農民專業合作社發展壯大路徑研究：以和田縣為例

□劉景霞

（中共和田地委黨校，新疆 和田 848000）

和田地區農民專業合作社具有起步晚、發展慢、規模小以及范圍廣等特點，和田縣農村人口占全縣人口的95.88%。調查發現，近年來，和田地區通過培育農民專業合作社，帶動農村大量的勞動力走出家庭聯產承包責任制下的0.87 hm2土地，引導大量勞動力走進農民專業合作社成為股東和職業農民、走進企業當工人、走入市場從事第三產業，形成了農業、工業、服務業的全方位發展格局。

1 和田縣農民專業合作社發展現狀

和田縣有縣無城，縣轄2 個鎮、10 個鄉、259 個行政村，行政區域總面積4.03 萬km2。和田縣地表水資源豐富，實際利用量僅占資源量的56.07%，處于玉龍喀什河和喀拉喀什河之間，出水口為廣闊的平原農業區。土質優沃，耕地面積3.08 萬hm2，主要經濟作物有蔬菜、油料、薯類、小茴香。2022 年農牧民人均純收入8 148.23 元，第一產業人均收入4 994.43 元，占農牧民人均純收入的61.29%。截至2022 年12 月，和田縣正常運行的農民專業合作社856 家，成員7 785 人，帶動農戶10 557 人，戶均收入6.2 萬元。農民專業合作社中養殖類332 家，林業及農產品加工銷售207 家，各類服務業和其他業務111 家。

2 發展農民專業合作社的依據

2.1 和田縣農民專業合作社發展的政策依據

2012 年12 月31 日《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中明確指出：“創新農業生產經營體制，穩步提高農民經濟組織化程度，農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農民、農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能?！睘檗r民專業合作社的規范建立、農業發展和農民增收指明了新方向。習近平總書記強調：“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式?！弊灾螀^深入貫徹習近平總書記指示精神，認真落實黨中央、國務院工作部署，提出實施農村高質量發展行動和農業生產經營主體能力提升行動，推動農民專業合作社蓬勃發展。和田縣在總結成功經驗基礎上，對農民專業合作社在財政、稅收、信貸、用地、用電和農產品運輸等方面實施優惠政策，農民專業合作社呈現合作領域拓展、鏈條延長、規模擴大、服務功能增強的良好態勢[1]。

2.2 和田縣發展農民專業合作社的實踐依據

20 世紀80 年代，我國農村實行以家庭承包為基礎、統分結合的雙層基本經營體制，實現了農民自身利益和勞動成果的有機統一，極大地激發了農民勞動生產的積極性，農民收入得到較大幅度的提升。隨著改革開放的深入發展和市場化進程的加快，和田縣人口快速增長、土地資源稀缺，使得人地矛盾突出、單個小農戶抗風險能力弱、農產品缺乏競爭優勢、增收乏力、矛盾突出。成立農民專業合作社可使農戶形成整體競爭優勢，破解農業發展、農民增收等難題。

2.3 和田縣發展農民專業合作社的現實依據

和田縣作為一個農業人口占70%以上的少數民族貧困地區，實現全面脫貧以后，農民穩定增收成為當地各族人民群眾最大的期盼?；诤吞锟h資源稟賦，該縣積極規劃建設國家級農業產業園，以產業研發、智慧體驗、食品加工、全產業鏈配套為帶動，重點打造規模種植、加工、流通、研發、服務等各功能板塊，集聚現代農業要素和經營主體，創新聯農帶農機制，實現鍛長產業鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈、重構利益鏈的四鏈筑建[2]。

3 和田縣農民專業合作社面臨的機遇和挑戰

3.1 和田縣農民專業合作社發展機遇

1)農民求富意識強，脫貧愿望強烈。和田地處祖國的西北邊陲、大漠腹地，千百年來農民飽受自然環境、交通、人多地少等因素制約，農牧民迫切需要提高生產力，求富、思變的心情比任何地方的群眾都要強烈?，F實因素積蓄求變力量，受制于歷史、自然環境等局限，這里大型企業較少，本地農牧民就業難、就業渠道窄、勞動力轉移困難，加之文化水平相對較低，無法流利使用國語，以及技術障礙，導致其在本地就業困難。但受網絡、影視、信息的影響，強烈的地表現出對外部未知環境的好奇。

