財政部門預算編制及管理中的資金風險

徐瀟瀟　謝天

摘? ?要：對于財政部門而言，建立科學的預算編制及管理制度至關重要，有助于控制和抵御資金風險，實現財政預算的順利進行，提升資金使用效率。預算是針對年度財政收支進行科學分析，財政預算編制和管理為財政各項支出提供科學依據及指導，明確資金決策方式。財政部門預算體系包含較多內容，包括預算編制、預算審核、預算批準及執行監督等流程，各個環節都要嚴格把關，形成準確的框架。目前，財政部門預算編制和管理仍然存在一些問題，因此要對預算編制及管理進行分析，從而有效抵御資金風險，保證財政部門資金的流動和使用。分析財政部門預算存在的問題及應遵循的原則，針對問題提出合理的對策，旨在為財政部門強化資金管理提供足夠的依據。

關鍵詞：財政部門；預算編制；預算管理；資金風險；對策

中圖分類號：F812? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0125-03

預算工作是財務管理的基礎性工作，財政部門資金管理工作中，預算編制及執行是保障資金安全及合理使用的關鍵，尤其在財政緊張的情況下，強化預算編制可以提高資金的使用效率，使資金使用更科學，還可以有效預防貪污腐化，保證財政資金流向該使用的地方，發揮出最大的作用。財政部門預算編制及管理過程中存在一些問題，如制度不夠完善、精細化管理不足、預算執行監管不力、預算人員能力素質有待提升等問題，這些問題不及時解決會給財政部門資金管理帶來很大風險，也因此容易產生一些連帶問題，如突擊支出管理不當、預算執行緩慢、資金使用調度混亂等等，財政部門要對預算編制及管理環節層層把關，加強審核，做好事前、事中、事后的監督管理，關注預算單位保證工作進度，出現問題及時追責及約談，進而促進預算編制及管理水平的提升，保證國家財政資金的安全和科學使用。

一、財政部門預算概述

2015年初，全國人大常委會正式頒布修訂的《預算法》，且自1月1日起施行，配套相關法規也逐步形成，從這時起，全面財政預算制度逐步建立。國家財政部門重視預算目標的達成，逐步完善財政預算編制制度，中央財政為了提升資金管理效率，采取中期財務管理，三年滾動財政編制制度，保障財政部門預算的良好運轉。經過多年探索和實踐，我國建立了“四本預算”制度，財政收入范圍有所增加，資金使用效率有所提升，國有資本和公共預算統籌取得了一定的成果。政府預算工作執行過程中，行政事業單位的資金管理融入預算編制中，擴展了資金使用范圍，預算編制執行是對資金流向進行科學的引導，預算編制是財政部門不容忽視的重點工作環節，要強化財政收入的組織和審查，保證稅務征收的科學性，查驗各單位是否及時納稅，保證財政收支平衡。財政預算有助于實現財政支出的科學管理，尤其是一些大型重點項目的支出管理。預算有助于實現財政支出的結構優化，保證資金合理使用，構建預算績效評價體系，強化績效評價審核，可以保證財政資金的安全及穩定使用。

二、財政預算編制及管理中存在的資金風險

（一）缺乏完善的預算決策體系

我國財政預算決策體系尚未完善和健全，還存在一些不合理之處，財政支出階段，財務管理工作與現行法律法規存在矛盾的地方，導致后續財政預算編制工作受到影響，財政預算編制核算效率較低，準確性沒有達到預期要求。且財政預算管理工作執行階段的管理不足，執行效果不夠理想，部分工作人員缺乏足夠的科學預算意識和責任意識，對財政收支預算不足，沒有根據財政資金實際的使用情況開展針對性的預算工作，導致預算編制管理體系很難在短時間內建立，進而導致財政部門存在資金風險。

（二）預算編制與預算執行脫節

另一個引發資金風險問題的因素是財政預算編制與執行的環節的關系處理不得當，二者之間存在脫節的問題。首先，預算執行過程中管理監督不足，導致預算編制與執行對應不上，預算過程中對預算人員的行為約束不夠嚴格，財政資金使用沒有按照原來制定的計劃或流程，存在任意列支已經批復到零余額賬戶的資金，導致預算編制與執行之間存在差異，威脅資金安全。其次，財政部門對全年財政收支缺乏科學的預測和規劃，預算編制不夠嚴謹和細致，個別單位存在上年度預算編制與下年度預算編制相同的問題，導致后續出現追加預算的情況，調整或追加預算時，又沒有嚴格審批和控制，導致追加次數過多，資金使用不合理，資金風險更為突出。

