深入貫徹落實全國生態環境保護大會精神 全面開啟美麗海灣建設新篇章

王菊英

建設美麗中國，實現中華民族永續發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。美麗海灣建設是美麗中國建設在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，也是加快建設海洋強國的必然要求和重點任務。

近年來，按照生態環境部統一部署安排，國家海洋環境監測中心(簡稱海洋中心)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為引領，錨定美麗中國建設目標，通過頂層系統謀劃、優秀案例征集，全面有序推進地方基層實踐創新；通過專家“問診把脈”和一線指導幫扶，協助地方推進“一灣一策”海灣綜合治理，陸海污染協同治理更加深入、海洋生態保護修復更加系統、公眾親海感受不斷提升、美麗海灣與美麗經濟協同并進，階段性建設成效逐步顯現。

一、推進美麗海灣建設，對于持續改善近岸海域生態環境具有重要意義

我國東部沿海人口密集、經濟發展活躍、開發程度高，分布著50%以上的大型城市，以13%的陸域面積承載著45%的人口，創造了52%的GDP。近岸海域作為陸地和海洋兩大生態系統的交匯區，承接著陸海的雙重開發壓力和污染損害，近海環境污染等問題愈發凸顯，成為影響公眾親海環境品質、制約沿海地區經濟社會綠色持續發展的短板。近年來，我國不斷加強海洋生態環境保護與治理力度，海洋生態環境呈現總體改善、穩中向好的態勢，但局部海灣河口出現污染波動反彈，治理成效仍不穩固。海灣作為近岸海域最具代表性的地理單元，承載著陸海人為活動環境壓力疊加影響，是海洋生態環境持續改善的突破口和著力點。此外，我國社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，隨著經濟社會快速發展，物質產品和文化產品的生產供給能力大幅提高，公眾基本訴求也由盼溫飽、求生存向盼環保、求生態深刻轉變，參與生態環境治理的意愿進一步增強，人民群眾對安全優質生態產品、優美宜居的生態環境的追求和向往更為強烈，因此，深入推進美麗海灣建設，打造綠色可持續的海洋生態環境，是滿足公眾美好期盼、建設美麗中國的重要任務和舉措。

二、美麗海灣建設主線地位逐漸凸顯，海洋生態環境保護工作不斷深入

(一)美麗海灣頂層設計不斷完善，重點任務穩步推進

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將美麗海灣建設納入美麗中國建設的整體布局，作出了“推進美麗海灣保護與建設”的重大決策部署?！?“十四五”海洋生態環境保護規劃》明確將建設美麗海灣作為“十四五”乃至今后一段時間我國海洋生態環境保護工作的主線，系統謀劃了從“十四五”到“十六五”美麗海灣建設時序，清晰提出了美麗海灣建設的基本要求和五項核心建設指標，并面向11 個沿海省份印發了海洋生態環境保護重點任務措施清單，將1682 項重點任務措施逐一分解落實到283 個海灣，構建了以美麗海灣為主線的海洋生態環境保護工作總體推進架構。

“十四五”期間，海洋中心針對283 個海灣重點任務措施和工程項目實施情況開展了三輪動態跟蹤評估，實時掌握建設進展。截至2023 年6 月，1682 項重點任務措施中，已有706 項任務工程完成目標指標要求，占總任務數量的42.0%，其中，污染防治類任務、生態保護修復類任務、親海環境品質類任務等各類任務的完成量占比均超過35%，總體任務推進順利。遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南等8 個沿海省份印發省級美麗海灣建設方案或建設要求，139 個海灣也已出臺建設方案，明確了區域內美麗海灣建設的總體布局、目標任務和進度安排等，另有30 余個海灣的建設方案正在編制中，形成了比學趕超、推深做實的良好建設氛圍。

(二)“一灣一策”綜合治理力度持續加大，建設成效逐步顯現

海洋中心立足技術支撐職責，會同相關科研業務機構不斷加強陸海統籌的水污染防治技術、海洋塑料垃圾治理監管技術、海洋生物生態保護監管技術、海灣生態環境綜合治理和智慧監管技術、海灣精細化調查等的研究和試點示范，并邀請相關領域專家對存在突出問題海灣“問診把脈”，針對沿海11 個省份組建“一對一”幫扶組，加大幫扶和指導力度，積極協助各有關部門和沿海地方陸海統籌實施海灣綜合治理，重點海灣環境質量和生態系統服務功能得到進一步提升，基層實踐創新不斷取得新成效。