2)政府高度重視。習近平總書記多次強調“農村合作社是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式”“農業合作社就是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開”。在新的歷史情況下，為保障農民專業合作社的健康發展，2017 年12 月27 日，黨的十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱為《合作社法》），為新時代農民專業合作社指明了發展方向、提出了發展要求、提供了發展動力，從法律上對農民專業合作社的鼓勵、支持和引導，對其發展起到較大的助推作用。

3)法律有保障。2019 年中央農辦、農業農村部等11 個部門和單位聯合印發的《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》明確提出，把農民專業合作社規范運行作為指導服務的核心任務，把農民專業合作社帶動服務農戶能力作為政策支持的主要依據，把農民專業合作社發展質量作為績效評價的首要標準。并要求通過財政補貼、購買服務、信貸支持、保險保障等政策舉措，有力地支撐農民專業合作社健康發展，實現農民專業合作社由注重數量增長向注重質量提升的歷史性轉變。

3.2 和田縣農民專業合作社發展挑戰

1)動機“雜”。農民注冊專業合作社的門檻低，對出資額方面的限制較少，出資方式靈活，包括現金、實物折價、智力或社會人脈等方式出資。為了鼓勵農民專業合作社發展，國家和政府層面對農民專業合作社進行稅費減免，促使和田縣農民專業合作社在數量上迅速發展。例如和田縣罕艾日克鎮托尕依村的木材加工合作社，就是一個大戶帶著幾個農民成立，其成立目的僅是在用電、用地、稅費等方面享受優惠政策。部分農民加入合作社主要是為了逃避村集體組織的活動，簽訂所謂的合作社用工合同，實際是“只掛名不出征”。農民專業合作社成立的動機不純導致其不能真正發揮帶動和引領作用，無法切實解決農民就業和收入問題[3]。

2)規?！靶　?。社員類型單一，和田縣的農民專業合作社90%以上為村組合作社，基本是采取傳統模式，由村里致富帶頭人組織幾個農戶或十幾個經濟實力相當、為著共同利益目的組合在一起的松散型農民專業合作社，社會團體和非農民的自然人參與較少，成立農民專業合作社的初衷僅是為了降低交易費用，在市場談判中提高話語權和談判地位，將每家每戶分散的經營風險集中到一起提升抗風險能力，不能發揮農民專業合作社的實質性作用，發揮作用有限。資產規模小，和田縣農民專業合作社處于剛起步階段，大多數以家庭手工作坊式為主，個體資金較少，整體資金不足，雖然吸收了一些社員加入，但社員更多以勞動力、技術和土地使用權等方式入股，而真正使用現金方式入股的社員極少。因此，從農民專業合作社賬面上看資產額數量較大，而在實際運營過程中現金流動較少。農民專業合作社規模小，《合作社法》在農民專業合作社創辦的辦公場所和生產場地方面沒有明確的限定，使得和田縣多數農民專業合作社沒有建立生產基地，并且很多合作社社長對合作社的發展沒有長期的規劃，缺乏建立基地意識，農民專業合作社整體的示范效應和帶動作用有限。

3)層次“低”。服務渠道窄，和田地區近90%的農民專業合作社服務局限在鄉鎮甚至村組，能夠走出鄉鎮和縣、市的僅占4.9%，能夠走出和田地區的僅占4.8%，可以看出和田地區農民專業合作社在整體上難以捕捉市場信息，抗風險能力弱。合作項目少，和田縣農民專業合作社整體根據本村本土發展需要建立，服務內容基本停留在農資供應、農產品生產、農產品初級篩選和加工、農產品運輸等環節，在農副產品的精選分割、深加工、倉儲運輸、網點建設、產品溯源等環節跟不上市場需求，產銷及售后等服務方面跟不上市場發展形勢。產業鏈條短，和田縣農民專業合作社發展形態僅局限在生產銷售初級農產品的初級合作模式，在生產能力和生產質量等方面難以達到統一標準，一個農民專業合作社僅一種產品，如白菜合作社、核桃合作社、紅棗合作社等，產品種類單一，銷售初級產品居多，同質化嚴重。

