加速推進蘇州古城保護與更新對策探析

胡 陽

（蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123）

自1982 年入選首批國家歷史文化名城以來，蘇州市一直高度重視古城發展，出臺《蘇州國家歷史文化名城保護條例》①《蘇州國家歷史文化名城保護條例》，http://sft.jiangsu.gov.cn/art/2017/12/11/art_71924_8102191.html。、成立蘇州名城保護集團等一系列舉措推動古城保護工作穩步開展，四十多年的實踐走出了一條具有蘇州特色的保護路徑。近年來，隨著城市建設步伐加快，古城人口結構失衡、人居環境欠佳、基礎設施不足等問題日益凸顯，如何充分發揮古城區位、產業、文化、技術等優勢，實現古城保護與城市更新兼顧、文化傳承與經濟發展協調，成為需要深入謀劃和重點解決的緊迫問題。

一、蘇州古城保護與更新現狀

作為全國首個也是目前唯一的國家歷史文化名城保護區，姑蘇區人文積淀深厚、文旅資源豐富，其中以蘇州古城區為甚。2500 多年的歷史積淀，留下了各級文保單位184 處、“中華老字號”17 家、各級非遺代表性項目100 項，拙政園、留園等8 處古典園林被列入世界文化遺產名錄。近年來，姑蘇區采取多方面措施探索古城保護與更新，取得了較為矚目的成效。

（一）政策法規日益完善，組織機制逐漸明晰

近年來，姑蘇區深入貫徹推進《蘇州國家歷史文化名城保護條例》、《蘇州市古城墻保護條例》②《蘇州市古城墻保護條例》，https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/gbdfxfg/202207/3cab2d8fcde94f288ee5a371e0f2ba86.shtml。、《蘇州市城市更新試點工作實施方案》③《蘇州市城市更新試點工作實施方案》，http://zfcjj.suzhou.gov.cn/szszjj/gzdt/202301/442db2a68d3542ce8213c31246c8b139.shtml。，相繼頒布了《姑蘇區關于進一步加強文物保護和管理的實施意見》、《姑蘇區城市更新試點工作實施方案》、《保護區、姑蘇區城市更新指引》、“保護區、姑蘇區三年系列行動計劃（2023—2025 年）”、《保護區、姑蘇區古城墻保護實施意見（試行）》④《保護區、姑蘇區古城墻保護實施意見（試行）》，http://www.gusu.gov.cn/gsq/zfwj/202211/11f7dfd2e27a466a8449bae15502b1bc.shtml。等，古城保護與更新政策法規體系不斷完善。

2022 年4 月，蘇州國家歷史文化名城保護工作領導小組正式組建，從全市層面統籌和完善相關工作機制。[1]同年6 月，成立蘇州名城保護集團，按照策劃、投資、建設、運營一體化的模式，充分發揮國有企業的示范引領作用，面向世界貢獻古城保護的蘇州方案。[2]

（二）相關項目成果顯著，民居環境顯著提升

2020 年，姑蘇區古城保護委員會啟動“古城保護信息平臺”建設，對轄區內歷史文化街區、園林、古城墻等18 類4000 多個保護對象的分布進行可視化標注，為古城的保護與更新提供了系統性資料和強大的數據支撐。①《古城保護信息平臺正式運行》，https://www.gusu.gov.cn/gsq/c100269/202011/90e08e6ae45740aeb7a99e14cd803575.shtml。2021 年，首創實施“古城細胞解剖工程”[3]，深度挖掘古城的結構肌理、歷史遺存、文化內涵等，完成了對平江歷史街區5 個街坊傳統民居的信息全要素普查。截至2022 年，姑蘇區共有古城保護在內的重點項目51 個，其中新增項目23 個、續建項目28 個，項目總投資1095.61 億元，2022 年度計劃投資148.2 億元。[4]

2021 年，姑蘇區啟動“老舊小區、背街小巷”環境美化提升綜合整治工程，一期工程完成了4 個片區涉及的54 個老舊小區、83 條街巷的環境整治提升，煥發古城新活力。[5]同時，積極探索“城區即景區、旅游即生活”，打造“一刻鐘便民生活圈”。此外，出臺《蘇州市“公園城市”建設指導意見》②《市政府辦公室關于印發蘇州市“公園城市”建設指導意見的通知》，https://ylj.suzhou.gov.cn/szsylj/zcwj/202208/7c54cf200bc0 46bf9d8ab8e13da66f2c.shtml。、《姑蘇區綠化和景觀提升工作實施方案（2021—2023 年）》等加快建設具有蘇州特色的城鄉園林綠化一體化的“公園城市”。

