鄉村振興戰略背景下智能化治理與經濟發展的關系研究

□衛小妮

（山西農業大學馬克思主義學院，山西 太原 030801）

鄉村基層治理涉及的內容比較廣泛，包括文化發展、司法管理、經濟治理、醫療衛生等方面，具有數量多、范圍廣、事情多等特點，且直接面向當地的群眾，在國家治理體系中，鄉村基層治理占據重要地位。通過發揮基層治理的積極作用，對當下鄉村經濟發展中存在的問題進行深入研究，更能夠意識到鄉村基層治理的緊迫性與必要性?；鶎诱块T提高治理的智能化水平，直接關系當地鄉村經濟發展水平，影響經濟發展效果，也會對農民生活質量與生活水平的提升產生影響。鄉村振興戰略背景下，智能化治理與經濟發展之間的關系是當前亟須思考的重要課題，只有明確二者之間的關系，才能發揮智能化治理的作用，幫助基層部門明確如何將日常治理工作與推動經濟發展和智能化技術融合起來，帶動當地經濟發展，助力鄉村振興[1]。

1 鄉村振興戰略的時代背景

黨的十九大報告提出，鄉村振興戰略是國家未來發展戰略的重要組成部分，體現了國家對鄉村振興的重視，并將鄉村振興戰略提升為重要的國家戰略，該戰略甚至關系到前瞻性、長遠性、全局性的國家總體布局，對國家發展核心產生影響。實施鄉村振興戰略，不僅關系著我國能否解決鄉村發展不充分、不平衡等問題，也關系著我國整體發展的均衡性，以及能否實現農業一體化與城鄉統籌可持續發展。對此，黨的十九大報告就鄉村振興戰略提出了比較明確的措施、目標與發展思路。

鄉村振興戰略提倡堅持農村優先發展，根據實現鄉風文明、生態宜居、產業興旺、生活富裕、治理有效的總要求，帶動城鄉融合和一體化發展，并推動農業農村朝著智能化與現代化的方向發展。在鄉村振興戰略的引導下，鄉村經濟發展需要多樣化特色產業的支撐，只有在鄉村發展中發揮優勢、突出重點，形成具有可持續發展能力與市場競爭力的農業產業體系，才能保證鄉村發展具有活力，推動經濟有效發展。在實施鄉村振興戰略過程中，應完善鄉村基層治理工作，弘揚當地傳統文化，讓整個鄉村社會轉變為推動經濟發展的重要支撐。對于社會治理而言，鄉村基層治理占據基礎地位，要堅持落實村民自治、德治與法治相互結合的現代化治理結構。

同時，為了能夠切實維護鄉村振興戰略順利實施，黨的十九大報告特別強調，要培育鄉村基層治理的專業化隊伍，并在基層治理過程中融入先進的智能化技術，通過實現智能化治理，帶動當地經濟健康、穩定發展，深刻理解與把握農業經濟發展規律，充分考慮市場經濟背景要求，且在發展經濟的同時反過來推動智能化治理的實現[2]。

黨的十九大報告中首次提出建設社會治理制度，并要求提高社會治理的專業化、智能化、法治化、社會化水平，社會治理智能化逐漸成為時代發展的重要要求。習近平總書記曾明確指出，要不斷深化與持續用力，激發社會發展活力，提高社會治理能力。在智能化與信息化時代背景下，傳統的鄉村基層治理方式與思路已經無法適應社會治理智能化的新要求。智能終端的日益普及、信息技術的快速更新，以及鄉村治理越來越復雜化，都推動著鄉村振興戰略背景下的基層治理朝著智能化方向發展。

在開展中國特色社會主義治理工作的過程中，黨建引領是非常鮮明的特點，也是實現智能化治理的推動力與定向儀，因此，在落實智能化治理過程中，應始終將堅持黨的領導作為關鍵與核心。自黨的十八大以來，鄉村基層治理呈現出新的發展動態，并取得了顯著成績，然而，隨著鄉村振興戰略持續推進，鄉村居民對美好生活與高質量生活的追求更加迫切，且鄉村經濟發展也逐漸進入轉型階段，鄉村社會領域的結構性與深層次矛盾越來越凸顯，鄉村治理過程中出現多種不穩定因素，面臨復雜且嚴峻的挑戰與發展形勢，嚴重制約鄉村基層治理智能化進程，也不利于鄉村經濟的健康發展。因此，應在黨建引領下，結合鄉村振興戰略實施要求與目標，推進鄉村基層治理朝著智能化方向發展，做到智能化治理，以解決鄉村基層治理中面臨的突出問題，實現鄉村基層治理能力與體系的現代化。構建共享、共治、共建的新治理格局，是迫切需要解決的時代課題[3]。

