1997年：從補花二廠到“小白樓”
——我在勞動部社保局工作的第一年

■文／胡曉義

1997 年3 月21 日是星期五，時任勞動部副部長王建倫同志向我宣布部黨組決定:由社會保險司司長調任社會保險事業管理局局長。3 月24 日星期一下午，我到位于工人體育場對面新中街補花二廠的部社保局報到,開始了在此(后來更名為部社保中心)的7 年任期。對于1998 年之后的“兩個確?！?、完善城鎮社會保障體系的東北試點等大事件，許多同志已著有文章回顧，我寫此文著重撿拾1997 年的記憶片段。

搬家的日記實錄

當年的日記流水賬摘抄如下：

3 月24 日15:30，在宣布任命會上自我介紹，表態學習、團結，近期工作安排主要是廣泛談話、了解情況。

3 月26 日，分別與兩位副局長談話。局內有12 個二級機構，(當時多稱“部”——地方部、中央部、財務部、宣教部等)實有48 人(男30 人，女18 人)。1996 年實際經費支出132.9 萬元，1997年預算140 萬元。

3 月31 日至4 月17 日，分別與各處室談話，其中4 月6 日上午與退休老局長談社保局的機構設置和干部問題。

6 月18 日，局黨支部改選，我全票當選支委，任書記。全局40 名黨員(另有外聘2 人掛靠組織關系)。

6 月20 日，在全局處以上干部范圍講黨課——做一名合格的黨員領導干部，講了國與民、上與下、將與帥、火與水、干與說5 對辯證關系。

和平里五區10號樓因其外形為一棟白色筒子樓，故被昵稱為“小白樓”。

8 月8 日，局務會討論調整辦公地點問題。(部社保局自1993 年底籌建以來，3 年多時間已搬了3 次家，先暫駐部俱樂部小樓,因小區改造遷到部機關院內原托兒所的6 號樓,后又搬至補花二廠,可謂“居無定所”?，F在和平里五區拆遷改造完成，其中10 號樓一層半為小區電話局,空余的幾層被一家公司包租。這里緊挨部機關，地理優勢自不待言，實地勘察后確定了租用的初步意向)我提出12 個細節問題，要求逐一落實:（1）租賃方須提供書面資質證明；（2）建筑面積700 平方米，應確保使用面積不少于70%；（3）確保8 月18 日前通水電，25 日查驗；（4）至少有3-4 部外線直通電話機，須20 日前接通；（5）落實是否通郵，12 日前告知；（6）遮陽棚安裝完畢；（7）對照平面圖，擬訂各辦公室的具體分配方案；（8）財務室安全要求高，安排在東面，裝防盜門；（9）在2 層和4 層分別安裝開水機，保障開水供應；（10）租金支付定于2 月1 日，3 月1 日前轉賬不收滯納金；（11）滯納金可按慣例商定為每日0.5‰；（12）入駐時間定于9 月1 日。

現在看來，部社保局搬家具有一定的轉折意義：補花二廠距部機關約5 公里，在當時通訊、交通條件下，信息傳遞十分不便，干部職工每天早晚上下班都要掐著時間趕乘班車，往返于部機關和部社保局，嚴重影響工作效率，改變現狀勢在必行。我們定下搬回和平里的決策后,內外的準備工作就緊張有序地展開。

9 月1 日，全局搬家。我結合普遍談話了解的情況，對“遷入新居”后規范工作秩序提出9 項要求:（1）通勤條件改善了,嚴格考勤和請銷假制度；（2）辦公地點穩定了，要整理文檔，分類存儲；（3）各部室掛牌上崗；（4）加強衛生管理；（5）清理固定資產；（6）年輕干部學習打字，爭取用1 個月學會，一般文件自己打；（當時文件打印幾乎全部交局打字室，積壓嚴重，我以自己學習四通打字機五筆字型的經驗提出1 個月期限）（7）有關外事聯絡事宜須經綜合室報局領導；（8）局信息中心整理綜合信息,通過電子郵件發各部室；（9）盡快搭建本局計算機網絡，普及應用。