治理成效方面。錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設目標，沿海地方立足區域自然稟賦和產業特點，精準識別海灣突出問題及癥結成因，挖掘海灣特色亮點，加快推動“一灣一策”海灣綜合治理，統籌實施陸海污染防治、生態保護修復、親海環境整治等舉措，系統提升海灣生態環境質量。根據2022 年近岸海域水質監測評價結果，全國283 個海灣中，有144 個海灣水質優良面積比例超過85%，有90 個海灣水質優良面積比例較2021 年有所提升。秦皇島灣、膠州灣、海州灣、洞頭諸灣、泉州灣、廈門灣、閩江口、深圳灣、大鵬灣、?？跒?、三亞灣等11 個重點海灣的各相關地市編制印發專項清漂實施方案，明確清漂專項行動工作任務和實施范圍。據統計，專項清漂行動期間，累計出動巡查檢查及保潔人員18.81 萬人次。283 個海灣共計整治修復岸線長度475 千米，整治修復濱海濕地面積1.67 萬公頃。

基層實踐方面。在海洋垃圾治理方面，浙江省實施“藍色循環”項目，圍繞海洋塑料垃圾治理進行探索創新，通過海洋塑料垃圾源頭控制、低碳回收、變廢為寶、高值利用，形成“藍色循環”海洋塑料垃圾治理模式。福建省采用億級像素相機，配套信息化監管平臺精準實施海洋垃圾治理與監管，形成“精準發現問題－實時派發任務－自動核驗結果”的閉環管理機制。在生物生態保護方面，鹽城東臺條子泥岸段，是東亞－澳大利西亞候鳥遷徙路線中心節點，生物物種極其豐富，其通過加強地方立法、設立濕地法庭、創新法治載體，加大濱海濕地和鳥類的保護力度。在親海環境提升方面，汕頭青澳灣自然資源稟賦優良，近年來持續強化陸海綜合治理，提升整體生態景觀，保障海水浴場親海品質，打造海水浴場“海藍、沙凈、景美”等優質生態產品，逐步推動實現公眾臨海親海的美好愿景。

機制創新方面。在國家、省、市、海灣自上而下分級治理格局中，沿海省級政府將地市一級作為責任主體和關鍵層級，將海灣作為基礎建設單元，建立多部門協同、地方政府落實的美麗海灣建設協同機制，通過資金獎補、項目化推進等多種形式，積極推動美麗海灣各項工作任務有效落實。如江蘇省印發《江蘇省美麗海灣生態環境保護項目補助辦法 (試行)?《江蘇省美麗海灣生態環境保護項目補助資金申報指南(2022 年)?，采取項目補助方式，對美麗海灣示范項目予以獎補，支持推廣美麗海灣建設，提高各地市美麗海灣建設的積極性。福建省采用項目工作法推進美麗海灣建設，在建設目標、建設路徑、建設標準等方面提出具體要求，建立了項目編制－入庫管理－資金支持和成果應用一套完整的美麗海灣建設模式。浙江省構建形成以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點，分區分類梯次推進美麗海灣建設的總體布局，以“藍?！敝笖禐楹诵臉嫿ú町惢u價指標體系，以數字化改革為牽引迭代升級“浙里藍?！睉脠鼍?。

(三)優秀案例征集工作有序開展，示范引領作用不斷加強

一是美麗海灣建設要求和優秀案例標準更加明確。在《美麗海灣建設基本要求?《美麗海灣建設參考指標(試行)?基本要求和海灣優良水質比例、海灣潔凈狀況等5 項核心指標基礎上，充分考慮優秀案例的示范引領作用，形成 “是否滿足 《美麗海灣建設參考指標(試行)?要求”“治理成效是否顯著”“治理成效及措施是否可持續”“是否具有示范推廣價值”等四大方面評議標準，同時堅持以人民為中心，將問卷調查作為優秀案例評選的重要支撐材料，評估美麗海灣建設成效社會認可程度，充分動員引導人民群眾成為參與者、建設者和監督者，形成美麗海灣建設的合力。

二是優秀案例征集保障工作更加系統。自2021 年生態環境部首次開展美麗海灣優秀案例征集活動以來，共評選出青島靈山灣等20 個美麗海灣優秀案例，發揮了較好的示范引領作用，取得了良好的社會反響。為保障美麗海灣優秀案例征集工作順利實施，海洋中心按照前期形式審查、中期專家評議和現場調研、后期宣傳推廣的系統部署全力開展相關工作，確保案例材料的規范性和可評估性、力求全方位多角度展示申報案例情況，同時將進一步對第一批美麗海灣優秀案例建設實效與經驗做法保持情況開展“回頭看”工作。

三是好經驗、好做法模式庫更加豐富。隨著優秀案例征集工作的不斷深入，越來越多的美麗海灣優秀案例相繼涌現，在環境質量改善、生物生態保護、親海品質提升、海洋安全保障、促進人海和諧、建立長效機制等方面探索形成了諸多好經驗好做法，模式庫更加豐富。2022 年，針對第一批8 個海灣優秀案例，圍繞水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧等方面，總結凝練形成了19 個可復制可推廣的經驗模式，如福州濱海新城岸段，借助“火眼金睛”和“智慧大腦”強化海漂垃圾可視化智能化治理；鹽城東臺條子泥岸段創新打造高潮位棲息地，解決遷飛鳥類棲息地難題；溫州洞頭諸灣探索打開“碧海藍灣”向“金山銀山”轉化的三條通道等，并編制《美麗海灣建設經驗做法與模式總結》宣傳冊，為全國其他地區實施海灣綜合治理、推進美麗海灣建設提供了可參考、可借鑒的模式庫和工具箱。

