兩者之間的差距，并為學生提供了以后沿著學術或職業路徑的發展機會。英國資格與課程委員會（Qualifications and Curriculum Authority，QCA）從2003年9月開始在科學和地理相關領域開發試點的普通中等教育證書，這些課程將作為測試“混合”資格的方法。這兩個試點項目闡明將普通教育與職業教育整合在單一規范中的實用性。①Department for Education and Skills. 14-19: Opportunity and Excellence[EB/OL]. (2003)[2022-05-09]. https://dera.ioe.ac.uk/4705/7/DfES-0744-2002Main_Redacted.pdf.英國政府于2011年試行了“資格與學分框架”（Qualifications and Credit Framework，QCF），替換了原來的“國家證書框架”，至今它仍是普通與職業教育證書體系的基本框架。

2. 設計新型專業文憑

2008年英國引進新的專業文憑（Specialised Diplomas），包括學術和職業課程，涵蓋經濟領域的每個部門。這個項目掃清了學術內容和職業課程之間的障礙，為年輕人就業和升學做準備。這也表明，在學術的道路上進行一些職業學習，以及在職業的道路上進行大量的學術學習是可能的。行業技能委員會（Sector Skills Councils）將主導專業文憑的設計，明確如何將現有的資格證書轉換成文憑證書。比如，在中級層面（學生年齡14－17歲），核心證書包括數學、英語、應用信息通信技術的普通中等教育證書；主要的職業學習包括設計技術、科學等。這些例子與現有的具體標準有關，隨著時間的推移，這些標準可能會根據雇主和其要求而改變。文憑的頒發將要求獲得最低數量的資格，例如，在中級階段，獲得的資格必須相當于GCSE的最低標準5A*-C，并包括應用英語和數學，相關行業技能委員會與高等教育機構可以確定更多國家最低標準的內容。②The Secretary of State for Education and Skills. 14-19 Education and Skills[EB/OL]. (2005-05)[2022-05-09]. https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20050301193000/http:/dfes.gov.uk/publications/14-19educationandskills/pdfs/14-19WhitePaper.pdf.該項目于2008年9月至2013年期間推出，核心是14個不同職業領域的新文憑資格，提供混合的學術和職業學習。該部門的目標是讓英國所有的年輕人都能獲得三種不同技能水平的文憑。該文憑旨在提供一種對14－16 歲的中學生、高等教育機構、雇主更具吸引力的資格證書，并邀請大學和雇主參與文憑的設計與內容的開發。新文憑旨在通過將普通教育和職業教育的學習結合起來，并適時取代現有資格證書。為了向獲得各種文憑的年輕人提供高質量的就業機會，當地教育和培訓提供者必須密切合作，例如分享與工程、建筑和媒體等職業技能相關的專業知識和技能。③House of Commons Committee of Public Accounts. Preparing to Deliver the 14-19 Education Reforms in England[EB/OL].(2008-07-23)[2022-05-09]. https://publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmpubacc/413/413.pdf.

3. 引入新型普職分數轉換系統

2002年英國實施“高校招生分數轉化系統”（UCAS Tariff）等政策，目前高校使用的“高校招生分數轉換系統”包含22項證書，這些證書就包括職業型證書（如T Level）與學術型證書（如A Level、AS Level等），④Univercity Finder. UCAS Points Calculator[EB/OL]. (2015)[2021-06-22]. https://www.universityfinder.org.uk/ucas-points-calculator.對學校而言，可以推動學生選學國家推行的課程，通過分值量化體系實現學術型課程與職業型課程的等值互換。譬如，2020年9月，英國教育部推行了一種為16－19歲年齡段的學生設計的兩年制職業技術課程（T Levels），其中80%的時間在校學習課程，20%的時間在工廠實習（Industry Placements），修完這些課程相當于3級學術水平（3 A Levels）。為了幫助T級課程學習者進入高等教育學習，英國“高等教育招生分數轉換系統”（UCAS Tariff Points）對T級課程與A級課程分數進行分值轉換（見表1）。①Department for Education. T Level: What They Are[EB/OL]. (2020-09-04)[2021-06-12]. https://www.gov.uk/government/publications/introduction-of-t-levels/introduction-of-t-levels.

