黨建引領公立醫院高質量發展的內涵要義與實踐探索

邱方遠 張娟娟 張光學 馬珍珍 于長海 薛梅

公立醫院是黨領導下的守護人民健康的堅強陣地。黨的領導是實現公立醫院高質量發展的根本保證，推進公立醫院高質量發展，關鍵在于堅持黨的全面領導[1]。以黨建引領公立醫院高質量發展成為當前公立醫院管理工作的核心任務。本文以濱州醫學院附屬醫院為例，探討黨建引領公立醫院高質量發展的內涵要義與實現路徑，為公立醫院黨建引領高質量發展提供參考。

1 黨建引領公立醫院高質量發展內涵要義的理論分析

公立醫院黨建是黨的建設的重要組成部分，中國共產黨第二十次全國代表大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》將“醫院”增列為黨的基層單位類型，這對于進一步加強公立醫院黨建具有重要意義。當前，我國公立醫院發展已進入到以高效率、高質量、高水平為核心特征的內涵發展新階段。提高醫療衛生服務供給質量和服務水平，需要更高質量的黨建，為公立醫院高質量發展注入新的活力，提供更加強有力的引領[2]。提高公立醫院黨的建設工作質量，要以新時代黨的建設總要求和組織路線為統領，全面高質量推進黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設，全面從嚴、一以貫之，扎實推進公立醫院黨的建設質量與事業發展質量深度融合。

1.1 以抓好黨的政治建設為公立醫院高質量發展提供堅強政治保證

黨的政治建設是黨的根本性建設，黨對公立醫院的領導首先是舉旗定向。要牢牢掌握黨對公立醫院工作的領導權，堅持黨管辦院方向、管改革發展、管干部、管人才，充分發揮公立醫院黨委政治核心作用[3]。要始終以黨的政治建設為統領，嚴格落實黨建工作責任制，把黨的建設擺在管院治院的突出位置，堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。要把準公立醫院事業發展方向[4]，堅持公益性質，始終把全心全意為人民健康服務、為醫學事業的進步培養人才、探索創新作為公立醫院的使命與擔當。要貫徹執行黨委領導下的院長負責制，強化黨委抓大事、議大事的能力，把黨和國家重要會議、文件及衛生健康領域中長期發展規劃充分體現到公立醫院事業發展頂層設計中。要進一步健全決策咨詢機制，不斷完善黨委會、院長辦公會議事規則，重要事項注重聽取學術組織、職代會、黨外人士意見，保證黨的衛生健康工作方針落實到管院治院的各領域、各環節、各方面。

1.2 以抓好黨的思想建設為公立醫院高質量發展凝聚堅實思想基礎

黨的思想建設是黨的基礎性建設，在黨的建設系統工程中居于先導地位。當前，公立醫院進入高質量發展新階段，必然要求切實提高新時代黨的思想建設質量,將黨的思想政治工作浸潤到醫療業務實踐中去，為公立醫院高質量發展提供強大的思想保證和精神動力。要切實加強思想建設，以建設學習型黨組織為目標，加強職工日常思政教育、醫德醫風教育和“四史”教育，用黨的科學理論武裝每個黨組織、每名職工，教育引導公立醫院廣大黨員干部和全體員工堅定理想信念，立足崗位、履職盡責。要把好“方向盤”，切實把黨中央有關健康中國戰略、公立醫院高質量發展的決策、主張和醫院事業發展目標、思路、舉措傳遞到全體醫務人員，轉化為全院上下的廣泛共識和自覺行動。要深入挖掘公立醫院文化資源，進一步發揮院史館、檔案館等文化育人功能[5]。要堅決扛牢意識形態責任，凝聚統戰群團合力，不斷加強陣地建設和網絡空間治理，確保意識形態領域向上向好。