三、新時代，奮力譜寫美麗海灣建設特色篇章，助力實現美麗中國

習近平總書記指出“當前我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作?！币悦利惡辰ㄔO為主線的海洋生態環境保護工作具有長期性、持續性、艱巨性等特征，仍面臨局部海域環境質量改善成效尚不穩固，海洋生態失衡趨勢尚未根本遏制，優質海洋生態產品供給不足等突出問題，與美麗中國建設目標和人民群眾對優美生態環境的需要相比還有不小差距。新時期，全面深入貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，以美麗海灣建設的生動實踐，著力推動構建人海和諧關系，以海洋生態環境高水平保護支撐沿海地區高質量發展、創造高品質生活，助力美麗中國建設。

(一)堅持綠水青山就是金山銀山，持續拓寬美麗海灣轉化路徑

海灣作為經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地，是區域藍色經濟高質量發展的重要引擎。積極探索“碧海銀灘”轉化為“金山銀山”實施路徑，積極探索生態環境導向的開發(Ecology－Oriented Development，EOD)模式等“項目＋”投融資運作模式，注重親?？臻g“生態＋”創新融合手段應用。以海灣生態保護和環境治理為基礎，積極創新生態優先、綠色發展新路徑，探索將美麗海灣建設與EOD 模式等相結合，與關聯產業發展相融合，充分發揮美麗海灣建設帶來的虹吸效應和溢出效應。積極培育生態農業、濱海旅游、康養、園區運營、資源權益交易等生態產品第四產業新業態，大力發展數字經濟、海洋生物醫藥、綠色環保等戰略性新興產業，鼓勵優質生態要素向經濟生產要素的核心轉變，將自然生態優勢轉化為社會生態財富，提高生態產品價值，塑造沿海地方發展新動能，使人民真正感受到美麗海灣建設為地方所帶來的生態、經濟和社會效益，穩定形成保護與開發平衡有序的綠色高質量發展新格局。

(二)深入推進重點海灣綜合治理，不斷提升美麗海灣建設水平

堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理，“十四五”期間，在100 個左右海灣“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，著力推動美麗海灣建設擴面、提質、增效。針對海灣特色、治理基礎等，制定差異化建設路徑。建設成效顯著的海灣，要充分發揮示范引領作用，注重提質增效，推動區域藍色經濟高質量發展；有較好基礎的海灣要重點挖掘海灣特色優勢和潛力熱點，開展多元化美麗要素培育，實現培優升級；基礎薄弱的海灣要重點補短板、強弱項，深入解決海灣存在的突出問題，加快提升美麗海灣建設水平。

(三)推動部分區域先行先試，積極探索全域美麗海灣建設

立足全域美麗海灣建設，按照統一謀劃、統一布局、統一建設，進一步優化美麗海灣建設頂層設計，按照 “串點成線、織線成面、擴面連片”整體思路，系統謀劃推進全域美麗海灣建設。圍繞海灣水質提升、生態質量提升、親海品質提升，有針對性謀劃實施一批標志性工程，高質量推進全域美麗海灣建設，選取有條件的區域先行先試，率先實現從“各美其美”到“全域共美”“美美與共”的新突破。

(四)加強制度機制保障，建立健全美麗海灣建設監督評估體系

加強基礎技術支撐，深入實施海灣精細化調查，全面摸清海灣生態環境本底條件和基礎狀況，動態跟蹤和科學評價美麗海灣建設成效，確保美麗海灣高水平建設。繼續推進美麗海灣優秀案例征集活動，做好案例征集保障工作，深入挖掘更多好經驗好模式。針對優秀案例實時開展“回頭看”，確保優秀案例的建設成效不減弱、成色不降低，始終發揮好優秀案例的高質量引領作用?？茖W建立常態化監測、智慧化監管機制，分類推進各級監測監管能力建設，綜合應用智慧化評估手段與問題診斷技術，著力提升美麗海灣現代化監管與評估水平。

(五)強化一線把脈幫扶，加大美麗海灣建設技術支撐力度

充分發揮國家技術支撐作用，重點強化深入一線開展技術指導幫扶，會同相關部門建立工作協調機制，協助沿海省(市)級生態環境部門定方向、找不足、強建設，著力加強“一灣一策”精準治理。針對建設條件復雜的海灣開展“專家把脈行”，邀請相關領域專家學者，按照各具特色、各展所長、分類指導的思路，切實為各地美麗海灣建設 “問診把脈”，找準問題癥結，給出解決思路和方案、列出清單式建議。建立工作調度、信息通報、調研督導、獎勵激勵等機制，確保美麗海灣建設工作取得實效。