盤活存量資產 推動文旅融合

王海生

貫徹落實習近平總書記“以文塑旅、以旅彰文”重要指示，是湖北文旅行業當前和今后一段時間的重要任務。湖北省委書記王蒙徽在 2023年湖北旅游發展大會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于文旅工作的重要論述，加快構建“大旅游”格局，促進文旅深度融合，推動新時代湖北旅游業高質量發展。筆者認為，貫徹黨中央推進文旅融合戰略精神，落實湖北省委省政府決策部署，當務之急是盤活文旅行業存量資產，增強行業資金流動性，通過激發市場主體積極性和創造性，妥善解決行業現金流不足的問題。

一、湖北文旅行業存量資產種類繁多、體量巨大

國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕 19 號，以下簡稱“19 號文件”）強調，要“針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活條件”。湖北文旅行業存量資產門類繁多、數額巨大，簡要梳理分類，按體量占比排列，集中在四個方面。

（一）政府性債務

主要包括市、縣、鄉三級需要政府承擔償還責任的文旅企業債務，特別是作為地方基礎設施建設主體的一些市、縣兩級政府，前期舉債發展、超前投資文旅項目，直接導致債務負擔普遍較重。當前，此類債務體量巨大，嚴重影響文旅行業資金的流動性，一旦到了償還周期，在市、縣兩級政府財政收入有限和債務償還能力較弱的情況下，債務違約風險極大。

（二）文旅地產

主要業態有景區商業綜合體、特色小鎮、酒店、度假村、旅居民宿、商品房等。此類資產在湖北全省各景區隨處可見、去化情況堪憂。由于文旅地產與文旅產業不在一個周期通道里，文旅地產往往更快結束周期，這使得回籠資金涵養文旅產業達不到預期效果，導致以此模式打造的文旅項目發展難以為繼，形成巨額財務負擔，嚴重影響行業資金的流通性。

（三）閑置旅游資產

主要包括各景區長期閑置的大型游客中心、景區大型停車場、市場反響不及預期的人造景觀等。此類資產在全省文旅行業中占比不高，但影響較大，是導致各景區綜合實力不強、游客體驗度不高的主要因素之一。省內偏遠地區的 4A 級以上景區，都不同程度存在這樣的存量資產。

（四）閑置演藝資產

主要包含各地閑置劇場、面臨淘汰的演出設備、市場歡迎程度不高的演藝節目等，如，荊州關公的世界、劉備招親等情景劇目停演后均導致大量資產長期閑置；又如，襄陽草廬劇場、恩施州大峽谷劇場等演藝設施亟待盤活利用。

二、湖北各地盤活存量資產的方法多樣、效果不佳

國務院辦公廳《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》（國辦發〔2023〕 36 號，以下簡稱“36 號文件”）出臺后，湖北各地陸續開展存量旅游資產和項目的盤活工作，方法多樣、措施各異，但成效都不理想。

（一）政府性債務主要靠“化”

由于市、縣財力有限，目前部分地方采取土地化債、資產化債方式，推動化解政府性債務。其中，進入國家監管平臺的政府性債務，基本都是監管部門倒逼地方政府以土地、資產進行化債。僅少數地方政府擠出少量財政資金與債權方約定還款周期，以現金方式化解債務。以上做法，可推動文旅企業政府債務變資產，其好處是一定程度上維護了地方政府信譽，但對存量債務巨大的當事雙方而言收效甚微，有的還無形中增加了市場主體的稅務負擔，使文旅企業的存量土地和固定資產越來越多，進一步擠占了行業現金流量。

（二）存量文旅地產主要靠“賣”

一是對存量房產折價出售；二是對存量地產進行股權轉讓或聯合開發；三是按政策請地方政府對不具備開發條件的土地進行回購。這些辦法雖能有效增加行業現金流，但審批程序復雜、變現周期較長，且部分存量資產賬面貶值幅度較大，存在企業內部審計風險，須提前報上級主管部門備案。

（三）旅游類資產主要靠“轉”

一是整體經營轉向。依托閑置資產打造康養旅居、研學游等新型業態，豐富旅游產品供給。二是整體出租或合作經營。尋求成熟項目，通過聯營提點的方式與行業外市場主體合作，盤活閑置門面、商業綜合體等類固定資產。三是整體托管經營。與業內專業機構合作，以整體托管的方式，委托第三方經營酒店、民宿等類存量資產。這些方式有助于發揮市場導向作用，激發市場主體的創造性、創新性，但由于宏觀經濟不景氣，短期內難以形成規模效應。

（四）演藝類資產主要靠“變”

一是化整為零大變小。將原來“高大上”的大型演藝節目拆分重組，變成機動靈活的小演藝單元，與景點、項目融為一體，增加收入、增強游客的體驗感。二是置換門庭變臉。將面臨淘汰的演出設施設備折價處理換新，對過時演出節目重新打造、推陳出新，以新面孔提高市場歡迎度。三是賬面沖銷變“輕”。有的市場主體充分利用政策紅利，將演藝類資產從經營主體賬面剝離，讓經營主體輕裝上陣、轉型發展。這些方法優點是能有效減輕市場主體的壓力，不足之處是可能造成賬面資產貶值。