1.3 以抓好黨的組織建設為公立醫院高質量發展筑牢堅強戰斗堡壘

黨的組織體系是黨的強大優勢，也是推動公立醫院高質量發展的力量源泉。公立醫院黨組織要抓住基層組織這個重心，抓實抓牢基層黨支部規范化建設，進一步優化支部設置，全面提升基層黨組織政治功能，把公立醫院基層黨組織建設成為促進事業高質量發展的堅強支撐[6]。要抓實黨員隊伍建設，加大在中青年骨干醫生特別是學科帶頭人等高知識群體中發展黨員的力度。加強和改進黨員教育管理，落實“雙培養制度”，發揮“雙帶頭人”作用，引導廣大黨員在醫療服務、教書育人、科技創新等各條戰線上踐行初心使命，發揮先鋒模范作用。實現公立醫院高質量發展，離不開一支忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部人才隊伍。要堅持黨管干部，完善干部選任制度，鍛造過硬干部隊伍，樹立重實干、重實績的用人導向和工作導向，激勵黨員干部忠誠履職、盡責擔當。要堅決落實黨管人才原則，建立健全工作機制，常態化推進人才管理工作，完善人才管理工作成效考核指標體系，以高質量人才管理工作賦能公立醫院事業發展。

1.4 以抓好黨的作風建設為公立醫院高質量發展營造行業清風正氣

作風問題本質上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關系問題。作風建設是高質量黨建的關鍵環節[7]。要堅持管行業必須管作風，堅持糾“四風”與樹新風并舉，持之以恒地落實中央八項規定精神，堅決落實醫療機構工作人員廉潔從業九項準則，加大監督檢查力度，馳而不息糾治“四風”問題，特別是形式主義、官僚主義，推動作風轉變、效能提升，形成健康向上的政治文化。要深入推進“嚴真細實快”作風建設，狠抓“慵懶散浮拖”問題糾治，推動作風轉變、效能提升。要大力加強醫德醫風建設，著力構建行風建設長效工作機制，完善醫德考核評價體系，努力營造風清氣正的行業風尚。要牢固樹立為人民服務的宗旨意識，擦亮“姓黨為民”的底色，聚焦群眾看病就醫不放心、不滿意的地方，多謀民生之策，多行暖心之舉，多做順民意之事，做實提高質量、改善服務、優化流程等惠民便民舉措，讓公立醫院高質量發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

1.5 以抓好黨的紀律建設為公立醫院高質量發展扎緊風險防控籬笆

黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上[8]。這充分彰顯了我們黨一以貫之堅持自我革命，確保永不變質、不變色的政治決心。公立醫院黨組織要建立健全全面從嚴治黨體系，深入推進全面從嚴治黨在基層黨組織落地落實，從嚴加強監督管理，緊盯醫院班子成員特別是“一把手”這一“關鍵少數”，緊盯權力、資源、資金、項目集中的重點崗位和關鍵環節，完善防控措施，堵塞制度漏洞。要強化日常監督執紀，深化黨規法紀教育，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，堅決防止小問題變成大問題，切實提高一體推進不敢腐、不想腐的能力水平。要嚴格問責制度，有效傳導壓力，促進“兩個責任”和“一崗雙責”落到實處。要進一步加強新時代廉潔文化建設，強化警示教育，營造崇廉尚廉、干事創業的良好氛圍，持續增強人民群眾對公立醫院事業發展的信任感。

2 黨建引領公立醫院高質量發展需把握和處理的關系

實現黨建引領公立醫院高質量發展，抓好黨建工作落實，要注意把握和處理好3 個方面的關系。

2.1 正確處理好黨建與發展的關系

公立醫院黨建與高質量發展是“一盤棋”，不能各行其是、各自為政。不能把抓黨建與促發展搞成“兩張皮”，更不能把兩者割裂開來看待，而是要精準找到結合點，立足發展目標，把黨的建設與公立醫院高質量發展緊密結合[9]，堅持黨建賦能戰略規劃、學科建設、科學研究、人才引育、社會服務等，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，促進黨建工作與業務工作同心謀劃，統籌部署，共同推進，同步考核，把黨建工作滲透到業務工作的各個環節，把黨的政治優勢轉化為公立醫院高質量發展的制勝優勢。

2.2 正確處理好頂天與立地的關系

“頂天”就是公立醫院要聚焦聚力服務“國之大者”，系統謀劃如何融入黃河國家戰略、數字中國建設、擴大內需戰略、鄉村振興等國家戰略，如何抓好推動優質醫療資源擴容布局、提升醫療服務能力、激發醫學科技創新活力、提高突發公共衛生事件防控救治能力等公立醫院重點工作任務，做到黨中央決策部署到哪里，黨的建設就推進到哪里?！傲⒌亍本褪枪⑨t院要聚焦聚力基層基礎，在健全黨建制度機制，夯實基層黨支部建設，推進惠民、便民、利民舉措落地等方面多下功夫，讓人民群眾感受到實實在在的好處。