4)管理“缺”。缺組織，和田地區75%的農民專業合作社都是以家庭、家族式合作社為主，以口頭約定的方式組建，通常是由有錢、年齡較大、有經營頭腦的人員擔任合作社社長，沒有制定合作社相關章程、運營制度，有問題以社長說了算或者大家一起討論的方式解決；部分農民專業合作社有制度，但實際操作性差，又因家族式居多，有制度也不執行，更多的時候是講情不講規則；部分社員缺乏合作意識，只看重眼前利益，缺乏長遠眼光和長期發展規劃，僅關心價格、產量、分紅，對農民專業合作社未來發展不感興趣，抱著有利就合、合不來就散伙的心態，對農民專業合作社的管理和發展思考不多。缺人才，和田縣農民專業合作社以村組為主，合作社帶頭人的推選局限在本村組，村組可供選擇的懂經營的人員較少，很難選出具有管理素質的人員，大多數的致富帶頭人自己本身就是農民，文化水平不高，很難找出善經營、懂技術、會管理的全才。很多農民專業合作社的管理人員僅是在種植、養殖、加工和銷售等某一方面有所擅長，無法全方位統籌合作社對內管理和對外營銷事務，制約了農民專業合作社的發展壯大[4]。

5)造血功能“弱”?！翱諝ど纭爆F象較為普遍，社員間配合度不高。和田縣農民專業合作社發展創建時間較短，社員契合度不高，共同目標不一致，達不到風險共擔的目的。有的農民專業合作社目光短淺，僅盯著國家的各項扶持政策，無心思發展壯大農民專業合作社，僅有注冊時所必須的牌子、章子，成為沒有固定場所的“空殼社”。例如和田縣托尕依村蔬菜合作社，其有十幾名社員，但只有招牌，無固定辦公地點，且一年僅在秋冬時節大白菜上市時運轉幾個月，基本屬于“空殼社”。農民專業合作社創辦的經營實體少，創收能力弱。大多數農民專業合作社僅依靠生產、出售農產品獲得薄利，產品沒有任何附加值，市場化水平不高，運營效率低。部分村委會主導創辦農民專業合作社時，對合作社的規模比較關注，對生產和服務重視不夠，與市場需求信息不對稱，對建立合作社的意義認識不足，缺乏辦社思路，沒有長期發展的目標要求，只是為了建社而建社。

4 和田縣農民專業合作社發展壯大的路徑思考

4.1 加大政府對農民專業合作社的扶持力度

政府應加強對農民專業合作社的發展進行指導，嚴格按照《合作社法》規定，制定和落實好相關制度，加強對農民專業合作社的組織、運營和活動進行管理監督，加大對合作社法人的管理培訓力度，組織合作社的技術人員進行交流協作，為合作社提供更多的平臺和發展空間，鼓勵合作社引進、推廣、使用新技術，促使合作社向標準化生產方面邁進。政府應主動落實各項優惠政策，鼓勵社會資金融入農民專業合作社。例如吸納社會勞動力的人數達到一定數量給予相關的優惠政策，應用先進的技術給予稅收優惠，開發新品種提供資金支持、技術服務和獎勵等扶持措施。對農民專業合作社需要擴大規模，購買設備和技術改良時，可適當給予補助或貸款貼息，鼓勵農民專業合作社在融資方面創新發展，通過資本與農民專業合作社的有機結合為其健康發展注入活力[5]。

4.2 提升和田縣農民專業合作社整體發展水平

《合作社法》明確規定了農民專業合作社的設立、組織、活動和解散以及社員權利等內容，在農民專業合作社的運行過程中，要不斷完善并嚴格執行內部運作章程和管理制度，盡快發展和凝聚更多的農民加入農民專業合作社，把和田縣本地的農民專業合作社做大做強，走向企業化管理、健康發展的快車道。深化農民專業合作社示范社的創建和推廣，健全農民專業合作社的內部組織機制，形成嚴格的執行議事規則；健全農民專業合作社產品的價格形成機制、社員的利益保障機制、合理的分配機制、盈余的調節機制、長期發展機制、年度審計機制、財務管理機制和風險防范機制等制度體系。

4.3 注重農民專業合作社人才的培育

和田縣農民專業合作社健康發展不僅需要本土人才的積極參與，還需要社會各界的廣泛支持，不僅需要大量的專業人才，還需要復合型管理人才，應吸引更多致力于推動和田地區農業發展、促進農村變革、帶領農民增收的人才隊伍，打破制約和田縣農民專業合作社發展的主要瓶頸，不斷提升農民專業合作社發展質量，全面挖掘和田縣發展農民專業合作社的優勢潛力[6]。

5 結束語

農民專業合作社是伴隨著農業生產的組織化、市場化和產業結構調整逐步發展起來的，是現階段農民經濟組織的重要形式，有利于農業進一步延長產業鏈，提升農副產品附加值，是促進農民增收、實現農業規?；a的一種有效載體，是挖掘農村內部潛力，促進農民分工細化、整合農村富余勞動力的有效調節器，也是連接資本和農村的重要橋梁和紐帶。