二、蘇州古城保護與更新面臨的主要問題

目前，蘇州古城保護與更新已取得初步進展，完成了32 號街坊、古城保護示范工程（平江片區）、中張家巷29 號蘇式生活展示館、曹滄洲祠等多個項目，但還存在一些問題。

（一）相關政策尚不完善，缺乏整體統籌

近年來，盡管蘇州市圍繞城市更新、歷史街區保護等頒布了一系列政策規章，但以原則性規定為主，在落實中仍有較多政策缺位，包括古城整體性規劃尚不清晰，適用于古城保護更新的標準規范尚未出臺，古城“留改建”對象的范圍未有清晰的設定；鼓勵市場力量積極參與的金融財稅激勵政策尚不完善，后期經營收益合法性無法保證，項目審批及消防備案流程繁瑣；老廠房舊改類等項目中歷史遺留問題、產權問題無法明晰，等等。同時，古城保護與更新涉及政府、市場主體、權利主體、公眾等，而多元主體協同合作的組織架構還未有效搭建、參與路徑也尚不清晰。[6]此外，雖已設立蘇州國家歷史文化名城保護工作領導小組、姑蘇區古城保護委員會，但在實際的工作推進過程中仍存在多頭管理、條塊分割、權責不清等問題，影響工作的整體性、系統性和協同性。

（二）文化資源合力難顯，場所文化氛圍不足

蘇州古城內歷史文化資源眾多，但在保護與開發時各部分資源相對獨立，未能形成合力，且目前的保護與更新還停留在表面改建階段，缺少資源環境與周邊空間的銜接，無法與周邊板塊形成良性互動，導致空間資源組織相對分散，文化資源存在割裂。當前全區有各類文化企業7000 余家，卻沒有一家主板上市企業，缺乏貫穿設計至生產全過程、擁有自主品牌的龍頭企業，未形成有較強競爭力和影響力的文化產業創新集群。此外，部分產業園存在同質化明顯、發展定位不清、核心區塊不明顯、招商業態繁雜混亂、文化氛圍營造不足等問題。

（三）產業持續發展動力不足，市場力量難以發揮

2021 年姑蘇區生產總值886.7 億元、財政收入67.5 億元，與蘇州其他區縣相比存在較大差距。[7]蘇州古城在更新過程中，各更新板塊業態相對單一，部分板塊原有空間結構和基礎條件無法滿足新產業的導入，發展動力不足，資源價值難以產生預期經濟效益。同時，古城保護與更新是一項巨大的工程，資金投入較大，單純靠政府投資和硬件改善的模式已難以持續，亟需引進原住民、社區、企業等社會力量以實現可持續發展，激發古城活力。

（四）古城人居環境欠佳，人才隊伍建設乏力

古城更新中周邊建筑物功能改變產生的“負外部性”問題，古城及周邊道路狹窄、基礎設施落后、公共綠地損毀、電氣火災隱患等問題，在一定程度上導致了古城人口結構失衡。第七次人口普查結果顯示，姑蘇區60 歲以上人口占比25.17%，全市排名第一；15—59 歲人口占比62.56%，全市排名最后。在人口總量上，與第六次全國人口普查相比減少30506 人，降幅達3.20%，存在居住人口逐年遞減、老齡化率顯著提升等現象。[8]同時專業化人才配備不足、人才引進服務支持和“軟環境”營造力度不夠的問題也較為顯著。

