關于慈利縣防旱抗旱工作的幾點思考

陳 勇

（慈利縣水利局水庫管理事務中心，湖南 張家界 427200）

2022 年7 月份以來，慈利縣遭遇夏秋冬連旱極端天氣。60 年難遇的超級旱情，是對慈利縣農村水利基礎設施的一次重大考驗。旱情一直持續到2023 年2 月底無有效降水的嚴峻現實，亟需總結抗旱經驗，對統籌推進慈利縣縣域水旱災害防御工程和供水保障工程建設，長久穩定發揮鄉村水利項目效用，持續改善農村生產生活條件，建設宜居宜業、和美鄉村提供水利支撐和保障。

1 防旱抗旱所做的工作

根據國家防汛抗旱指揮部公布的多年統計資料分析表明，在自然災害損失中，洪澇干旱災害每年造成的人員死亡和經濟損失占比均超過70%。而慈利縣“大旱之年無大災”，是慈利縣縣委、縣政府部署早、行動快，以及各部門廣大干部職工和人民群眾積極開展抗旱救災及生產生活自救的共同努力。

1.1 強預判，水庫山塘蓄水是先導

2022 年年初，根據水文部門針對全年降水量偏少的預測，縣委、縣政府、縣防指、縣水利局準確研判，要求氣象部門利用天氣條件做好人工增雨，并要求各鄉鎮利用7 月底最后一次降雨，盡最大可能攔截洪水，確保全縣水庫山塘盡量多蓄水。

在抗旱中，由于前期水庫針對性蓄水，水庫山塘發揮了巨大作用。截至2022 年7 月底，全縣中小型水庫（不含溇澧干流）及山塘實際蓄水量為1.10 億m3，可用水量為0.86 億m3。11 月底，全縣中小型水庫（不含溇澧干流）及山塘實際蓄水量為0.62 億m3，可用水量為0.44億m3。截至2022 年11 月底，全縣中小型水庫、山塘累計放水0.48 億m3，有效保障了全縣約13 萬畝水稻用水。

1.2 重基建，規?；┧こ淌潜Ｕ?/h3>

在縣委、縣政府的高度重視之下，2022 年1 月完工運行的陽和新水廠，通過新建標準化水廠、澧水提水泵站、鋪設輸配水管道聯通沿線鄉鎮水廠，將設計供水人口3 萬人提升至10 萬人，日供水規?？蛇_1 萬t，徹底解決了原陽和、甘堰、許家坊等5 個鄉鎮水廠規模較小、水源單一、供水不足的問題，實現了陽和、甘堰、許家坊、溪口等鄉鎮水廠聯網供水，提高了水廠供水保證率和水資源利用率。

特別是在2022 年抗旱保供水工作中，在全縣多個鄉鎮出現供水緊張的情況之下，陽和片區各水廠供水正常，未出現以往一遇干旱或節假日就會供水不足，不得已采取分時段供水的現象，供水不足或斷供問題已成歷史，保證了陽和、甘堰、許家坊等5 個鄉鎮6 萬群眾在極旱天氣之下的飲水安全。

1.3 善施策，分區精準抗旱是主線

為有效應對極端干旱天氣，在縣委常委會和縣政府常務會的專題研究后，縣防指、防旱抗旱工作專班多次進行會商研判，縣水利局積極開展“水利干部到田間”等行動，摸排風險底數，有針對性地開展抗旱工作。

豐水區，即慈利縣31 處集鎮供水區域以及大中型水庫灌區，主要采取“一庫一策”“一廠一策”，做好汛旱相連水資源統籌調度工作。

緩沖區，即慈利縣6 000 余處以小溪流、小山泉為水源的分散性供水工程。2022 年7 月份以來，降水量急劇減少，較歷年同期偏少66.4%，針對水源銳減、枯竭地區，啟動60 處應急飲水（管網延伸、水箱新建等）、21 處水源點整修、3 處高揚程提水、280 處水窖水井等項目，有效緩解了水源不足的矛盾。歷時近一個月，建成象市鎮龍坦平村地下提水工程，圓了當地群眾50 年來從地下180 m 天坑取水的夢想。金慈街道埡門關村、東岳觀鎮道人山村、江西村齊心協力，聯合從溇水河中三級提水700 多米，建成了提水工程，解決了埡門關村、道人山村、江西村約4 000 人的飲水問題。

嚴重缺水區，即集中供水不能覆蓋的地區，囿于慈利縣山區喀斯特地貌特點，蓄水保水能力差，受極旱天氣影響，海拔較高地區的部分村居，水源奇缺，經自然資源局相關專家勘測鑒定，也無法采取打井、應急供水工程措施，只能采取送水等措施，組織群眾積極自救，保證群眾基本用水需求。截至2022 年11 月底，全縣累計投入送水車8 505 車次，累計送水74 498 t，解決了17 506 名群眾飲水困難。

2 存在的問題及原因分析

這次旱情主要表現在農作物灌溉和人畜飲水這兩大方面，水庫山塘等是影響農作物灌溉的核心成因，小型集中供水保證率不高是人畜飲水困難的主要原因。究其深層原因，主要表現在幾個方面。

2.1 “空庫運行”病險多，蓄水難

慈利縣共有大中小型水庫108 座，91.6%以上是小型水庫，其中水利部核定為三類壩的小型病險水庫44座，按照水利部要求，三類壩需空庫運行，水庫不能蓄水。雖然44 座病險水庫已納入國家“十四五”水庫治理計劃，但由于項目資金有限，2022 年實施的僅8 座，不到總數的1/5。

