全力打造人與自然和諧共生的現代化市域標桿

朱重烈

習近平同志在浙江省工作期間，曾對金華的生態文明建設作出一系列重要指示。2023 年9 月20 日，習近平總書記又親臨金華考察調研，對金華生態文明建設提出重要指示要求。我們將牢記囑托、感恩奮進，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研金華重要指示精神，全面落實全國生態環境保護大會精神和浙江省生態環境保護大會暨美麗浙江推進會決策部署，深入實施美麗金華建設行動，在全域開展國家生態文明建設示范區創建，為堅定不移深入踐行“八八戰略”，努力譜寫中國式現代化浙江新篇章貢獻金華力量，厚植亮麗生態底色。

一、以更高站位學思踐悟，不斷增強推動生態文明建設的責任感和使命感

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生福祉的重大社會問題。我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強推進生態文明建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力推動美麗金華建設開啟新局面、邁上新臺階。

學深悟透習近平生態文明思想，切實增強生態文明建設的戰略定力。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，就生態文明建設發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，前瞻性創造性系統性地回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想。黨的二十大報告中，將人與自然和諧共生作為中國式現代化的重要特征和本質要求之一，明確了我國新時代生態文明建設的戰略任務。2023 年7 月17 日，習近平總書記出席全國生態環境保護大會并發表重要講話，深刻闡述了我國生態文明建設的“四個重大轉變”“五個重大關系”“六項重大任務”“一個根本保障”，這是習近平生態文明思想的新闡釋、新發展，是堅定不移推進綠色低碳發展的政治宣言，是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生現代化的行動指南。我們要科學、全面理解習近平生態文明思想的科學內涵，準確把握生態文明建設面臨的新形勢新任務新要求，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進生態環境保護工作，加快把宏偉藍圖變成施工圖、實景圖。

循跡溯源習近平總書記對金華工作的重要指示批示精神，牢牢把握生態文明建設的戰略主動。習近平總書記對八婺大地情深似海、厚愛如山，金華的山山水水見證了習近平總書記對生態文明建設的重視和牽掛。2002 年12 月28 日，時任浙江省委書記的習近平同志首次到金華考察調研時強調，推進城市化必須正確處理好人口適度增長、經濟社會穩定發展、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系；2003 年6 月12 日，在金華磐安縣考察調研時強調，生態好不僅可以富縣，還可以讓老百姓很富，是很高境界的富；2006 年6 月13 日，在金華考察調研時強調，要加強城市環境綜合整治，加大生態環境保護力度，促進城市生態環境持續改善，創造優美舒適的人居環境；今年9 月20 日，習近平總書記在金華考察調研期間，對我市“千萬工程”、垃圾分類等工作提出重要指示要求。這些重要指示凝聚著習近平總書記的關懷厚愛、彰顯著習近平總書記的遠見卓識，閃耀著習近平生態文明思想的真理力量和實踐偉力。我們要在循跡溯源中深刻感悟習近平生態文明思想萌發與實踐的發展脈絡，深入領會蘊含其中的歷史邏輯、現實考量和未來指向，切實把感恩之心、愛戴之情轉化為奮進之志、實干之功。

對標對表堅定不移深入踐行“八八戰略”的決策部署，深刻理解生態文明建設的戰略要求。20 年前，習近平同志在浙江工作期間作出“八八戰略”重大決策部署，提出“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”，率先開啟了人與自然和諧共生的中國式現代化省域實踐。站在“八八戰略”實施20 周年的歷史節點，中共浙江省委十五屆三次全會提出，要把打造生態文明綠色發展標桿之地作為“九大標志性成果”之一。中共金華市委八屆四次全會作出了堅定不移深入踐行“八八戰略”，以示范引領姿態打造國際樞紐城、奮進現代都市區的重大部署，明確放大綠色生態優勢，打造以“生態美”推動“共同富”示范成果。我們要以“八八戰略”指引生態文明建設，堅持創造性貫徹落實、創新性轉化發展，增強系統性思維、找準牽引性抓手、打造標志性成果，全力繪就美麗浙江的浙中圖景。

準確認識美麗金華建設所處的坐標方位，創新迭代生態文明建設的戰略思維。當前，金華生態文明建設正處于負重前行的關鍵攻堅期、壓力疊加的破題窗口期、增進福祉的質效提升期、突破瓶頸的變革攻堅期。我們要時刻保持清醒和堅定，算好政治賬、長遠賬、經濟賬、民生賬，努力在大趨勢、大格局、大戰略中進一步找準“坐標系”和“指南針”，既要持續放大領跑優勢，擦亮“五水共治”“垃圾分類”等金名片，為浙江省乃至全國提供更多經驗做法、特色品牌；也要不斷縮小跟跑差距，聚力攻堅環境容量有限、產業結構偏重、治理體系不健全等短板弱項，不斷滿足人民群眾對高品質生活新期待。