三、國外古城保護與更新經驗

國外有很多古城保護與更新案例。結合蘇州市情，本文歸納出三種可供借鑒的模式：創意場景營造模式、創意空間構建模式和創意資源整合模式。

（一）創意場景營造模式—倫敦南岸

“場景理論”最早由新芝加哥城市學派學者提出，認為場景是城市中不同舒適物設施（包括生態、設施、文化、服務、活動等）的有機組合。創意場景營造模式即基于人的需求與感受，融合當地特色文化，通過優化舒適物設施構建出人們可感知、可參與、可體驗并觸發情感共鳴的創意消費環境。[9]2012 年，倫敦從場景營造角度對各種場所進行功能更新以推動舊城保護與更新，其中以倫敦南岸為典型代表。通過功能轉換將老建筑屋頂建設成公共花園，將銜接空間建設成趣味公共空間，將廢棄工業建筑改造成美術館、影劇院、購物中心等綜合文化場所，實現了老建筑從僅靠門票收入的“文化碉堡”轉變為民眾廣泛參與的“文化會客廳”。[10]蘇州古城分散著眾多歷史文化街區和物質文化遺產地塊，在更新方面存在較多限制，借鑒倫敦經驗中的創意場景營造模式，針對不同功能社區營造場景，將有可能發展出一條回應古城更新需求、彌合各方主體利益的道路，也更有利于顯示蘇州“最江南”的場景特征。

（二）創意空間構建模式—日本京都

創意空間可理解為由創意階層、創意企業與創意活動的空間集聚形成，能引發人的創意產生、情感寄予和思想表達，且具有地方性和創新性文化特質的場所。[11]常見典型代表有創意產業園、科創開發區、大學城等。創意空間對日本京都創意產業發展的支撐作用極為明顯。世界銀行東京發展學習中心（Tokyo Development Learning Center，TDLC）將創意空間劃分為催化劑、放大器和助推者三種角色。其中，催化劑負責組織、整合并優化創意人才、創意企業等資源要素，放大器著力開展將無形的文化藝術等轉化為有形創意產品的創造性活動，助推者則著眼于創意產品展銷、營造文化氛圍。[12]蘇州古城與日本京都環境條件相似，且都擁有豐富的文化遺產資源，借鑒日本京都經驗，在蘇州發展創意空間構建模式，鼓勵藝術家和創意社區參與城市空間改造，對蘇州古城更新將具有積極影響。

（三）創意資源整合模式—波士頓創新區

創意資源整合模式主要強調對創意資源的匯總開發以及創意主體的聚集合作，其中離不開政府、行業協會、創意平臺的橋梁與紐帶作用。2010 年，波士頓政府開啟對未開發區域的“再生計劃”，通過聚集研究機構和創業公司，將近千畝未開發區域轉化成知識創新型工作中心，并借力波士頓—劍橋創新生態體系形成了政府、院校、企業、社區等多元主體的合作型創新模式。同時，積極建立公共創新中心，以“偶遇”串聯創新載體，連接創新力量，激發創新想法，通過打通中、小企業之間的互動通道帶動中小企業發展。[13]蘇州的非物質文化遺產、名人文化、老字號品牌等都是珍貴且豐富的創意資源，借鑒波士頓經驗將多樣化創意資源進行整合有助于蘇州古城的更新。

四、推進蘇州古城保護與更新的對策

當前，蘇州古城保護與更新工作在向著產業轉型、活態保護、功能提升等延伸。梳理借鑒國內外古城保護與城市更新范例，結合蘇州實際情況提出如下對策。

（一）完善保護更新政策，優化多方協調機制

首先，加快構建古城保護與更新政策體系。明確古城功能定位，對古城保護與更新進行整體規劃。要完善古城保護與更新政策庫，形成科學系統的政策體系，包括對現有的相關標準規范進行優化調整或建立針對古城保護與更新的相關標準，除了規劃、建設，還要注重運營、維護；區分歷史古建、歷史街區、傳統民居、一般住宅等更新對象，清晰地劃分古城中“留改建”對象的范圍；完善金融財稅激勵政策，利用好城市更新基金以及姑蘇·古城保護與發展基金，使用銀行信貸資金和保險資金，發行專項債券等。

其次，不斷完善組織協調機制。制定多方參與的形式、流程、職責等細則，建立標準化的程序，加強協同治理。包括：構建多元主體參與城市更新的多渠道協商溝通平臺，以基層社區為重點，發揮群團組織和社會組織的作用；完善古城保護與更新整體治理體系，深化“市—區—重點片區—更新單元”四級聯動機制，市級抓統籌，區級抓落實，并通過劃定城市更新單元分類指引；建立科學、高效的權責清單管理系統，重點明確多部門參與的項目中各部門的權責，建立重點權責清單；[14]強化政府監管職能，建立全過程監管體系和長效管理機制，鞏固改造成果，并設立蘇州古城發展研究院展廳，集中展示探索實踐和階段性成效。

