“先立后破”：不能餓著肚子吃海參鮑魚

□ 李錦

作為中央經濟工作會議的“前哨”會議的中央政治局會議，多個維度有新的提法?！耙赃M促穩”“先立后破”是這次政治局會議最重要的信號，背后的根本邏輯在于我國目前最需要做的是維持中速發展，在發展中解決問題，在發展中保持穩定。

中央提出“先立后破”，表明政策上不能急于求成，是一種通過培植增量逐漸化解存量的思路?！跋攘⒑笃啤钡囊馑际窍劝研碌捏w系建立起來，支持新體系的發展，減少對于舊體系的支持，引導舊體系中的資源逐漸向新體系中注入。重要的是“后破”，不要“先破”?！跋攘⒑笃啤钡暮锰幨强梢约骖櫳鐣姆€定，不會造成巨大的經濟動蕩，但是缺點是變革見效比較慢。

“先立后破”的重點不在于“先立”，而在于“后破”。在很多省份，房地產的教訓是明顯的，新的辦法沒有形成，就讓其陷入困境，帶來極大的被動。

“先立后破”說白了就是不要“一刀切”“硬著陸”式處置，而要充分做足、做細方案，有序連貫銜接，盡量減少高烈度沖擊及經濟資源耗費，提高有效性和精準度。起碼，很多地方在五個問題上是有教訓的?！跋攘⒑笃啤?，也要從這五個方面做起。

第一個問題，是生態環境問題

“先立后破”觀念產生的直接來源，是生態環?；蛘哒f雙碳領域。我們知道，曾經一度過于激烈的生態治理，導致出現了缺電問題。研究能源的需要注意，火電（傳統能源）的上限，就是可再生能源的上限；壯大新能源，需要先壯大火電（傳統能源）。新能源沒有上來，就讓煤炭停止開采。

2022 年3月5日，習近平總書記在參加全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調：“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”“實現‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’”。有些地方，只講政治，不講經濟，以政治表現代替經濟規律，其政績觀使得地方經濟陷入困頓。

第二個問題，是制造業轉型問題

面對新一輪科技革命和產業變革以及大國間的戰略博弈，我國加快推進新型工業化、建設現代化產業體系，關鍵是以科技創新推動產業創新，對于新舊動能轉換期的中國經濟而言尤為重要。要“立”的應該是高新科技和高附加值的產能，比如大飛機、高鐵、半導體制造、新能源等等，“破”的應該是傳統過剩產能。但是更多的是傳統產業轉型升級問題。吃得好，是我們的追求，但是首先是吃得飽，不能餓著肚子吃海參鮑魚。制造業和服務業中的傳統產業，近年通過貨幣政策、財政政策和產業政策，加大了對符合經濟轉型升級、綠色低碳等要求的行業的支持力度，但從穩增長、穩就業等角度來看，傳統產業又很重要。更好平衡優惠政策和資源的投向，將有助于經濟行穩致遠。決策有個短期和中長期問題，中長期當然是要進行動能切換，通過“現代化產業體系”“新質生產力”構建“科技-產業-資本”的新循環，但這是10 年、20 年甚至更長時間需要做的，眼下還是要保證傳統產業的舊循環別斷了鏈條，別忘了就業，這是個逐步過渡過程。

第三個問題，是房地產問題

對房地產領域，一方面要守住不發生系統性金融風險的底線，滿足不同所有制房企合理融資需求，另一方面要加快構建以“三大工程”建設為代表的新發展模式，構建房地產發展新模式。過去的教訓是房子不讓炒了，但是房企債務風險、期房爛尾風險、房地產銷售和投資持續低迷等接連出現，而且對財政、金融、經濟與社會生活等各方面都產生了重大影響。

顯然，房地產要實行租賣兩條線，也叫雙軌制。人人都買房、家家都買房，不是中國特色。我們是社會主義國家，社會保障是我們的任務。保障性租賃房制度沒有“立”起來，就采取一系列過度的限購政策，中央并沒有要這樣搞?？磥?，要化解當前房地產風險，首先要解決“立”的問題，加快保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施“三大工程”建設。在此基礎上，有幾個重要抓手：一是做好“保交樓”工作，加強對房企的預售資金監管，防止期房爛尾，保障購房者的合法權益；二是防止健康房企出現流動性緊張，要一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，解決民營房企面臨融資難問題；三是提振居民購房信心和需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求；四是可以組建住房銀行，收購開發商的土地和商品房庫存，用于租賃房保障房。開發商拿到資金限定必須進行保交樓，這樣可以防止爛尾。房企回款有多余資金，可以用于拿地，土地財政就會恢復，地方債務壓力就能緩解。收購的庫存商品房和土地用于租賃房，有助于改善民生，實現租購并舉的新模式。這樣做，既能對沖房地產投資下滑，又能改善居民居住條件。

第四個問題，是地方債務領域

要繼續推進防范化解地方政府債務風險工作，硬化地方債務約束，防止隱性債務化而不絕。2023 年7月的政治局會議提出“一攬子化債方案”后，各地積極通過財政化債和金融化債等方式推動區域內隱性債務化解。其中，特殊再融資債券超預期發行，截至2023 年12 月8日，全國共有27 個省份累計發行特殊再融資債券13770億元。但從更長遠的角度來看，特殊再融資債券化債主要緩解的是當前風險，仍有必要通過體制機制的聯動改革抑制隱性債務產生的土壤。在穩定宏觀稅負的同時，厘清政府與市場關系，界定政府職責與規模，解決無限責任政府職能過大、支出責任過大的問題是根本。這個問題，同樣存在“先立后破”的理念。

第五個問題，消費問題

消費是“先立”的關鍵環節。這次政治局會議對消費的表述著重于和投資的循環關系，這在過去幾場關鍵的會議中屬于首次。政治局會議表示“要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環”，相較于2023 年7月政治局會議“發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用……要更好發揮政府投資帶動作用”和2022 年12月政治局會議的“充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”明顯更進一步。這表明政府已經認識到當前經濟可能存在的產能過剩問題以及消費不足問題，后續可能會在解決供需不匹配的問題方面適度布局。消費不足問題實際上是我國在經濟轉型階段必須面對并做出一定突破的領域。因為過去我們政策對激發消費動能的手段不多，很多問題需要論證以及謹慎推行，這就令消費的培育可能是一個過程，也就屬于政治局會議中“先立后破”的“先立”部分，需要傳統穩定經濟的投資手段來保駕護航。但考慮到政治局會議對消費和投資更為整體性的表態，后續也可能有一些研究相對成熟的政策推出來穩定消費，比如家電家具領域的“以舊換新”等。

我們注意，政治局會議明確要求“增強宏觀政策取向一致性”。這一點對后續經濟政策的制定與經濟工作的落實，與“以進促穩”“先立后破”是吻合的。在黨中央集中統一領導之下，未來各政府部門的宏觀政策取向一致性有望顯著提高。

我們也注意，政治局會議對于“安全”著墨多，再提“高水平安全”，并與“高質量發展”并列。未來經濟政策中，與安全相關的考量將更為突出?！鞍踩钡闹匾圆谎远?，那么“穩定”的重要性也不言自明。

顯然，我們得出一個感覺，經濟鋪排從中長期目標上轉移更多力量到短期目標，當前刺激經濟的力度也會更大。雖然說過去我們反對“唯GDP 增長”的模式，但當下最需要的就是經濟增長。