（三）財政資金利用存在浪費的問題

經過對地方財政部門預算檢查發現，財政資金重復使用比較常見，一些項目開展時，財政部門對于項目的審查和調研不到位，對于一些市政工程，如道路維修改造、污水管道工程、污水處理、綠化工程等，對其實際資金的使用預算審核不足，資金處于不同部門交叉管理的狀態，存在重復建設和重復審批的問題，很多考察和調研工作沒有開展，很多資金存在浪費的現象，資金管理不夠嚴格，很多重點項目工程中滋生貪污腐化等問題，導致國家財產流失，這是格外要注意的問題。

（四）政府財政預算公開化不足

我國財政資金很多用于便民和利民工程，在工程項目建設過程中，資金收支要保持平衡，這一點在《預算法》中也有明確規定，但是部分政府部門財政收支存在不平衡的問題，政府對于項目信息公開不全面，支出收入細節沒有體現。在《預算法》中明確規定政府必須做到信息公開，經過本地人大批準的項目預算與決算報表，經過財政批準后，要向社會公開信息，但是很多地方政府部門公開時效性及力度不足。另外，政府部門關于工程項目的公開渠道不夠暢通，一般是通過政府的網站進行公開，但是網站維護管理不到位，導致網站運行存在問題，信息更新不及時。

（五）預算人員工作能力有待提升

導致財政資金存在風險的另一個重要原因就是人的因素，因為財政預算工作是由人員完成的，財務人員與管理會計都要掌握工作要點，具備專業財務業務處理能力，如果部分人員能力及素質有限，必然影響預算編制及管理工作的開展。實際上，部分財政財務管理人員沒有按照相關的標準展開預算編制工作，因為個別人員綜合業務能力較弱，責任意識有待加強，開展預算編制工作中沒有及時按照實際支出及收入進行核算，對管理會計工作認識不到位，沒有認識到預算編制與管理的重要性，年終對于財政收支情況掌握不熟悉，具體業務開展時效性較差，導致財政預算編制工作實效性較差，財政資金使用存在風險。

三、財政部門管理體系構建遵循的原則

（一）符合社會需要

政府部門的宗旨就是為人民服務，因此財政部門資金的使用要服務于中國人民，財政預算編制和管理要符合社會的實際需要。財政部門資金主要用于國家基礎設施建設、市政工程建設、惠民工程等項目，這些都是滿足人民群眾需求的公共服務項目，財政資金使用的最終目的是提升國家實力，提高人民幸福感。因此，財政預算編制遵循的第一個原則就是符合社會和人民的需要，將大量資金投入國家建設上，為人民謀福祉。

（二）發揮宏觀調控的作用

我國市場經濟體制目前相對完善，市場對于資源有著合理配置的作用，不能僅僅依靠市場的調節作用，要發揮財政部門對于市場的宏觀調控作用，國家通過財政的手段，對資金合理的配置，用于重點項目。尤其在國家經濟發展的低迷階段，可以通過采取一些金融手段刺激經濟，例如降低銀行貸款利率等。

（三）提升財政管理水平

財政部門要建立精細化管理體系，提升財政資金管理效率，保證資金流向正確方向。財政預算編制要符合國家出臺的法律法規，并且自覺接受法律的監督和引導，財政預算各個環節都要符合資金實際收支的流程，財政預算編制及管理要保證能夠提升財政管理的水平，要以法律為準繩，構建科學的財政預算執行體系。