三、高位謀劃、精準發力盤活資產，推動文旅融合發展

根據國務院辦公廳 19 號文件、36 號文件相關規定，湖北省文旅行業在盤活存量資產推動文旅產業高質量發展方面大有文章可做。做好這篇文章，將為推動文旅融合釋放出大量流動資金，但前提是必須做到上下同步、行業同頻、社會同心，謀定后動、有的放矢、共同發力。

（一）加強文旅融合頂層設計

省級主管部門要高站位謀劃、高規格推動，發揮集中力量辦大事的體制優勢，為湖北文旅融合發展舉旗定向。一是推動多規合一，實現全省“一盤棋”。要整合文化發展規劃、旅游發展規劃、名城保護規劃等各種類型的規劃，制定“湖北文旅融合發展規劃”，實現多規合一，形成機制合力。二是推動政令統一，實現全省同唱“一個調”。各地在推動文旅融合發展時，圍繞旅行社補貼、吸引外地游客等方面均出臺了一些政策，但由于各地財力狀況、區位特點、文旅產業定位不同而導致補貼標準不一。外地團隊游進入湖北，完全靠各地景區各顯神通，有的地方為了爭奪資源甚至相互打壓、惡意競爭。省級層面應統一出臺政策，規范補貼標準，等等，形成體制合力。三是推動市場整合，實現全省“一龍頭”。省級層面經過整合，已經成立湖北文旅集團作為全省文旅龍頭企業，但市州層面仍然存在市場主體分散、市場競爭混亂的情況，必須強力推進省屬國有文旅資本的整合，盡快實現“全省一龍頭、一地一主體、一景一特色”格局，形成市場合力。

（二）加快推進政府債務化解

省級層面應成立專班，通過“三步走”的方式，徹底解決這一難題。一是摸清家底定“量”。集中力量全面清理審計文旅行業政府性債務，摸清家底、建立臺賬，督促政府與企業以第三方審計結論為依據，簽訂法律文件，鎖定債務金額，徹底為企業消除“新官不理舊賬”“糊涂賬”“人走賬涼”等風險隱患。二是明確方案定“約”。督促地方政府依法依規履約，與企業協商制定政府性債務化解方案，明確化債方向、路徑和兌現周期，用實際行動維護政府信譽，助力文旅事業健康發展。三是多措并舉定“向”。企業層面要主動出擊，提出具體可行的化債措施，找準目標、選準方向，充分做好市場調研，把化債資金、化債資產用好用活，化債、投資、轉型運營同步謀劃、多措并舉，做到化債、發展兩不誤、兩促進，為地方文旅融合貢獻力量。

（三）加緊編制用活政策指引

好政策需要貫徹落實才能發揮功效，宏觀意見需要細化措施才能落到實處。省級行業主管部門為盤活文旅存量資產要提供以下支持：一是匯編資產用好用活政策。對中央、省級相關文件特別是有關存量資產盤活的相關文件進行系統梳理匯總，簡明扼要提取重點匯編成冊，推送全省市場主體學習利用，以便市場主體知底線守紀律，依法依規經營、用好用足政策。二是出臺資產盤活指導意見。根據中央文件精神，專門出臺文旅行業盤活存量資產指導意見，明確資產處置的邊界和鼓勵措施，引導地方政府在用地用林用水、辦證驗收轉產等方面為企業減負、為市場松綁、為行業注活力。三是建立資產盤活考核制度。將文旅行業存量資產盤活工作納入地方政府年度綜合考核指標體系，鎖定責任、嚴格考核、硬賬硬結。同時，各級文旅國企的主管部門也要制定專門的考核結賬辦法，政企合力推動文旅行業存量資產破繭成蝶、再煥活力。

（四）加大財政資金引導力度

2023 年湖北省旅游大會提出，設立 100 億元旅游發展基金、2 億元旅游獎勵資金，讓人們看到了財政資金引領行業振興的希望。充分發揮財政資金引導作用，引導更多現金流入文旅行業，需從三個方面發力。一是資金使用集約化。整合省級層面財政資金，對文旅行業獎補資金實行統一調度分配，改變“撒胡椒面”式的分配方式，集中力量抓重點，按一地一特色的思路，有針對性地獎補龍頭企業、龍頭項目，久久為功，必有所成。二是項目評選科學化。改變現行行政指導分指標、層層申報找關系的行政評選分配方式，運用網絡化、社會化手段，通過營收、稅收等量化指標，運用專家推薦、網絡投票等方式，推動獎補分配更加科學、更具效能。三是獎補方式市場化。改變傳統的現金獎補單一手段，增加減免退稅、貼息貸款等更多市場化獎補手段，形成立體式、全方位獎補政策支持，推動文旅行業資產盤活與項目投資互動循環，實現行業持續有序健康發展。

現金流不足是當前湖北文旅融合發展的“攔路石”，文旅行業必須向內挖潛，充分激發市場主體的創新性、創造性，把“死資產”變成“錢袋子”，徹底解決行業流動性資金不足這一難題。湖北各地要推動文旅深度融合，盡早實現省委省政府制定的文旅行業“三步走”戰略，為強省建設貢獻湖北文旅力量。