二、在“八八戰略”指引下，金華生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化

20 年來，金華歷屆市委、市政府堅持以“八八戰略”為指引，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，走出了一條經濟轉型升級、資源高效利用、環境持續改善、城鄉均衡和美的高質量發展新路子，實現了從“綠色金華”到“生態金華”再到“美麗金華”的發展躍升，綠水青山成為了金華最大的發展底氣和競爭優勢。

繪就了生態優美綠色畫卷。我們始終堅持以最高標準打好污染防治攻堅戰，先后實施5 輪“811”行動，系統推進治水、治土、治氣、治廢，生態環境顯著改善，城鄉面貌日新月異，金華的天更藍了、山更綠了、水更清了。連續7 年Ⅲ類水質達標率100%，成為全國首批12 座“達到治理目標、黑臭水體消除比例100%”的地級市之一，建成全國首個大氣邊界層頂生態環境觀測站－上黃觀測站，成功創建國家生態文明建設示范區、國家森林城市，人民群眾對生態環境滿意度連續11年上升。

打開了“綠水青山就是金山銀山”雙向轉化通道。我們始終堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，將生態優勢轉化為發展動力，以發展優勢反哺生態建設，大力發展鄉村旅游、休閑農業、電子商務、影視文化、會展商務等新產業新業態，推動經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰。全市單位GDP能耗從2010 年的0.74 噸標準煤/萬元下降到2022 年的0.39 噸標準煤/萬元；累計整治低效工業企業5461 家、低效工業用地8.4 萬畝；累計培育淘寶村519 個，數量居全國地級市第二。

形成了全域美麗空間格局。我們堅定扛起“千萬工程”發源地和率先實踐地的責任擔當，以整治環境“臟亂差”為突破口，全域化實施“五美聯創”，堅決打贏廁所、垃圾、污水三大革命，全力推動城鄉從“一處美”向“處處美”“生態美”向“生活美”“形態美”向“氣質美”躍升，城鄉環境顏值大幅提升，全域大美格局加快構建。目前，金華的省級新時代美麗鄉村達標村覆蓋率達到94.9%，建成了浙江省新時代美麗鄉村示范縣6 個，美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村實現了“各美其美”“美美與共”。

構筑了系統施治制度優勢。我們始終堅持以最嚴格制度最嚴密法治保障生態文明建設，不斷壓緊壓實各級黨委、政府生態環境保護政治責任，先后建立生態環境報告、領導干部生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償等制度，出臺《金華市水環境保護條例?《金華市大氣污染防治規定》等6 部地方性法規，生態文明建設相關指標納入黨委、政府年度考核和領導干部提拔任用標準，制度優勢不斷轉化為生態環境治理效能。

塑造了先行示范特色品牌。我們始終堅持大膽闖、主動試，打造形成了一批具有金華辨識度、在浙江乃至全國有影響力的生態文明建設制度成果。治水方面，在浙江率先打響“五水共治”第一槍，連續九年奪得全省治水最高榮譽“大禹鼎”并3 獲金鼎，金華“治水十法”、河湖長制在全國推廣，發布全國首個農村生態洗衣房地方標準。垃圾分類方面，金華金東區的農村生活垃圾分類“二次四分”模式走向全國。改革創新方面，金華磐安縣在全國率先開展生物多樣性友好城市建設試點，核發全國首張變電工程排污許可證。

三、攻堅突破重點領域，以示范引領姿態打造人與自然和諧共生現代化市域標桿

當前和今后一個時期，我們要深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把良好生態環境作為高質量發展的支撐點、提高人民生活品質的增長點、展示金華形象的發力點，錨定生態環境優質可感、綠色低碳循環發展、城鄉融合全域美麗、環境治理整體智治、生態文明共治共享“五大標志性成果”，持續壯大綠色經濟、創新綠色制度、筑牢綠色屏障、繁榮綠色文化，全力打造人與自然和諧共生現代化市域標桿，奮力譜寫新時代生態文明建設新篇章。

緊抓污染防治重點，實現更高水平生態治理。生態環境是“易碎品”，治理不易、鞏固更難，稍一松懈就會反彈回潮。要清醒認識污染防治的緊迫性和艱巨性，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，接續用力深入打好污染防治攻堅戰，為人民創造良好生產生活環境。突出系統防治，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，集中優勢兵力，動員各方力量，統籌打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，構建群策群力、群防群治的環境治理格局。突出精準防治，強化污染防治領域數字賦能，構建多跨協同、量化閉環、系統集成的數字化治理體系，建好用好“無廢城市”綜合集成應用等數字化平臺，不斷增強數字監測預警能力、數字風險防范和應急處置能力、數字監管執法能力，切實提升污染防治的針對性、科學性、有效性。突出源頭防治，一體化開展山水林田湖草沙生態保護和修復，全域推廣污染物排放限值限量管理，推動“污水零直排區”建設擴面提質，實行建設用地土壤分類管控，開展全域“無廢城市”建設和危險廢物“趨零填埋”行動，從源頭把好污染防治第一道關口。突出依法防治，對環境違法犯罪行為始終保持高壓態勢，以零容忍態度嚴厲打擊各類違法行為，依法嚴肅追究相關人員責任，形成持續高壓震懾，不斷提高生態環境監管執法水平。