2.3 正確處理好守正與創新的關系

守正就是堅持馬克思主義中國化時代化不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持社會主義辦院方向不動搖，堅持公立醫院公益性不動搖，始終堅持擔當使命責任。創新就是要緊扣公立醫院黨建工作特點，積極推進理念創新、方法創新、機制創新、路徑創新。要堅持問題導向，積極探索破解難題的新路徑、新辦法，推動公立醫院黨建工作質量與事業發展質量持續提升。

3 黨建引領公立醫院高質量發展的實現路徑

近年來，濱州醫學院附屬醫院黨委始終堅持和加強黨對公立醫院的領導，不斷夯實黨建工作基礎，突出黨建引領作用，把黨建與發展頂層設計、組織體系建設、人才隊伍建設、學科能力建設、品牌文化建設深度融合，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為引領醫院高質量發展的強大動力[10]。

3.1 黨建引領發展頂層設計

醫院黨委全面貫徹新時代黨的衛生與健康工作方針，圍繞“健康中國”戰略部署要求，做好事業發展頂層設計，始終堅定公益性不動搖，明確作為省級區域醫療中心應有的功能定位和社會責任。醫院第三次黨代會創新性地提出了打造省內一流的疑難危重癥診療中心、醫學科研創新中心、醫學人才培養中心，建成優勢突出、人民滿意的現代化區域醫學中心的發展定位。全面落實國家關于統一規劃體系的精神，建立由總體規劃為統領、專項規劃和各業務科室規劃為基礎的“1+X+N”規劃體系，制定了“十四五”事業發展規劃以及黨的建設、人才隊伍建設、醫療服務能力建設、學科（?？疲┙ㄔO等12項發展子規劃。聚焦社會發展需求，制定實施醫院《高質量發展攻堅行動實施方案》和《服務黃河國家戰略實施方案》，找準融入行動路徑，充分發揮衛生健康工作在民生領域的重要作用，確保醫院發展方向始終服從于國家戰略需求和服務于人民群眾健康。2021 年，醫院成功獲批了省級區域醫療中心建設項目并納入山東省“十四五”發展規劃。

3.2 黨建引領組織體系建設

醫院黨委抓住基層組織這個重心，深入實施黨支部標準化、規范化提升工程，筑牢高質量發展堅強戰斗堡壘。強化支部建設與科室建設、行政后勤支部與業務科室支部工作融合，建立臨床與行政后勤聯合黨總支，夯實黨委—黨總支—黨支部三級體系。深化支部建在科室上，應建盡建率達100%。全方位加強“雙帶頭人”培育，業務科室“雙帶頭人”黨支部書記占比達100%。深入推進黨員“雙培養”，近3 年發展黨員中業務骨干占80.63%。強化黨支部政治功能發揮，深化院科兩級管理體制改革，科學界定醫院與科室的權限關系，明確科主任與黨支部書記職責范圍。落實科室管理核心組工作制度，黨支部書記參與科室業務發展、人才培養、晉職晉級等重大問題決策，切實發揮基層黨組織在服務中心工作、落實重要任務、推進醫院改革發展中的重要作用。以“黨建+”促進黨建融合，積極開展特色品牌、黨建品管圈、黨建研究、創新項目、敘事黨建等活動。扎實推進黨員亮身份、積分量化、政治生日等，激勵黨員擔當作為，做對黨忠誠的表率。2021 年，醫院黨委榮獲山東省先進基層黨組織。

3.3 黨建引領學科能力建設

醫院第三次黨代會專門提出實施學科建設工程，根據醫院發展的整體戰略和功能定位，明確了學科發展的總體目標和重點方向。充分發揮支部建在學科上的組織優勢，院黨委經過充分調研、廣泛聽取意見，實施學科建設“攀登計劃”，制定《學科分層級管理實施方案》《學科發展分層級建設管理辦法》，分類指導學科建設規劃，大力推進優勢學科建設，重點支持在國內和省內有潛力和影響力的?？瓢l展，通過黨建引領，逐步搭建起目標明確、層次清晰、特色鮮明的學科規劃體系。著力加強亞?？平ㄔO，形成高峰學科、特色亞?？?，打造?？浦放?，構建優勢學科集群。不斷加強學科發展支撐保障，設立學科建設專項基金，在經費投入、團隊建設、人才培養、資源配置等方面予以全方位保障。健全學科動態調整機制，將學科發展納入科主任年度考核，實行目標結果導向管理，推動醫院學科高質量發展能力不斷提升。近5 年來，醫院獲批國家臨床重點?？平ㄔO項目2 個，獲批省級臨床重點?？疲ㄌ厣珜？疲?8 個。