四、財政預算編制與管理的科學對策

（一）構建科學的財政風險預防體系

財政部門要注意考慮內外部風險，要強化資金管理，有效防范項目運行期間的各種風險，要采用動態管理視角，對資金的使用過程進行分析，綜合財政部門的各項數據，進而分析出存在的問題并及時得以解決。其次，財政預算管理部門要從預算編制、預算審核、預算管理、管理會計等方面確定工作流程，結合有關部門的規定，制定科學的標準。財政部門要保證資金流動的準確性，開展全過程動態管理，構建科學的資金風險預防體系，防止資金浪費，減少不必要的資金損耗，保證財政支出處于合理范圍，從資金安全支出角度出發，通過實施電子化收付系統，強化資金管控，完善動態監督機制，及時察覺資金流動中的不良隱患，第一時間預警并預防，組織人員做好防控工作。

（二）完善財政預算管理會計制度

財政部門要統籌兼顧，做好各方面資金的管理，確立工作標準，要符合國家出臺的《預算法》的要求，財政部門要認識到完善財政預算編制及管理制度的重要作用，重視管理會計工作的開展，從管理會計視角解讀預算編制及管理，進而針對預算編制實行科學的標準。財政部門要結合工作實際建立管理會計制度，細化各項規定和條款，優化預算管理的流程，對資金使用進行嚴格管控，降低財政資金的風險。完善財政預算編制及管理會計制度，可以為預算管理提供科學依據，為其提供制度保障，也是保證預算工作順利進行的關鍵。其次，財政預算工作要結合實際進行劃分，確定具體人員的工作職責，明確不同財務人員的業務范圍，建立健全預算編制、資金分配制度，提高財政資金的使用效率，保證財政資金用于重點工程項目，加強國家基礎設施建設，為人民群眾提供高質量的公共服務，支持社會公益事業等等，發揮財政資金的實際價值。

（三）強化財政預算編制改革

財政部門要針對原有的預算編制與管理機制進行必要的改革，變被動編制為主動編制，將財政預算編制部門的地位提升上來，使其職權更加獨立，使預算部門工作更加積極自覺，細化財政資金的預算管理層次。預算部門要成立預算編制機構，由專門的人員負責預算編制工作，包括預算編制及審核工作，將分散的工作集中在一起，建立預算隊伍。具體工作中要以《預算法》和上級財政規章制度為依據，安排專業財政預算人員負責該項工作，促進預算編制朝著專業化、規范化方向發展。進一步完善預算編制及管理制度，加強對資金配置的約束，有效約束財政部門領導干部及財務人員，自覺遵守相關制度，避免出現挪用公款及貪污腐化，順利完成預算指標，將內控工作處理到位。

（四）預算編制管理逐步細化

財政預算編制要進行細化，逐步完善相關流程，延長對項目的調研和審核過程，確定財政收支的合理性，補充預算編制流程。財政部門要定期組織管理會計及預算人員開展相關培訓，使其掌握更為先進的預算編制制度，促使其掌握與財政預算編制和精細化管理有關知識，使其履行自身職責，保證預算合理性。其次，要延長財政預算時間，有些國家預算編制時間超過一年之久，在預算執行開始之后進行下一年的預算編制，我國也要借鑒這種預算編制模式，準備充足，及時采集相關信息，提高預算編制工作質量。另外，建立項目庫管理制度，是指只針對各類項目進行資金管理，針對各類項目實現動態預算管理，以信息技術為依托，完善財務相關數據和資料，提高財政部門的預算能力，保證收支平衡，合理配置資源。

（五）加強預算人員的素質培養

首先，財政部門要從人員入手，提高預算人員的能力和素質，根據實際工作需要，聘用具備專業管理會計技能和預算業務能力的人才，重視人員品德素質的培養。管理會計人員要重視財務預算的重要作用，擁有較強的責任意識和集體意識，規范預算工作的流程，以科學的理念和規定指導預算工作，保證預算的科學性。其次，財政部門要對管理會計及預算人員進行嚴格管理，提高其工作積極性，建立激勵機制和績效評價制度，提升管理會計人員工作熱情，使其以正確的態度對待工作，預算中做到實事求是。

結語

總之，財政部門預算編制及管理工作至關重要，其具體執行需要強有力的監督管理，財政部門預算編制工作有助于降低財政資金的風險，規范預算人員的行為，提升預算編制、管理、審批工作的實效性。財政部門要細化預算編制流程，加強資金用款計劃管理，加大審核力度，做好動態監管，保證預算編制及執行過程中的效果，進而保證各項項目順利進行。

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