聚焦綠色轉型關鍵，發展更高質量生態經濟。加快推動發展方式綠色低碳轉型，是解決生態環境問題的治本之策。要堅持在發展中保護、在保護中發展，全力打好綠色低碳轉型組合拳，加快形成綠色生產方式和生活方式，努力在綠色轉型中推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，聚力打造“綠色低碳國際樞紐城”生態文明先行品牌。大力推進產業結構優化調整，搶抓新一輪科技革命和產業革命的歷史性機遇，深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，為優質項目騰挪能耗空間，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，持續提升重大項目招引的“含綠量”“含智量”，支持新材料、新能源、節能環保、循環利用等綠色生態產業發展壯大，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業占比不斷提升，加快打造數實融合的現代產業體系。有序推進“雙碳”行動，深入實施“6＋1”重點領域碳達峰行動，完善低(零)碳試點激勵機制，統籌推進結構降碳、技術降碳、節能降碳、循環降碳，積極推廣太陽能、風能、水能等清潔能源開發利用，加快能源結構、交通運輸結構調整優化，培育壯大低碳零碳負碳產業，積極創建全國低碳城市試點。持續推進“綠水青山就是金山銀山”轉化，深化“兩山合作社”試點建設，推進生態系統生產總值 (GEP)核算及成果多元應用，完善生態產品價值實現、跨區域生態補償機制，推動生態產品價值倍增、高效轉化、充分釋放，讓良好生態轉化為高質量發展動能，更好服務于美好生活。

樹牢“綠富和美”導向，打造更高標準生態家園。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。要堅持把“綠富和美”要求融入生態文明建設全過程各方面，推動自然生態與人文環境、現代都市與田園鄉村交相輝映?？v深推進國土空間大治理，嚴格生態空間管控，全面落實“三區三線”，健全完善常態化國土空間動態監測評估預警和監管機制，深化全域土地綜合整治，加快推進全國首個生物多樣性友好城市建設，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加快建設美麗浙中大花園，實施全域美麗全民富裕大花園建設行動，持續推進浙中詩路文化帶、5A級高能景區創建提升、“十大名山”公園、浙中生態廊道提檔升級等標志性工程，聯動開展花園城市、花園風景帶、花園共富區塊、花園鄰里中心、耀眼明珠等大花園典型載體建設，加快構建“人人成園丁、處處成花園”美麗浙中大花園。全域推進和美鄉村大提升，推動“千萬工程”再出發、再深化、再提升，高水平推進廁所、垃圾、污水三大革命，有序實施農房改造、管線序化、村道提升、幸福河湖建設，加快構筑“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷。

堅守風險防控底線，筑牢更高層次生態安全。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要深入貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感和緊迫感，積極有效應對各種風險挑戰，為全面推進美麗金華建設提供堅強保障。全面提升風險處置能力，突出“時、度、效”，堅持謀萬全之策、打有備之戰，建立健全突發事件處置工作預案，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環境隱患排查和風險防控，常態化開展實戰演練，不斷提高突發環境事件快速應急協同響應能力水平。全域加強生物安全管理，深入開展外來入侵物種普查，強化口岸檢疫和外來入侵物種聯防聯控、群防群治，持續推進福壽螺、紅火蟻、松材線蟲、加拿大一枝黃花、互花米草等重點外來入侵生物治理，守牢自然生態安全邊界。全力推進督察問題整改，一體推進中央和浙江省委生態環境保護督察、國家和浙江省長江經濟帶生態環境反饋問題整改工作，用好“七張問題清單”工作機制，著眼常態長效，突出制度建設，深挖問題背后的產業結構、項目布局、風險防控、責任落實等深層次問題，切實做到解決一個問題、完善一套機制、封堵一批漏洞、規范一個領域。

突出文化引領作用，弘揚更高品質生態文化。生態文化是以人與自然和諧共生為核心價值觀的文化，是生態文明建設的根和魂。要大力傳承弘揚綠色文明、生態文明，不斷增強全民節約集約意識、生態環保意識，真正像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。打響生態文化品牌，依托浙中“山水＋人文”生態優勢，深入挖掘萬年上山文化、千年儒釋道文化、百年紅色文化等與金華自然和人文環境相契合的生態文化，發揮橫店影視城龍頭帶動作用，塑造形成一批具有“金華味”的生態文化品牌IP。加大宣傳推廣力度，深化對習近平生態文明思想理論研究，高標準籌辦習近平生態文明思想浙江論壇，用好浙江義烏干部學院等平臺，定期選樹一批生態環境保護領域的先進典型，切實講好“綠水青山就是金山銀山”的金華故事。倡導綠色文明生活方式，把發展生態經濟、建設生態文明融入到黨政工作任務、企業經營活動和群眾生活中，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，推動全民綠色衣食住行，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活新風尚，形成全市上下人人、事事、時時崇尚生態文明的濃厚氛圍。