全力做好“無廢城市”建設技術支撐 助推經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展

劉國正

2023 年7 月17 日—18 日，全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護工作的高度重視。習近平總書記的重要講話全面總結了新時代我國生態文明建設的“四個重大轉變”，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設要處理好的“五個重大關系”，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。固體廢物污染防治是生態文明建設的重要內容，也是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，深入開展“無廢城市”建設，努力讓城鄉“無廢”、環境健康安全是實現美麗中國建設目標的重要方面。

一、深入開展“無廢城市”建設，是貫徹落實習近平生態文明思想和黨的二十大精神的具體實踐

開展“無廢城市”建設，是踐行習近平生態文明思想，貫徹黨的二十大和全國生態環境保護大會精神的重要舉措，是推動經濟社會的高質量發展，實現人與自然和諧共生的現代化的具體實踐，表明中國共產黨人和中國政府堅定不移走綠色發展道路的決心和信心，引領世界發展的綠色潮流和人類文明進步的新形態。

(一)“無廢城市”建設，是深入學習貫徹習近平生態文明思想、落實全國生態環境保護大會精神的具體行動

全國生態環境保護大會系統總結了新時代十年我國生態文明建設取得的舉世矚目巨大成就，豐富和發展了習近平生態文明思想。作為生態文明建設的重要內容，習近平總書記對固體廢物污染防治工作高度重視，親自部署推動多項固體廢物污染治理工作，為我國固體廢物污染防治工作取得歷史性成就提供了根本保障。開展“無廢城市”建設，是固體廢物污染防治的重要篇章，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。2018 年12 月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案?，推動開展了“11＋5”“無廢城市”建設試點工作。根據深入打好污染防治攻堅戰意見的部署，2021 年生態環境部會同17 個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案?，“無廢城市”建設全面推進。目前，全國共有206 個城市和8 個地區開展“無廢城市”建設，除納入國家級的113 個城市和8 個地區外，還有93 個城市自主開展建設工作，浙江、山東、吉林等10 余個省(市)全域推進“無廢城市”建設。

(二)“無廢城市”建設，是深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措

當前，固體廢物污染防治工作還面臨許多深層次的問題和挑戰，基礎較為薄弱、短板弱項仍然突出。從產生強度看，年產生量約100 億噸，歷年堆存量高達600～700 億噸。從利用水平看，固體廢物資源化利用關鍵技術創新及轉化不足，一般工業固體廢物綜合利用水平不高。從風險防控角度看，固體廢物特別是危險廢物違法轉移傾倒案件仍然時有發生，相當一部分生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場建設時間久、設計標準低、運營管理水平不高，對周圍環境造成二次污染。從思想認識上看，固體廢物治理起步相對較晚、基礎弱、任務重、難度大，治理體系和能力現代化工作滯后，同時部分基層環境部門對固體廢物環境管理與綠色低碳發展之間辯證統一關系認識不高，貫徹綠色發展理念的能力還不強。從監管能力看，基層監管能力薄弱，部分領域職責邊界不清、信息共享不足、協同發力不夠，固體廢物管理的信息化水平不高?！笆濉逼陂g的試點實踐表明，“無廢城市”建設為解決固體廢物污染防治面臨的上述突出問題、整體提升城市固體廢物管理水平發揮了重要推動作用，在推進水、大氣、土壤污染治理方面也發揮了很好的協同作用。

(三)“無廢城市”建設，是實現減污降碳協同增效、助力美麗中國建設的重要領域

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，是人民群眾對優美生態環境的熱切期盼，也是生態文明建設成效的集中體現?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變轉變的關鍵時期?！盁o廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式?！盁o廢城市”建設是建設美麗中國的細胞工程，是推動生態環境質量根本好轉、美麗中國目標基本實現的重要途徑之一。開展“無廢城市”建設，從城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物，有利于改變“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放生產生活方式，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從而實現綠色低碳高質量發展。

二、深化“無廢城市”建設，是經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展的重要動能

開展“無廢城市”建設的五年時間里，我們不斷深化認識: “無廢城市”建設既是落實習近平生態文明思想的具體實踐，也是貫徹新發展理念的重要體現，更是經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展的重要動能。它一頭連著減污、一頭連著降碳，一頭連著產業發展、一頭連著新發展格局的構建，一頭連著城市治理體系和治理能力現代化、一頭連著生產方式和生活方式的變革。