2 智能化治理與經濟發展的關系

2.1 智能化治理促進經濟發展

鄉村振興戰略背景下，鄉村基層智能化治理是指在數據化時代與信息技術快速發展的背景下，將人工智能、物聯網、云計算、大數據等技術綜合應用到鄉村基層治理的各個環節、領域及全過程，進而重新構建社會組織的關鍵要素，并在明確相互之間聯系的基礎上完善鄉村基層治理體系。實現智能化治理的主要目標是優化鄉村基層治理過程、增強鄉村基層治理能力、提高鄉村基層治理水平，為推動鄉村經濟發展提供技術保障與思維創新。鄉村基層智能化治理展現的是治理數據、信息、技術的共享應用與集成優化，要求鄉村基層治理要素便捷、精準、快速地做出最優處置與高效響應。

從功能角度分析鄉村基層智能化治理情況發現，智能化是鄉村基層治理優化與創新的技術基礎，鄉村基層智能化治理主體能夠應用信息化模型、數據對鄉村基層各時段的治理情況進行全面分析、研究，掌握治理活動要素的運行規律、路徑及形式，為高效、快速制定服務決策及優化配置各種資源提供技術支撐，進而帶動鄉村經濟發展。從結構角度分析發現，可通過智能化治理將處于碎片化狀態的鄉村基層治理要素有效再造與優化整合，并賦予鄉村基層治理系統性、結構性、全息性的能力與智慧，促進各鄉村基層治理要素的活躍性，在鄉村經濟發展中發揮智能化治理的作用[4]。

智能化技術的發展不僅能夠帶來基層政府管理理念與產業經濟形態的變革，也會對鄉村文化消費、基層社會治理等產生深刻影響。鄉村基層治理不僅是國家治理的基礎部分，也是鄉村振興戰略的關鍵內容，隨著快速推進數字化和智能化技術，越來越多的基層政府部門已經充分認識到智能化治理對鄉村經濟發展帶來的巨大影響。以信息為核心的智能化治理能夠為鄉村經濟發展創造一定的“紅利”，如在鄉村基層治理過程中，通過融合應用智能技術、信息技術、網絡等，給農民生產帶來便捷，智能化治理還能夠大幅度提高農產品供給效率。智能化治理能夠在最大程度上實現鄉村基層治理賦能，建構適應鄉村振興發展的治理模式，推動實現鄉村振興發展目標[5]。

與城市不同，大部分農村仍是傳統聚居，對此，結合村民的土地現狀及智能化治理的具體要求與做法，利用智能化技術盤活鄉村地區閑置的土地資源，能夠有效且合理地利用土地。在運用智能化治理方法的前提下，實現土地合理、規模、集中發展與經營，著力引進實力雄厚的農業開發企業，共同完善開發農業項目，實現土地資源的有效流轉，克服傳統小農經濟存在的不足，優化農業產業結構，合理種植當地的各種特色農作物，實現鄉村經濟效益的最大化，增加鄉村居民與村集體的整體收入。

近幾年，鄉村振興戰略背景下，通過落實智能化治理方法，許多鄉村地區實現了存量集體資產的全面盤活，規范利用集體資源，促進規?；恋亟洜I，全面引進先進的農業產業項目，帶動村級集體經濟收入由幾十萬元增加至上百萬元，由此實現村級集體經濟的跨越式穩定增長。

在智能化治理過程中，可組成智能化的生產類農民專業合作社，以提高農業生產科技化與專業化為目標，創新鄉村經營體制，可在促進產業專業化與規?；?、增加農民收入、拉動當地經濟全面發展的同時，有效抵御市場風險對經濟發展的影響。在落實智能化治理方案的前提下，基層政府部門能夠及時且全面地掌握最新的農業生產信息，由相關專業人員充分了解村民意愿與鄉村振興戰略推進情況，進而提出針對性改進措施。在此基礎上，基層政府部門能夠制定出科學且合理的經濟發展政策，并很好地落實相關政策，助力鄉村振興[6]。