慈利縣地處長江以南，地形地貌復雜、水系發達、雨量豐沛，洪澇災害易發多發。一到汛期，降水量猛增，小型水庫就易出現壩體漏水、裂縫、跌窩，甚至“潰壩”等問題。在這種情況下，慈利縣三類壩按上級要求須空庫運行。但2022 年入夏以來，“汛期未汛”，而又空庫運行，直接導致干旱期間，這類水庫無水可灌溉，更無法保障周邊生產生活用水。

2.2 “九龍治水”存遺患，合力弱

2011 年以后，涉農水利基礎設施建設，就涉及發改局、財政局、自然資源局、水利局等多個部門，各自為政、重復建設、工程質量參差不齊等問題突出，難以形成治理合力。且農業農村領域本身具有投入大、周期長、收益小的特點，長久以來依靠中央和省級資金投入，難以激發社會主體投資熱情。

慈利縣山塘基數大，歷史欠賬多。全縣6 924 口山塘，可以蓄水的不足5 592 口，由于山塘淤積、壩體漏水等問題，加之現存的山塘80%以上由于淤積嚴重、年久失修，有效塘容大大降低，蓄水量大大降低。

因政府職能機構改革后，以往權責交叉的職能部門在交接、合作等方面工作，雖進行了一定的探索，但仍存在極大的改進空間。2018 年因機構改革，農田建設管理職能整合歸并到農業農村局。如在高標準農田建設中，雖涉及水源、排灌渠道等農田水利工程，但由于歷史欠賬多，投資有限，基數太大，專業技術人才缺乏，涉技術性問題不能得到有效解決，致使重復建設，且難以真正達到技術標準。

2.3 小型集中工程供水保證率不高

在2022 年抗旱工作中，大中型集中供水工程都經受住了考驗，但由于受資金、供水規模等限制，多數小型集中供水工程供水保證率不高，如70%的小型集中供水工程都出現了不同程度的供水難問題。

小型集中供水工程大多為單一水源，主要為溪流水、散浸水、泉水等，極易受到天氣等自然因素的影響，特別是2022 年以來，極旱天氣之下，因水源枯竭，又無備用水源，造成大范圍群眾飲水困難。如零陽街道的七樅村、仁和村、畢架村等。由于水源不穩定，部分分散、小型的集中供水工程標準相對較低，還存在一定程度上的管護薄弱等問題，因此，小型集中供水工程是目前運行管護難點。

3 措施及建議

3.1 病險水庫除險加固，是當務之急

針對水庫病險多的問題，加快水庫除險加固工作迫在眉睫。除險加固后，這類水庫才能按設計庫容正常蓄水，才能為農業生產和農村安全用水提供可靠的水源保障，發揮應有效益。

1）盡早診斷大壩裂縫、漏水等隱患至關重要。

2）繼續積極爭取中央、省級小型水庫除險加固專項資金。2021 年慈利縣已爭取中央專項資金144 萬元（1 座），2022 年爭取中央專項資金1 064 萬元（8 座），2023 年慈利縣計劃爭取中央專項資金1 460 萬元（10座），在持續加大病險水庫除險加固力度之下，建議慈利縣要向上積極爭取更多項目資金，盡早按照批復的小型水庫除險加固“十四五”規劃，完成44 座病險水庫治理工作。

3）結合新建小型水庫的雨水情測報站點和大壩安全監測站點，不斷提升小型水庫監測預警能力。

3.2 職能部門攥指成拳，是穩定之基

囿于政府職能機構改革的調整過渡，現階段各職能部門應加強技術、項目等溝通對接，做到既能“傳球助攻”，又不“越位接球”，高效推進農村水利基礎設施建設。

1）打通水利、農業農村、自然資源等多部門數據孤島，編制農村水利“一套表”，初步摸清慈利縣農村水利資源家底。

2）把高標準農田建設與山塘、水庫建設精準對接，解決田的“毛細血管”未伸入塘的問題。其一，加快水源工程供水管網渠系向農村延伸、向灌區覆蓋，優先將大中型灌區建設成高標準農田，加強田間灌排工程與灌區骨干工程的銜接配套，著力解決好農田灌排“最后一公里”問題。其二，農業部門把排灌渠道、水源等建設與高標準農田建設項目統籌起來。其三，水利部門與農業部門深入合作對接，大型工程項目向幾大灌區、流域傾斜，水利部門負責大中型水庫、主要河流治理，農業部門則負責相應區域內末端渠系建設。

3.3 堅定“大供水”思路，是長遠之計

要徹底解決小型、分散型供水問題，必須依托“大聯通，大供水”思路，“為有源頭活水來”，才能真正筑牢農村平時旱時供水保障，充分發揮骨干水利工程防災減災作用。

1）統籌利用中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持、發行國家層面重點支持的農林水利專項債券補齊慈利縣必要的農村供水基礎設施短板。據統計，慈利縣2022 年獲得中央預算內基建資金23 754 萬元，其中用于鄉村建設方向的共計12 813 萬元，占比達53.94%。納入專項債券支持的鄉村建設項目為城鎮供水提質擴容（象市水廠項目）3 億元。

2）優先利用大中型水庫為骨干水源作為農村供水水源，按照“建大、并中、減小”的原則，實施農村規?；┧こ?。對標中央2025 年全國農村自來水普及率達到88%的要求，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到60%，目前慈利縣對應數據僅為82.17%、43.12%。應立足“大供水”思路，逐步實施慈利縣城鎮供水提質擴容象市水廠、金常水廠、莊塔水廠等項目。