（二）科技賦能古城更新，盤活資產激發活力

一是科技賦能，打造智慧古城。以數字化技術賦能古城更新，實現古城治理、公共服務以及產業發展的突破。依托大數據、云平臺、物聯網、數字孿生等技術完善古城保護信息平臺，為古城保護與更新建立科學可靠的數據基礎，優化城市公共資源；推進城市信息模型平臺建設，加強其與古城保護信息平臺的互聯互通，打通數據壁壘，提升城市建設水平和運行效率；構建惠民數字化服務體系，打造智慧小區、智慧商圈、智慧廠房等助力提升城市居住品質；加快發展數字創意、數字展示、網絡視聽等新業態，創新旅游產品體系，利用投影、增強現實、混合現實等數字技術，增強古城文化氛圍，為游客提供沉浸式文化旅游體驗。

二是產業更新，助推經濟發展。古城更新和產業轉型升級聯系緊密，要加快培育新產業、激發新動能，建設新的產業格局；大力發展總部經濟，招引企業總部、商會總部、服務業總部等落戶，打造總部集聚區；著力發展數字經濟，聚焦數字經濟產業鏈，借鑒日本澀谷引入新形態的創意店鋪，打通“線上”與“線下”購物形式；積極發展高端商貿，加快國內外高端品牌聚集，發展首發經濟，引進國際名品和名牌首開店。

三是市場助力，激發古城活力。要吸收更多權利主體、市場主體參與城市更新項目，充分考慮各方成本收益，建立多元投資機制、合理利益分配和矛盾化解長效機制，采用公平競爭、相互制約、相互博弈的新途徑，降低城市更新的經濟社會成本；探索形成多渠道投資模式，形成整體打包、項目統籌、綜合平衡的市場化運作模式；推動治理資源下沉，引導各利益主體各司其職，共同推進古城更新有序進行，釋放城市內生動力。

（三）充分挖掘文化優勢，營造古城文化場景

首先，以本土文化品牌凸顯城市品牌形象，實現雙向賦能。由政府組織搭建平臺聚合古城分散的本土優秀品牌資源，形成一批地標性品牌建筑。充分發揮現代傳媒在文化品牌塑造方面的作用，通過直播、短視頻等現代傳播媒介和餐飲、文創、影視等新的產品形式進行包裝、推廣、展示和營銷。深度融合園林、蘇繡、碑刻等古城文化資源與現代設計，推出“新蘇式文化”等系列創意產品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，并積極與“姑蘇八點半”“江南小劇場”等現有文化品牌形成聯動效應，推動蘇州城市營銷體系的完善和“最江南”城市形象的豐富。重視文化龍頭企業的作用，通過挖掘培養與市場化招商相結合，引進一批細分領域具有標志性、引領性的文化龍頭企業，鼓勵和引導各產業鏈上游文化龍頭企業建立專業化數字平臺，帶動產業鏈中下游企業將研發設計、生產制造、運營管理等核心業務能力向平臺遷移，更高效地加強交流合作、提高管理效率、優化業務流程、整合市場資源。

其次，整合古城文化資源，構建活力文化片區。除了保護古城建筑、街道等物質實體，對古城審美觀念、倫理道德、娛樂活動、節日風俗等精神文化的保護也尤為重要。挖掘核心文化資源，梳理聚集性資源片區，并依據資源內涵特征確定片區主題，同時，妥善處理區域內及周圍建筑體量和空間形態的關系，形成和諧的文化現場集聚。如以各行業聯合會為橋梁，促進昆曲、評彈、蘇劇等長期積淀的演藝資源之間的合作，構建蘇州古城劇院劇場產業聯盟；以片狀的小型演藝區為抓手，加強多元化休閑服務業態的填充，打造高品質文化消費場景。將古城內的文物保護單位和控保建筑轉化為非物質文化遺產的專題展館、非遺大師工作室、非遺研究機構等，并與街區生活方式、商業形態有機結合，植入非遺、文創、美食等業態。將一些古舊名人故居改造成博物館、藝術館、文化宮、劇院劇場、歷史風貌地區等文化場所，形成特色文化節點。在古城各景觀節點附近布置如DJ 臺、快閃店等情景業態，將古城街區空閑地段改造成小型創意文化空間，舉辦創意產品展銷、行為藝術、創意體驗、技能交流、音樂演出等文化活動。[15]