表 1 T級課程與A級課程分值轉換

二、英國高中普職融合的政策邏輯

公共政策總是為了順應一定時期社會政治、經濟、文化而主動發展，其背后蘊含著一條明顯的邏輯線。20世紀初期以來，在英國高中階段普職融合政策的發展過程中，職業教育治理觀、教育民主化、學生綜合素養的提升等政策邏輯對普職融合起到了重要作用。

（一）職業教育治理觀的引領

英國不同歷史時期職業教育治理觀的轉變直接推動其高中普職教育的融合發展。英國在職業教育發展過程中呈現出從“產品驅動型”到“市場驅動型”，再到“過程驅動型”的不同歷史發展時期。②黃日強, 黃勇明. 核心技能：英國職業教育的新熱點[J]. 比較教育研究, 2004, 25(2): 82-85.在不同的歷史發展階段，職業教育的治理觀有著不同的側重點。

1. “產品驅動型”職業教育發展階段

“產品驅動型”階段職業教育的培養目標是使學生掌握某一個具體工作崗位上的固定技能。英國教育發展歷史上有著重視精英教育的傳統，職業教育只是一種非主流的底層教育。20世紀初，受第二次布爾戰爭和第一次世界大戰的影響，英國的經濟困難重重，失業率居高不下。英國政府在中等教育階段開展了職業教育的改革。大約從1900年開始，日貿學校（Day Trade Schools）在倫敦地區興起。1901年成立的肖爾迪奇技術學院旨在讓男孩在16歲左右進入車間或工廠，并成為熟練工或技術人員、管理人員，為學生畢業后的就業做準備。

2. “市場驅動型”職業教育發展階段

“市場驅動型”階段強調“知識與能力并重”的職業教育培養目標。伴隨著科技的發展，產品生命周期開始縮短，市場需求變化不斷加快。英國政府開始遵循“新職業主義”的職業教育治理觀，以期提高職業教育人才培養效率，使學生能夠在不同的工作崗位具備相應的適應能力，知識與能力并重成為此時期的要求。20世紀70年代末，英國爆發經濟危機，國家經濟發展委員會（National Economic Development Council）擔憂中等學校培養的人才不能滿足雇主需求。英國政府發起了多項提升職業技能水平的項目，比如，1982年瑪格麗特·撒切爾（Margaret Thatcher）在下議院的一份聲明中宣布了“技術和職業教育倡議”（Technical and Vocational Education Initiative，TVEI）。該倡議是培養學生職業技能的典型案例，倡議中實施的課程包括普通教育與職業教育的內容。英國教育、科學和就業部以及威爾士國務秘書同樣制定了一項職業教育試點計劃，并從1983年9月開始，為14－18歲的學生提供新的技術和職業教育安排，與地方教育局合作，有效促進普職融合。

3. “過程驅動型”職業教育發展階段

“過程驅動型”階段強調“關鍵技能”的職業教育培養目標。進入21世紀，科技日新月異，經濟全球化，市場需求變幻莫測。根據經合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）公布的數據顯示，2000年底，英國16－18歲的青少年，每4人中只有3人接受了教育和培訓，遠遠低于歐洲和經合組織的平均水平。一系列的研究證明了英國技能短缺對國家實力的影響。英國的國內人均生產總值（GDP）雖然接近歐盟和經合組織的平均水平，但比七國集團的平均水平低21%。英國政府意識到要加強職業教育核心技能的培養，才有助于學生的可持續發展。2010年英國國際發展部（Department for International Development，DFID）發布核心技能框架（DFID Core Competency Framework），共包括三個部分：一是與工作相關的技能；二是與人相關的技能；三是機構技能。比如，在與人相關的技能中，溝通技能是交流想法和信息的方式，確保要表達的信息能夠被理解。其中，與他人交流的一些行為指標是積極傾聽他人意見、說話清晰簡明、可以用對讀者有意義的方式寫作、使用專業術語等。①Department for International Development. DFID Core Competency Framework[EB/OL]. (2010-08-30)[2022-06-04]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/214008/competency-framework.pdf.