2.2 經濟發展反作用于智能化治理

鄉村振興戰略中涉及治理有效，這不僅說明鄉村基層治理是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，也為鄉村基層智能化治理賦予了新的時代意義。鄉村經濟水平明顯提高，為鄉村基層智能化治理體系與治理能力的改善、提高提供了重要的經濟支撐，在很大程度上推動了鄉村振興戰略的實施。同時，當前鄉村振興戰略的有效實施，為鄉村帶來根本性與全面性的變革，綜合優化配置資源，進而帶動智能化治理水平提高。智能化治理目標的實現，也依賴于鄉村文明化建設進程、農業產業化與現代化發展、鄉村生態宜居發展目標的實現效果。

目前，我國許多鄉村地區處于高速發展與轉型的關鍵階段，作為利益多元化與關系比較復雜的社會領域，鄉村振興戰略實施對鄉村基層智能化治理提出更高要求與目標。鄉村振興戰略背景下，要實現鄉村基層智能化治理目標，就要解決鄉村根本性、綜合性的問題，如鄉村基層智能化治理過程中存在農村“空心化”、基層政府部門碎片化管理困境、城鄉經濟發展不平衡等問題，通過促進當地經濟健康穩定發展，帶動鄉村整體發展，為解決上述問題提供經濟基礎，最終服務于鄉村振興戰略[7]。

鄉村振興戰略實施要以推進鄉村產業興旺發展作為首要任務，而以信息技術為基礎實現快速發展，能夠代表新一輪產業與科技革命，可以迅速改變鄉村經濟發展特征，并為鄉村社會經濟智能化、數字化、互聯化帶來廣闊發展前景，促使市場與產業格局、經濟活動面貌發生顯著變化。鄉村經濟發展是指鄉村一二三產業的高度融合發展，使農民、農村與外部世界實現多方合作，并逐步走向更大市場的過程，要求農村科技、物流、信息、環境、水電、交通等基礎設施越來越完善。與此同時，在鄉村經濟得到快速發展的前提下，能夠帶動鄉村智能化與數字化基礎的完善，包括物流設施、技術平臺、信息平臺的建設，以及基站網絡的高度覆蓋。

為了實現外部經濟主體成為穩定、可持續發展鄉村經濟的力量，應以鄉村內部的智能化、信息化作為基礎，而良好的智能化也體現在鄉村基層智能化治理機制的有效性，可利用智能化技術改革帶動農村經濟發展，同時實現農村經濟反作用于智能化治理，優化鄉村基層智能化治理方案，推動形成適應新型市場發展關系的優良治理方案[8]。

鄉村振興戰略背景下，應用智能化治理方法在很大程度上提高了鄉村經濟發展水平，為鄉村基層治理智能化檢核提供了重要的經濟發展基礎。在村委會與村民的共同努力下，鄉村經濟發展速度越來越快，村民的收入水平明顯提高，生活水平也得到明顯改善，進而村民會大幅度提高對村委會的滿意度，并更加支持后續的智能化治理工作，主動配合智能化治理工作的開展。

在鄉村智能化治理方案的促進下，鄉村經濟發展逐漸走向市場化經濟，在此過程中要求基層黨組織具有更高的治理能力，尤其是注重集聚群眾的創新能力，在治理鄉村的過程中完善各項工作。近幾年，村民對農業經濟發展模式有了新的要求，不僅依靠政府部門制定的發展決策，更注重根據大數據分析結果，參與制訂合理的規劃，在此背景下，更多村民開始關注智能化治理的作用，因此，相關部門應將智能化治理作為一種全新的治理模式加以運用，促進農村全面發展。同時，要求鄉村基層政府部門在經濟發展前提下，逐步改善智能化治理結構，形成健全的基層治理方案，實現智能化治理，以滿足廣大村民需求作為核心，構建先進化與智能化的自主政治氛圍[9]。

3 結束語

在鄉村振興戰略背景下，實現鄉村基層治理的智能化是一項復雜的工程，并非是一蹴而就或一朝一夕的事情，應在厘清智能化治理與鄉村振興戰略目標的前提下，充分發揮鄉村基層黨建力量，正確認識在智能化治理中面臨的問題，更大程度地應用現代化高新技術，帶動基層治理朝著現代化與智能化方向轉型。在實施智能化治理方案的前提下，促進鄉村經濟健康穩定發展。在鄉村經濟得到發展、農村生活水平與質量得到改善的情況下，廣大村民會提高對基層政府部門的認可度，也會更加配合基層政府部門實施智能化治理方案，進而為落實智能化治理方案提供經濟基礎與人力基礎。