(一)“無廢城市”建設，一頭連著減污，一頭連著降碳

固體廢物不僅是污染物，還是污染源。未經處理的固體廢物因雨淋、蒸發、風蝕、自燃、化學變化等作用而污染大氣、水體、土壤。且在固體廢物處置過程中，同樣存在著污染大氣、水體和土壤的風險。因此，固體廢物污染防治是環境管理的重要內容和需要管好的最終環節?！盁o廢城市”建設通過減量化、資源化、無害化的方式來解決固體廢物污染問題。我國固體廢物歷史堆積數量巨大，每年還在不斷疊加。為助力實現美麗中國目標，我們要深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法?，加快推進“無廢城市”建設，通過減存量控增量解決固體廢物污染問題。

“無廢城市”建設是降碳的重要組成部分。國內外相關研究表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。巴塞爾公約亞太區域中心對全球45 個國家和地區的固體廢物管理碳減排潛力相關數據分析顯示，通過提升城市、工業、農業和建筑等4 類固體廢物的全過程管理水平，可以實現相應國家碳排放減量的13.7%～45.2% (平均減量27.6%)。中國工程院研究顯示，2020 年開展“無廢城市”建設工作后，固體廢物處置直接碳排放量為1.4 億噸，相比較2019 年下降17.6%，源頭減量和資源化利用碳減排量為31.5 億噸，相比2019 年提高21.2%，占我國溫室氣體排放量的22.5%。

(二)“無廢城市”建設，一頭連著產業發展，一頭連著新發展格局構建

通過“無廢城市”建設，大力推進固體廢物資源化，使固體廢物變成資源，進而促進產業發展。固體廢物資源化既能解決固體廢物污染問題，又能產生新的經濟和社會效益，實現減污降碳和綠色發展的多贏。中國工程院研究顯示，到2030 年，我國主要“城市礦山”回收價值可達2.14 萬億元，農村廢物資源化利用可產生效益3.97 萬億元，重點工業固體廢物資源化經濟效益達1.35 萬億元，同時可以增加4000～5000 萬個就業崗位。西南地區某大型鋁業集團，通過提取鋁灰中的有價金屬，將鋁灰變廢為寶，年處理鋁灰3 萬噸，可回收氧化鋁2 萬噸，創造價值2000 多萬元，同時，將鋁灰處理過程中釋放的大量氫氣和氨氣收集后綜合利用，每年減少二氧化碳排放6000 多噸。

“無廢城市”建設連著新發展格局構建?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議?提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！皣鴥却笱h”是指經濟的循環流轉和產業的關聯暢通，這都與資源循環利用密切相關。充分發揮固體廢物的資源屬性，將其作用到產業鏈、進入到經濟循環圈中，就是為構建新發展格局做貢獻。在資源替代方面，發展制造業，金屬資源是關鍵，再生金屬具有舉足輕重的作用。目前我國22%以上的黃金、50%以上的鉑等稀有金屬，以及航天、電子、新能源等戰略新興領域發展所需要的稀散元素產品，幾乎全部來自于冶煉渣等工業固體廢物。又如，城鄉建設需要大量的非金屬原料，按照我國現有的技術能力，每年約有60%～70%的建材原料可以由工業固體廢物替代。再如，2020 年我國廢鋼利用量達到2.6 億噸，鋼鐵生產中替代了62%品位的鐵精礦4.1 億噸。在能源替代方面，我國已經實現了利用煤矸石、煤泥等低熱值固體廢物規?；l電，生活垃圾焚燒發電快速發展，目前焚燒能力全球最大、設施數量全球最多。以上數據表明，我國固體廢物資源化產業已深度嵌入到發展過程中，正在為構建新發展格局做貢獻。

(三)“無廢城市”建設，一頭連著城市治理體系和治理能力現代化，一頭連著生產方式和生活方式的變革

“無廢城市”建設與城市治理體系和治理能力的現代化緊密相關。經過“十三五”時期“無廢城市”建設試點探索實踐，“無廢城市”建設提升了城市精細化管理水平，實現了經濟社會高質量發展，充分證明了“無廢城市”建設聯系著城市治理體系和治理能力現代化。如: 浙江省推動全省數字化改革，推動構建縱向一體化、橫向全覆蓋的“無廢城市”整體智治立體網絡，提升了固體廢物治理乃至城市管理的治理體系和治理能力現代化水平。深圳市圍繞“無廢城市”建設出臺了6 部地方法規、85 份政策文件，新增了51 項標準規范，創新了25 項科技攻堅技術，建立了“市－區－街道”三級網絡化執法監管體系，開發了大固廢智慧監管信息平臺，實現了制度、市場、技術和監管四大保障體系四輪驅動，城市治理能力、管理水平得到了全面提升。