日記實錄表明，當時的管理技術水平確實較低,許多要求在今天看來過于“小兒科”。但歷史就是這樣走過來的。

9 月25 日，搬家總結，我給予充分肯定：（1）組織有序，沒有出大的問題；（2）各部室積極努力，團結協作，綜合室尤其突出；（3）安頓到位快，沒有影響正常工作。同時提出“新局址、新氣象”的要求：一是健全規章制度，匯編成冊；二是展示新風貌，大門口掛局牌，個人上班戴胸牌，要制定“局訓”，請大家群策群力出主意；三是形成新秩序，編輯工作季報、政策建議、電子信息，加強部室協調。

從此，部社保局(2000 年1 月更名為部社保中心)在和平里五區10 號樓(因其外形為一棟白色筒子樓，故被昵稱為“小白樓”)一直駐扎到2016 年，度過了19 個春秋。

我眼中1997年的歷史性事件

以上記錄的是1997 年部社保局本身的一些具體事。實際上，這一年發生了多件具有全國性、歷史性意義的事件。我日記中記錄的要事，依時序如下：

4 月11 日，彭珮云國務委員主持召開國務院醫改領導小組會議，討論職工醫保制度“統賬結合”模式。國務院張左己副秘書長、體改委王東進副主任、財政部高強副部長、勞動部王建倫副部長出席。我陪同參會，按照部黨組指示,代表勞動部表態支持體改委的意見。(這是“兩江”試點中一次關鍵性會議，決定了是采取“通道式”還是“板塊式”)

4 月20 日至28 日，赴日內瓦出席國際社會保障協會大會及執委會。(勞動部1994 年加入國際社會保障協會，1995年我當選為執委，延續到2003 年。以后形成由部社保中心負責人任執委的慣例)

5 月14 日至17 日，赴沈陽、鞍山協商社保經辦從壽險公司劃轉勞動主管部門事宜。(當時只有遼寧省殘存這種商保管理體制，我把此次收歸稱為“遼沈戰役”，此后實現了全國社保統一管理)

7 月29 日，國務院副秘書長張左己傳達朱镕基副總理關于統一職工養老保險制度的指示,我向他匯報社會保障問題和社保機構工作。

7 月30 日，全國統一養老保險制度大會召開，朱镕基副總理講話。

追溯當時，企業職工基本養老保險“統賬結合”模式，經過兩年多兩個“實施辦法”的試點，終于以《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26 號）確定了統一的方向。這是我國養老保險制度改革的重大節點。

8 月12 日，在四川省成都市召開集成電路卡（IC 卡）問題座談會，討論:（1）社會保險要不要普及IC 卡？（2）如果普及,如何管理？

8 月22 日，與全國金卡工程辦公室交流。后于10 月6 日與全國金卡辦主任交流，確定建設社保IC 卡的傾向。(這是社?？ǖ膯⒚善?，解放思想、勇于探索的精神促使社?？ńㄔO邁出了關鍵性的第一步,至今成為發行超13 億張的全國第一民生大卡)

8 月15 日上午，在成都市出席全國社會保險工作會議，參加華北組討論；下午，王建倫副部長講話；晚上，部黨組召集各地廳局一把手召開座談會。(那時候，一年一度的全國社保會議是綜合性的，部社保司、局、所和省級勞動部門、社保機構負責人共同出席。1998 年以后，勞動保障部分設多個社保司后，各有專業會議，社保局長會成為社保經辦機構的專門會議。那時候，干工作總有一種時不我待的急迫感,全國會議一天三個單元開會，夜以繼日是“常規操作”)

9 月26 日，出席養老保險行業統籌工作會議，主要研究行業統籌企業如何貫徹26 號文件，完善統賬結合制度。(這是11 個行業統籌的最后一次工作會，到次年再開會，則是討論下放省級管理問題)

9 月29 日，本局中央部負責人匯報與中編辦共同到遼、魯、粵調研社保機構編制的情況。(當時，各地社保經辦機構的情況比較混亂，名稱各異，編制無序，資金來源復雜。此次調研的后續結果：一是明確了全額撥款事業單位的定性方向；二是機構名稱統一為“社保中心”)

1997 年部社保局搬家后，逐漸形成了新的工作秩序和精神風貌，為1998 年后的“兩個確?！钡戎卮蟾母镞M行了必要的準備。很難想象，如果部社保局仍偏居補花二廠,何以能勝任歷史重擔。1997 年在我的職業生涯中也具有重要意義,當過3 年社保司長后再當社保局長,使我的專業視角更為開闊?！?/p>