（二）教育民主化使受教育權從平等走向自由選擇

英國教育民主化促使教育權從平等走向自由選擇，為其高中普職融合起到了過程保障的作用。自20世紀初工黨提出“人人接受中等教育”的政策以來，英國政府將促進教育機會平等作為高中階段教育改革的重要目標，并通過多種方式為不同背景的學生提供優質的中等教育。1902年的《巴爾福法案》和《1918年教育改革法》保障了兒童的平等受教育權，尤其是《1918年教育改革法》第8章“關于小學入學的規定”強調，所有5－14歲的兒童必須入學。1944年的《教育改革法》更是強化了平等的受教育權。自此，英國兒童在法律上的受教育權向中等教育與繼續教育的領域延伸。

20世紀70年代末，英國政府認為不能讓青少年在14歲時就貿然決定他們的未來，而是應該保障他們機會均等地在學術和職業道路中做出選擇，在不斷發展的社會中，根據社會需求以及自己的興趣，可以靈活地再次選擇適合自己的工作領域。1979年，在撒切爾和約翰·梅杰（John Major）的新自由主義（The Neo-Liberal）政府領導下，國家積極采取與父母選擇和提供多樣化課程有關的政策，人們開始認為選擇和多樣性比機會平等更受重視。新自由主義政策不僅影響了工商業，也影響了公共服務。這些想法是由教育部長馬克·卡萊爾的顧問斯圖爾特·塞克斯頓提出的，他在《選擇進化》（Evolution by Choice）一書中，基于“選擇應用的絕對自由”勾勒出了“中學教育的新體系”，其基本意圖是地方教育局不再把孩子分配到指定學校，家長可以申請任何一所中學，沒有區域限制。如果家長選擇的學校超過了其招生人數，學校將根據“能力和資質”擇優錄取學生。父母的選擇意向對普職融合起到了催化作用，學校對家長與學生們選擇的回應，促進了普通教育與職業教育的銜接與互通。將高中普職課程進行綜合處理，是對學生多樣性需求的一種回應。在14－16歲之間，學生做出的選擇促進了學校提供多樣化的課程體系，滿足學生個性化的需要。中等學校設計16－19歲的連貫和有價值的課程方案，為兒童未來的生活和學習做好準備，以便學生在中學畢業后都具備廣泛的社會適應能力，能夠為繼續學習打好基礎，有效地參與市場競爭。英國政府發布的《1980年教育法》在國家層面上正式確立了家長在公立學校系統內進行選擇的權利，此后的《1988年教育改革法》《1993年教育法》《1998年學校標準和組織法》《2002年教育法》和2008年、2021年的《學校招生錄取規章》等政策文本都漸進式地拓展了家長和兒童擇校的權利，在法律程序上予以保障。

因此，英國政府參考其他發達國家普職融合的標準，為所有年輕人提供以關鍵技能為依托的普通教育，讓學生在中學畢業后既能夠進入高等教育，也能順利進入就業市場，在職業途徑與學術途徑之間獲得同等的機會。無論學生在14歲時選擇哪種方式（學術軌、職業軌、普職融合軌），他們都有機會在16歲時進入大學與工作場所繼續學習。為了達成這個目標，政府鼓勵更多的跨部門合作，并消除立法障礙，保障普職融合的順利進行。

（三）學生綜合素養提升的時代需求

英國高中普職融合發展的目的是要提升學生的綜合素養。社會的科技水平越來越高，對學生綜合素養的要求就越多。很多工作崗位需要員工具備廣博的學科知識，包括專業技術、職業素養、基礎文化素養等方面的知識，這使英國政府不斷支持普職融合課程的開發與運用，使培養的人才具備較強的崗位適應能力。

對學生來說，在學校學習的部分技術技能很快就會過時，不能滿足未來工作崗位的需求。這意味著對大多數人來說，工作流動或在完全不同的部門之間的流動是常態，有的年輕人甚至可以去其他國家發展。因此，年輕人具備在不同性質的工作之間成功切換的能力就顯得越來越重要。

早期的普職融合是通過多邊學?；蚓C合中學完成的，目的在于促進社會的融合，即讓一部分學生離開中學進入就業市場，同時也滿足一部分學生升入高等學校的需求。但是這種簡單的處理普職融合的方式，沒有培養學生的核心職業能力，既無法滿足個體日后發展的需要，也對社會經濟發展不利。