3.4 黨建引領人才隊伍建設

醫院黨委堅持黨管人才原則，不斷強化黨管人才措施，把人才工作放在改革發展的核心戰略位置，納入中長期發展規劃和年度工作要點；堅持“書記領題、重點攻堅”工作機制，著力解決制約人才發展堵點問題，不斷打造人才品牌。不斷完善人才政策體系，先后制定人才引進、內部培養、人才培育、考核管理等辦法，基本形成了系統完備的人才工作體系；建立“以用為本”和“序貫式”人才培養體系，實施人才“儲備計劃”“成長計劃”“筑峰計劃”，建立“護航”成長機制，不斷支持優秀人才成長。實施人才分類評價機制改革，探索建立基于臨床工作量、教學水平評價、科研代表作、工作典型案例等相結合的評價體系，強化目標導向，賞優罰劣。醫院獲評2022 年度全省衛生健康系統優秀黨委書記人才工作項目單位。2020 年至今，先后獲批國家博士后科研工作站、山東省醫藥衛生重點學科（實驗室）等平臺載體，新增泰山學者、齊魯衛生與健康人才等重點人才32 人。

3.5 黨建引領治理體系建設

醫院黨委將建立健全現代醫院管理制度作為提升醫院治理能力和管理水平的重大舉措，成立黨委書記任組長的試點工作領導小組，設立試點工作辦公室，配備專職工作人員，開展規章制度和工作流程“廢、改、立、釋”1 500 余項，逐步構建系統完備、內容規范、科學高效的管理制度體系。明確59 個職能部門和崗位工作職責，初步建立各部門之間協同高效的運行機制和管理體系。建立健全內部控制體系，組建內部控制建設核心組，形成了內部控制手冊，進一步規范醫院各類經濟活動和業務活動。強化法治醫院建設，構建完善法治工作領導機制，設立法治工作辦公室，深入開展“法治管理年”活動，不斷提升醫院法治建設工作水平。深化醫院績效考核管理，將績效考核工作與公立醫院高質量發展有機結合，全面落實醫院功能定位，明確發展目標方向，優化調整管理指標，將績效考核與日常工作相融合。醫院在2020、2021 年度國家公立醫院績效考核中獲得A+。

3.6 黨建引領品牌文化建設

醫院黨委堅持文化引領，把黨的路線、方針、政策與醫院文化理念相結合，強化文化認同，堅定文化自信，充分發揮文化育人作用，凝心聚力推動高質量發展?？偨Y凝練了以“仁心妙術”院訓為核心的醫院精神文化體系，不斷豐富醫院精神內涵，通過推出“歲月無聲 院史有痕”微信專欄，開展醫院精神傳承座談會，舉辦先進典型事跡報告會等方式，弘揚醫院精神和職業精神，引導醫護教職員工樹立正確的價值觀和堅定的理想信念。加強職工思想政治教育，創新文化驅動，積極開展“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，切實增強醫院社會服務能力。實施“四德”建設工程，全方位強化醫院人文品牌宣傳，建立融媒體中心，塑造好新時代公立醫院新形象。遴選打造“鄉村振興健康行”志愿服務等6 大文明創建活動品牌，打造群眾性精神文明創建活動品牌。優化人文環境，強化文化氛圍營造，完成院區文化墻建設，打造廉政文化長廊。扎實推進學習型醫院建設，打造集思想政治學習、業務能力培訓、法治教育等為一體的多元學習平臺，為全方位推動高質量發展提供強大智力支持。醫院連續11 年獲“山東省文明單位”。

4 結語

在以黨建引領公立醫院高質量發展的探索實踐中，只有堅持把黨的領導全面融入醫院改革發展和醫院治理的全過程、全流程、全要素，推動黨建與業務工作深度融合，才能把黨建工作的獨特優勢轉化為公立醫院高質量發展的強大勝勢，讓黨建工作成效在公立醫院高質量發展成果中得到充分的體現和檢驗。