再次，以古城文化空間創新吸引“Z 世代”年輕人。作為年輕群體的典型，有文化、有情懷、有資源的“Z 世代”是未來古城發展的中流砥柱。有報告顯示，近九成新一線城市的95 后更趨向于為個性和興趣買單，文化休閑節日、藝術空間場景、娛樂戶外運動等是吸引“Z世代”的關鍵所在。[16]在構建古城特色場景時可考慮融入“Z 世代”群體特色，如在建設文創產業園時引入符合場景風格的優質商戶，通過特色街區二維碼尋寶、后備箱集市、藝術涂鴉、門店外擺等形式創造 “人性化”的動線體系，增加古城街區的游賞性。

（四）改善古城人居環境，優化公共資源配置

第一，重視以人為本，建立溝通機制。應秉持以人為本的精神和服務意識，將直接受影響的古城居民的意見納入決策環節，采用政府、社區、投資者等多主體共同商議、民主投票的方式，從源頭保障各主體權益。同時，搭建協商平臺，使社區公眾能夠表達自身觀點。此外，針對古城更新過程中產生的“負外部性”，可借鑒英國的“規劃得益制度”，由開發主體提供公共利益回饋以平衡“負外部性”，如整治社區公共空間、美化景觀環境、提供公共性的功能、提供居民優惠價格等。

第二，擴建停車空間，鼓勵資源共享。應充分利用道路廣場、學校操場等建設公共停車設施，鼓勵更新改造項目增加地下停車設施、立體停車設施（樓、庫）建設；通過科技賦能推動道路智能化改造、停車場設備升級，積極推廣停車樹、地下筒倉式智能停車庫、智能停車泊位；鼓勵停車資源共享，鼓勵大型公共建筑機構、黨政機關的內部停車泊位對外開放；推動居住社區、企事業單位、道路停車資源市場化經營管理，探索錯時開放、有償使用、收益分享的經營模式；推動停車信息系統建設，在停車管理平臺如“蘇州停車”APP 中加入車位共享功能板塊；采取差別化的停車泊位調控策略，完善公交優先、步行優先的內部交通組織方式，調節古城停車需求。[17]

第三，優化公共服務，完善基礎設施。充分利用現有條件，保留并豐富古城內優質的教育、文化和醫療資源，加強地下空間、防洪排澇、供水供熱等基礎設施建設；統籌設置防火控制區、消防點、微型消防站，采用消防摩托、小型消防車適應古城街巷狹窄現狀；完善創新產業聚集區域的配套設施，注重品質場所營造，打造5 分鐘生活圈和15 分鐘工作圈；改善城市生態環境，貫徹落實《蘇州市“公園城市”建設指導意見》，打造一批體現古城風貌、江南文化特色的綠化空間，尤其是見縫插針的“小微綠地”；關注古城老年人群體，提高他們的生活質量，加強建設折疊休息椅、扶手、輪椅坡道、輪椅專用位置等適老化設施；適度超前布局數字化、智慧化的新型基礎設施，豐富智慧城市應用場景。

第四，重視人才引進，完善人才社區。作為一項長期系統性工程，蘇州古城的保護與更新離不開各方人才的共同努力。打造可持續發展的“人才鏈”，鼓勵通過簽項目合作、知識產權參股、智力資本參與收益分配等方式集聚動漫、電競、影視、MCN 等文化垂直領域應用人才以及懂經營、善管理、有文化的復合型文化管理人才；通過舉辦文化創意精英挑戰賽、創新創業環境宣傳推介、政策咨詢會、文化沙龍等形式，精準吸引文化創意人才；加強對基層人員的數字技術培訓，為建設智慧古城提供保障；將蘇州高校的設計類院系引入古城，激發其創意設計靈感。同時，積極出臺相關人才引進與支持政策，以高薪、高水平和高質量的服務、開放包容的生態環境吸引人才，加快建設集教育科研、新興產業、生活配套于一體的人才社區，完善相關政策保障和實施細則，充分滿足古城人才的多層次生活需求。