20世紀80年代初期，撒切爾為了拯救英國經濟，將發展職業技術教育作為策略之一，在1982年推出了“技術與職業技能教育改革項目”（TVEI），要求地方教育局開發14－19 歲高中生的普職融合的課程改革方案。這是政府在高中階段進行普職融合行動計劃的開端。

1996年，英國教育就業部（Department for Education and Employment）在《學習競爭：14－19歲的教育和培訓》中提出，要培養學生適應就業和管理自己職業生涯的核心技能；①Department for Education and Employment. Learning to Compete: Education and Training for 14-19 Year Olds[R]. London:HMSO, 1996: 52.英國教育技能部2002年發布《14－19歲：擴大機會，提高標準》，2003年發布《14－19歲：機會和卓越》等一系列報告對職業能力提出了要求；2011年《職業教育的回顧－沃爾夫報告》（Review of Vocational Education-The Wolf Report），對“核心課程+職業技能”的模塊學習進行了設計，以提升學生的綜合素養，培養學生職業技術知識的遷移能力，團隊合作能力、溝通能力、問題解決能力、時間管理能力等職業素養方面的知識學習就顯得尤為重要；同時，加強了普職融合課程的開發與運用。2016年發布的《16歲后職業技能計劃》更是強調“延伸高水平的技能性就業”；②Department for Bussiness Innovation and Skills, Department for Education. Post 16 Skills PIan[R]. London: His Majesty Stationary Office, 2016: 26.2020年9月英國政府推出的T Level的職業教育改革，與雇主和教育提供商合作開發的兩年制課程是繼GCSEs之后的新課程，相當于3A級別，其內容滿足行業需求，為學生工作、進一步培訓或學習做好準備，這項改革計劃十分強調數學與英語等核心基礎性科目的學習要求。T Level課程通過至少315小時（約45天）的行業實習，為學生提供課堂學習和工作經驗的結合。③West Suffolk College. T Levels: A New Qualification Developed in Collaboration with Employers[EB/OL]. (2020-09-04)[2022-06-08]. https://www.wsc.ac.uk/find-a-course/16-18-year-olds/t-levels.

三、英國高中普職融合政策的路徑方向

目前，英國現有的職業技能難以跟上時代的步伐，以至于不能提供21世紀最需要的技能，生產力水平仍遠遠落后于德、法、美等國家。①Department for Business, Innovation and Skills. Report of the Independent Panel on Technical Education[EB/OL]. (2016-04)[2021-06-18]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/536046/Report_of_the_Independent_Panel_on_Technical_Education.pdf.新工黨政府意識到，14－19歲階段的教育質量關系到英國的經濟發展和國際競爭力的提升。面向未來，英國高中普職融合政策的路徑方向大致如下：

（一）普職融合向高等教育階段延伸

從教育系統外部來看，來自國際經濟競爭與國內社會矛盾的壓力，需要14－19歲年齡段的教育與培訓做出回應。尤其是國際競爭的壓力增大對英國的職業教育人才提出了新的要求。2020年，在發展中級技能方面，英國在33個OECD國家中跌至第28位，按照國際標準，英國職業技術教育部門的規模非常小，這對英國的生產力造成了不利影響，落后于德國和法國等競爭對手多達36個百分點。②Independent Panel on Technical Education. Report of the Independent Panel on Technical Education[EB/OL]. (2016-03-16)[2021-06-12]. https://www.gov.uk/government/publications.這一差距在很大程度上是由技能型人才短缺造成的，因而需要加大英國高等職業技術教育人才的培養力度。

未來，英國高中普職融合將向高等教育階段延伸，以滿足社會對高技能型人才的需求。這意味著無論是學術還是職業選擇，學生在14－19歲高中階段的學習結束后，如果想進一步開啟更高層次的學習，可以通過“立交橋式”課程（Bridge Provision），分別進入高等教育（學士學位）和11級T Level技術教育路徑或者學位學徒和高級學徒的學習，即學術軌的學生完成A級（A Level）或應用型一般資格證書學習，通過“立交橋式”的學習可轉移到更高學位和更高層級的學徒制；職業軌的學生包括完成雇主基礎（Employment-Based）和學院基礎（College-Based）的學習，通過“立交橋式”的學習可進入高等教育階段。