“無廢城市”建設倒逼生產方式和生活方式的變革。多地“無廢城市”建設實踐表明，通過大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”和“無廢”理念，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，可以增強全民環保意識，踐行垃圾分類，企業積極調整產業結構、改進工藝流程、發展清潔生產，還有垃圾分類等。上海市作為超大城市，居民垃圾分類達標率在90%以上。鄭州市作為特大城市基本能夠做到垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，每個城區都建立了垃圾分揀中心，將回收垃圾重新分揀和循環利用，傳統的生產方式和生活方式正在悄然變化。

三、全力做好“無廢城市”建設技術支撐，助推經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心將全力做好“無廢城市”建設的技術支持工作，不斷提升固體廢物與化學品環境管理技術支撐能力，有力有效支撐好生態環境部固體廢物與化學品環境管理工作，為經濟社會發展全面綠色轉型和高質量發展貢獻智慧和力量。

(一)自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者

偉大思想指引偉大實踐，習近平生態文明思想基于歷史、立足當下、面向全球、著眼未來，是一個系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深的科學體系，這一思想來源于實踐又指導實踐，對新形勢下生態文明建設的戰略定位、目標任務、總體思路和重大原則作出系統闡述和科學謀劃，凝結著對發展人類文明、建設清潔美麗世界的睿智思考和深刻洞見，具有極為重大的政治意義、理論意義、歷史意義、實踐意義和世界意義。我們在推進固體廢物和化學品環境管理事業過程中，必須堅持把習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神作為根本遵循和行動指南，堅定不移地用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，以“無廢細胞”建設和固廢資源化作為重要抓手，加快推動“無廢城市”建設，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者，為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化貢獻智慧和力量。

(二)自覺做“無廢城市”理念的傳播者和成效宣傳者

“無廢城市”是個新概念，“新”在它順應了整個人類社會發展的新趨勢。在習近平生態文明思想的科學指引下，我們要自覺地把“無廢城市”新趨勢變成在中國大地上的生動實踐?！盁o廢城市”建設借鑒了西方發達國家一些先進理念和做法，同時也結合中國傳統文化、新時代要求和發展特點，既有先進理念，又凝聚了傳統智慧的結晶，更體現了習近平生態文明思想的要求?！笆濉睍r期“無廢城市”建設試點成效顯著，需要加大宣傳力度，通過宣傳使更多人認識到開展“無廢城市”建設的必要性和重要性。目前全國有206 個地級市正在開展“無廢城市”建設，約占全國地級市總數的70%，而歐洲響應“零廢棄計劃”的城市不僅數量有限，而且體量也很小。因此，“無廢城市”建設相當于是在古老的中華大地上引爆了一顆 “綠色原子彈”，堪稱震驚世界的壯舉，是引領全球生態文明的標志性舉措。我們每個人都要自覺做“無廢城市”建設理念的傳播者和成效宣傳者，要利用各種形式、通過各種渠道和途徑，講好“無廢城市”的中國故事。

(三)自覺做“無廢城市”建設的實踐推動者和技術支撐者

作為全國“無廢城市”建設的主要技術支撐單位，生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心要自覺做好“無廢城市”建設的技術幫扶、成效評估、經驗總結、模式推廣、難題破解和前瞻性研究。固廢資源化是“無廢城市”建設的重要一環，做好這篇大文章，需要從以下五個方面做好技術支撐: 一要抓好國內外現有固廢資源化技術的挖掘、整理、發現和評估，建立固廢資源化技術的數據庫；二要抓好成熟固廢資源化技術的推廣和應用，建立固廢資源化技術的推廣轉化平臺；三要抓好亟需固廢資源化技術的研發和孵化，建立新型高質化固廢資源化技術的孵化示范基地；四要推動大宗工業固廢資源化企業現狀調研，破解固廢資源化的堵點、痛點和難點，暢通固廢資源化的路徑，探索建立固廢資源化的綠色通道；五要抓好固廢產業、產廢企業、處置企業及技術等相關信息的完善公開，探索建立固廢資源化的交易平臺。