英國教育部致力于將英國中學升格為學院，目前，英國所有新建的高中階段的學校幾乎都是“學院制”學校（Academies），包括自由學校（Free School）、自主學?；I備項目（Free School Presumption Project）、大學技術學院（University Technical College，UTC）、非常規教育及特殊學校（Alternative Provision and Special School）。其中，UTC提供廣泛和平衡的課程，包括英語、數學和科學的核心科目以及職業技術資格。③Department for Education. Opening A UTC[EB/OL]. (2014-03-07)[2021-06-12]. https://www.gov.uk/government/collections/opening-a-utc.到2020年仍未建設成“學院制”的學校，英國教育部已采取措施進行引導。地方政府與中央政府管理學校的權力將發生改變，到2022年結束地方政府對學校的管理。④Department for Education of UK. Educational Excellence Everywhere[EB/OL]. (2016-03-16)[2021-06-12]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/508447/Educational_Excellence_Everywhere.pdf.

（二）在職業技術教育中增加學術課程元素

在新冠疫情以及英國脫歐的背景下，為了滿足持續增長與快速變化的經濟發展要求，幫助青少年未來能夠為獲得高技能高工資的工作做準備，英國教育部資助以企業雇主為導向的學徒與技術教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education）進行職業教育改革，在職業教育課程中加入大量的學術課程元素，以提升職業教育的質量。

為了精簡現有資格（證書）的數目，簡化雇傭制度，英國教育部學徒制管理局推進了T Level 改革。T Level是學生在Level 3學習的三個主要選擇之一，同時可以為特定職業的學生提供學徒培訓，為希望繼續接受學術教育的學生提供A Level的學習。這意味著T級課程將為學生提供多種進階選擇，其中包括技術就業、學徒制和高等教育。譬如，根據英國教育部官網公布2023年9月的T Level系列課程，開設動物護理與管理、農業土地管理和生產、餐飲、工藝與設計、美容美發、人力資源、法律、媒體廣播和制作八個領域的職業課程。①Department for Education. Introduction of T Levels, Timeline[EB/OL]. (2018-03-09)[2021-06-10]. https://www.gov.uk/government/publications/introduction-of-t-levels/introduction-of-t-levels.同時，在T Level學習中，還將為學生提供英語、數學和數字等以課堂教學為基礎的學術課程元素，這意味著學生將有一個堅實的基礎，提升技能的遷移能力，以適應不同的工作崗位。

（三）實施綜合教育的區域化改革

一直以來，英國人對于是否在高中階段實施綜合教育展開激烈的爭論。在脫歐后，英國高中教育的改革呈現“亞洲化”趨勢，增加傳統的重點校即文法學校的建設，從而削弱綜合中學的地位，這很快引起民眾的不滿。目前英國有多個組織，即“綜合化未來”（Comprehensive Future）、論壇（Forum）、“無限制學習”（Learning Without Limits）、地方學校網絡（Local Schools Network）等均在呼吁建立一個基于地方民主的更公平的學校體系、一個“以兒童為中心”的課程體系以及結束英格蘭奇特的考試制度。比如，“綜合化未來運動”的愿景是每所中學都應該歡迎當地各種能力的兒童，并提供優質的教育。

英國政府通過將學術類課程與職業類課程放在同一所中學內的方式開展綜合教育，實踐證明這種綜合教育的方式是行不通的。綜合學校的教育并非達到了人們的預期效果，人們開始質疑綜合中學的辦學質量。因為綜合中學很難開足所有課程，尤其是職業教育類課程需要實訓場地來安排學生進行實操課，規模較小的綜合學校難以辦到。那么，如何實施綜合教育？是將普通教育與職業教育放在同一所中學內部實施，還是放在一個區域內實施？對于這個問題，英國政府目前是將綜合教育放在一個區域內統一實施，即采取臨近的幾所職業學校與普通學校的資源共享，讓學生可以同時接受學術課與職業課的學習，這也是英國綜合教育未來改革的方向。